王凱 薛詩(shī)卉

摘要：不知從什么時(shí)候起，城市的房屋拆遷問(wèn)題開始引人注目。因強(qiáng)制拆遷而引發(fā)的頻繁、慘烈的沖突在引發(fā)社會(huì)極大震撼的同時(shí)，也引起了人們的深刻反省。本文主要是從非法拆遷的現(xiàn)狀、非法強(qiáng)拆引起的刑事問(wèn)題及原因分析、以及化解非法強(qiáng)拆引起刑事問(wèn)題的對(duì)策進(jìn)行淺顯的剖析，以謀為國(guó)家的房屋拆遷問(wèn)題上奉獻(xiàn)出自己的微薄之力。

關(guān)鍵詞：行政機(jī)關(guān)；暴力拆遷；刑事問(wèn)題；對(duì)策研究

房屋拆遷處處有，但構(gòu)成一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題，確是具有中國(guó)特色的體制現(xiàn)象。官方需創(chuàng)政績(jī)，商家要?jiǎng)?chuàng)效益，百姓要維權(quán)益，三方利益錯(cuò)位，自然易生沖突，再加之網(wǎng)絡(luò)媒體日益發(fā)達(dá)，使三方矛盾驟然上升。雖然我國(guó)針對(duì)拆遷問(wèn)題頒布了一些法律、規(guī)定了一些政策，但要真正解決這個(gè)問(wèn)題，恐怕還要很長(zhǎng)的路要走。

一、非法強(qiáng)拆的概述

非法強(qiáng)拆和合法的依法強(qiáng)拆之不同在于所進(jìn)行的拆遷行為是否于法有據(jù)。非法強(qiáng)拆則是一種不合法的強(qiáng)制拆遷行為，更多的表現(xiàn)為是暴力拆遷。近年來(lái)一些拆遷案件常給被拆遷人帶來(lái)巨大的損失，尤其是在這2007年《物權(quán)法》頒布之后，人們以為保護(hù)自己合法私有財(cái)產(chǎn)的法律武器已經(jīng)來(lái)臨，但事實(shí)并非如此。

二、非法強(qiáng)拆帶來(lái)的刑事問(wèn)題及原因分析

（一）侵害人身型的刑事問(wèn)題

所謂“侵害人身型”，是拆遷人為了暴力拆遷行為的順利進(jìn)行而采取的侵害被拆遷人生命財(cái)產(chǎn)健康安全的暴力行為[3]。根據(jù)我國(guó)《刑法》的有關(guān)規(guī)定，侵害被拆遷人的人身權(quán)益的罪名主要是故意殺人罪、故意傷害罪、非法拘禁罪、非法侵入住宅罪等。

（二）侵犯財(cái)產(chǎn)型的刑事問(wèn)題

這種方式主要意在通過(guò)對(duì)被拆遷人員生存所需的物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)行威脅、破壞，來(lái)達(dá)到迫使被拆遷人員不得不配合拆遷工作?！扒趾θ松硇汀北┝Σ疬w行為同時(shí)也存在一些獨(dú)立狀態(tài)，這種暴力拆遷行為的社會(huì)危害性較之“侵害人身型”暴力拆遷行為的社會(huì)危害性要小。對(duì)此類型的暴力拆遷行為的處罰應(yīng)按照故意毀壞財(cái)物罪、尋釁滋事罪進(jìn)行定罪處罰。

（三）破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的刑事問(wèn)題

此類拆遷行為主要針對(duì)拆遷過(guò)程中的影響拆遷工作順利進(jìn)行的部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，被拆遷房屋多為商業(yè)建設(shè)或廠房。這種類型的暴力拆遷行為與“侵害人身型”的暴力拆遷行為存在想象競(jìng)合的理論區(qū)域，在處理此類案件的過(guò)程中應(yīng)綜合分析此類暴力拆遷行為所侵害的實(shí)際法益，進(jìn)而確定對(duì)暴力拆遷行為所具體適用的罪名和刑罰[1]。

三、化解非法強(qiáng)拆引起的刑事問(wèn)題的相關(guān)建議

非法強(qiáng)拆帶來(lái)的刑事問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就是拆遷引起的官、商、民三方之間利益沖突導(dǎo)致的。要想化解矛盾、解決刑事問(wèn)題，關(guān)鍵就是要合理有效地處理好官、商、民三方之間的利益關(guān)系，化解拆遷沖突，才能達(dá)到三方的利益平衡。

