史瑞金

摘要：在全球經濟復蘇緩慢，我國經濟出現(xiàn)下行壓力的嚴峻形勢下，中國經濟已經到了只有轉型升級才能持續(xù)健康發(fā)展的關鍵階段。本文從經濟轉型升級的必要性及緊迫性著手，探討中國經濟往哪里轉，以及如何轉。經濟轉型升級要以習近平總書記重要講話精神及黨的十八屆三中全會精神為指導，全面深化改革，正確處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

關鍵詞：全面深化改革；經濟轉型升級；體制機制

改革開放30多年來，中國經濟發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。但也積累了很多問題，主要體現(xiàn)在經濟發(fā)展的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題日益突出。能否解決這些問題，關系到能否順利跨過中等收入陷阱，關系到能否全面建成小康社會，關系到能否順利實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。當前國內外環(huán)境的深刻變化倒逼我們進行經濟轉型升級，中國經濟已經到了只有轉型升級才能持續(xù)健康發(fā)展的關鍵階段。我們要以習近平總書記重要講話精神以及黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央經濟工作會議精神為指導，全面深化改革，加快經濟轉型升級，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。

一、經濟轉型升級的必要性與緊迫性

1，拉動經濟增長的三駕馬車出現(xiàn)了失衡，經濟運行出現(xiàn)下行壓力。

（1）受債務危機持續(xù)發(fā)酵影響，世界經濟增長緩慢，并且呈現(xiàn)長期化的趨勢，導致外需疲軟；

（2）受環(huán)境、資源及勞動力瓶頸的制約，高投資對經濟增長的拉動作用已難以為繼；

（3）作為經濟內生增長動力的國內消費需求在經濟增長中的作用依然偏弱。

2，導致經濟發(fā)展失衡，不可持續(xù)的根源在于中國社會主義市場經濟的體制機制不夠完善，最突出的是政府與市場關系尚未完全厘清。

3，當前全球經濟進入深度調整期，世界各國都在通過經濟結構調整重振經濟，積極推動經濟轉型升級。國際競爭歷來就是時間和速度的競爭，誰動作快，誰就能搶占先機，掌控制高點和主動權；誰動作慢，誰就會丟失機會，被別人甩在后邊。經濟結構戰(zhàn)略性調整是大勢所趨，我們要充分利用這樣的機遇，加快經濟轉型升級。

二、經濟轉型升級的主要內涵

1，經濟增長拉動力（需求結構）的轉型升級。經濟增長要由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。

2，產業(yè)結構的轉型升級。經濟增長要由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變。

3，經濟增長要素投入結構的轉型升級。經濟增長要有主要依靠增加物質資源、資本、勞動力的投入向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

4，經濟社會持續(xù)發(fā)展的體制機制的轉型升級。核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

三、經濟轉型升級的實現(xiàn)路徑

實現(xiàn)經濟轉型升級，必須轉變發(fā)展理念，正確處理政府和市場的關系，積極推進產業(yè)結構調整。形成消費與投資協(xié)調、內需與外需協(xié)調、一二三產業(yè)協(xié)調的總需求和總供給結構，推動經濟增長由主要依靠低成本要素組合驅動，轉向更多地依靠產業(yè)升級和創(chuàng)新驅動。這一切都要從全面深化改革中要動力。

1，以可持續(xù)發(fā)展理念作為經濟轉型升級的指導。

（1）處理好持續(xù)健康發(fā)展和生產總值增長的關系。不簡單以GDP論英雄，要以提高經濟增長質量和效益作為轉型升級的立足點。堅持以人為本，重視生態(tài)文明建設。習近平指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”、“牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經濟增長”。

（2）處理好短期政策目標和長期經濟發(fā)展的關系。中國經濟正處在“三期疊加”的新時期，要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革三者之間的關系，穩(wěn)增長可以為調結構創(chuàng)造有效空間和條件，調結構能夠為經濟發(fā)展增添后勁，兩者相輔相成；而通過改革破除體制機制障礙，則可為穩(wěn)增長和調結構注入新的動力。宏觀調控政策要堅持底線思維，堅持穩(wěn)中求進，堅持穩(wěn)中有為。保持調控定力，使經濟增長處于合理區(qū)間。當前，防通脹是經濟增長的上限，物價指數CPI同比增長不能突破3.5%左右，保就業(yè)是經濟增長的下限，對應的GDP增速不能滑出7.5%左右。宏觀調控政策要適應我國經濟發(fā)展的新常態(tài)，在區(qū)間調控的基礎上，注重實施定向調控。既要立足當前，更要著眼長遠。2013年下半年以來，國務院圍繞穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生出臺了一系列政策措施，都是長短結合，含金量非常高。內容涉及小微企業(yè)減稅、棚戶區(qū)改造、鐵路建設、金融服務“三農”、民間投資、穩(wěn)外貿、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生產性服務業(yè)、水利工程建設等內容。