基于拆遷沖突的社會(huì)現(xiàn)狀，筆者從以下幾個(gè)方面著手構(gòu)建化解拆遷沖突的系統(tǒng)化機(jī)制。

（一）建立化解拆遷沖突的利益平衡機(jī)制

經(jīng)濟(jì)因素、利益驅(qū)動(dòng)是社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)活動(dòng)及其變革的基本的決定性因素，且利益問(wèn)題在拆遷沖突中永遠(yuǎn)是“量”的問(wèn)題，而不會(huì)是沖突行為“質(zhì)”的定性問(wèn)題[2]。這就要求我們?cè)谔幚聿疬w工作時(shí)，構(gòu)建利益交換機(jī)制，既堅(jiān)持公共價(jià)值觀，又審慎遵循法定程序，避免對(duì)個(gè)人合法利益之侵犯。

（二）化解拆遷沖突的社會(huì)管控機(jī)制

在拆遷過(guò)程中我們必須強(qiáng)調(diào)化解拆遷沖突的機(jī)制的公平正義性。要將公平正義作為指引拆遷工作的價(jià)值觀評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，審核拆遷程序、拆遷體制是否合法、合理的標(biāo)尺，以及反思拆遷政策是否正確、合理、可行的參照標(biāo)準(zhǔn)。

1、構(gòu)建社會(huì)共生機(jī)制

互享權(quán)利，互負(fù)義務(wù)，機(jī)會(huì)選擇，自愿合意是化解拆遷沖突的理想境界。無(wú)論是拆遷人還是被拆遷人，都必須認(rèn)識(shí)到，構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)才是每個(gè)社會(huì)成員之所需。我們必須強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定是目的，平衡是手段，而必要的社會(huì)差異性也正是需要我們構(gòu)建和諧社會(huì)的前提。

2、構(gòu)建社會(huì)公正機(jī)制

社會(huì)公正體現(xiàn)的是公平與正義。從本質(zhì)來(lái)看，拆遷問(wèn)題就是對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配問(wèn)題。我國(guó)要想合理解決拆遷問(wèn)題，就必須公正地解決財(cái)富的分配問(wèn)題。雖然社會(huì)發(fā)展本身并不是公正的基本前提，但社會(huì)公正卻是能促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展的必要條件，是有效化解社會(huì)矛盾的核心價(jià)值。

（三）化解拆遷沖突的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制

從遠(yuǎn)處講，只有抓住房地產(chǎn)行業(yè)的通病，才能對(duì)癥下藥。從實(shí)體性、程序性市場(chǎng)機(jī)制的規(guī)制上來(lái)講，只有設(shè)立公益拆遷和商業(yè)拆遷的分隔機(jī)制，以及拆遷項(xiàng)目的聽證機(jī)制，拆遷補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估機(jī)制[9]，才能達(dá)到系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化、法定化，才能從根本上構(gòu)建化解拆遷沖突的有效體制。

（1）聽證機(jī)制。聽證機(jī)制就是對(duì)于政府通過(guò)評(píng)價(jià)論證而決定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目是否屬于公共利益性質(zhì)，應(yīng)否有必要進(jìn)行拆遷的定性機(jī)制。聽證機(jī)制的核心就是依法應(yīng)聽取所涉聽證事項(xiàng)各方利害關(guān)系人的意見、要求，綜合總體性的意見，并回復(fù)各方的質(zhì)詢。

（2）評(píng)估機(jī)制。評(píng)估機(jī)制就是針對(duì)征收拆遷補(bǔ)償問(wèn)題在必要時(shí)進(jìn)行的房地產(chǎn)估價(jià)制度，以確定應(yīng)向被拆遷人及其他利益相關(guān)方補(bǔ)償多少，確定基本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)定量手段[6]。其次，要建立監(jiān)督管理體系。

強(qiáng)制拆遷及其所引發(fā)的沖突矛盾乃是我國(guó)在邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中所不可避免的現(xiàn)象，拆遷沖突的產(chǎn)生有其社會(huì)性原因和其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)原因，因此這一沖突的解決就必須從多方面尋求解決之道。該問(wèn)題的合理解決，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，也是健全我國(guó)民主法治的應(yīng)有之舉，但這一問(wèn)題的解決實(shí)非一朝一夕之事，需要我們?cè)谝院蟮闹卫磉^(guò)程中積極反思、考量。（作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]蔣雯婕.強(qiáng)制拆遷過(guò)程中的暴力沖突與刑事責(zé)任[J].法治與社會(huì)，2011，10（下）.

[2]劉靜潔.拆遷之痛——一起強(qiáng)制拆遷引起的法律思考[J].法治時(shí)空，2004，8：34-35.

[3]熊春明.暴力拆迂涉及的刑法問(wèn)題研究[D].2012，6.

[4]李琦.論我國(guó)司法強(qiáng)制拆遷[D].2011，4.