2，以推進產業(yè)結構調整作為經濟轉型升級的核心任務。

（1）當前重點是化解產能過剩。由于盲目投資，我國各行各業(yè)都存在著程度不同的產能過剩問題。既有傳統(tǒng)產業(yè)的產能過剩，如鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴重產能過剩行業(yè)，國務院還專門為此出臺化解產能過剩的“路線圖”；也有光伏、風電等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的嚴重產能過剩問題。造成了環(huán)境、資源的巨大破壞和浪費，嚴重地影響了經濟的健康運行。產能過剩的根源在于GDP中心主義激勵下的地方政府行為。既與“帽子”即政績觀有關，也與“錢袋子”即財政收入有關，是干部任用體制和財稅體制改革不到位帶來的直接后果?；猱a能過剩，一要破除GDP中心主義，不簡單以GDP增長率論英雄，改變干部考核機制。二要深化改革轉變政府職能，簡政放權，減少行政干預。依靠市場力量調整優(yōu)化產能，允許并鼓勵有序破產，通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。更加突出政府作用，強化環(huán)保、能耗、技術標準，支持創(chuàng)新。清理各種優(yōu)惠政策，消化存量，嚴控增量。三要推動產業(yè)轉型升級：傳統(tǒng)產業(yè)向先進制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興產業(yè)升級；傳統(tǒng)能源向清潔能源升級；大力發(fā)展服務業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)。

（2）大力發(fā)展服務業(yè)。發(fā)展服務業(yè)是調結構的重要突破口。大力發(fā)展服務業(yè)，既是當前穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要舉措，也是調整優(yōu)化結構、打造中國經濟升級版的戰(zhàn)略選擇。居民消費的擴大，主要要靠服務業(yè)來實現(xiàn)。在三次產業(yè)中，服務業(yè)是最大的潛力所在，增加服務業(yè)供給，能夠拉動經濟增長、平衡供求關系、穩(wěn)定市場價格。尤其應當看到，服務業(yè)是就業(yè)最大的容納器和社會重要的穩(wěn)定器，化解過剩產能形成的轉移就業(yè)要主要依靠服務業(yè)來吸納。在推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化及農業(yè)現(xiàn)代化中，要充分發(fā)揮服務業(yè)對新增就業(yè)的吸納作用，同時也要利用“新四化”的深度融合來發(fā)展和提升服務業(yè)。要規(guī)范提升傳統(tǒng)服務業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，因為現(xiàn)代服務業(yè)具有技術密集、知識密集的特點，可以提高經濟發(fā)展的質量和水平。通過提高服務業(yè)的比重以及提升服務業(yè)的發(fā)展水平來優(yōu)化產業(yè)結構。大力發(fā)展服務業(yè)，一要深化改革，破除體制機制障礙。簡政放權，放寬市場準入。譬如，公司注冊資本登記制度改革，放寬公司注冊資本登記門檻，促進小微企業(yè)特別是創(chuàng)新企業(yè)更好更快發(fā)展。最大限度地釋放改革紅利，最大限度地依法依規(guī)為服務業(yè)發(fā)展“松綁”，讓企業(yè)輕裝上陣，增添活力和創(chuàng)造力。二要通過財稅、金融、股權激勵等多種措施，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三要積極扶持電子商務、互聯(lián)網金融等新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

（3）強化創(chuàng)新引領和支撐作用。創(chuàng)新是經濟社會發(fā)展的不竭動力，牢記創(chuàng)新也是生產力。創(chuàng)新包括技術創(chuàng)新、管理（制度）創(chuàng)新、市場（模式）創(chuàng)新。要使市場成為配置創(chuàng)新資源的力量，企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的創(chuàng)新體系。完善激勵創(chuàng)新的各種優(yōu)惠政策，發(fā)揮資本市場的支持作用。同時要加強知識產權保護，形成良好法制環(huán)境。

3，以全面深化改革作為推動經濟轉型升級的動力。

健全體制機制既是轉型升級的內容，也是轉型升級的保障。其重點是厘清政府和市場的關系。關鍵是創(chuàng)造條件，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。

（1）建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。這是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行負面清單，非禁即入。清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定與做法，形成公平競爭的市場環(huán)境。健全優(yōu)勝劣汰市場退出機制。完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場定價的都交給市場，政府不進行不當干預。

（2）加快轉變政府職能。健全宏觀調控體系，完善發(fā)展成果考核評價體系。全面正確履行政府職能，更好地發(fā)揮政府作用。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革。對市場主體，是“法無禁止即可為”，用負面清單管理市場；而對政府，則是“法無授權不可為”，用正面清單監(jiān)督政府。政府要做好事前審批的“減法”，事中及事后監(jiān)管和服務的“加法”。

（3）強化權力運行制約和監(jiān)督體系。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。堅持用制度管權管事管人，讓權力在陽光下運行。堅持民主集中制，推行權力清單制度。加強反腐。健全改進作風常態(tài)化制度。反四風。改革政績考核機制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。

（4）創(chuàng)新社會管理。加快戶籍制度改革，調整完善生育政策，啟動實施“單獨兩孩”政策。促進人口長期均衡發(fā)展。建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。目的就是要增加勞動力的有效供給及促進勞動力的自由流動。

（5）深化教育領域綜合改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置。推進考試招生制度改革。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制。目的就是要提升勞動力素質，由人口紅利向人才紅利轉變。

通過全面深化改革，加快經濟轉型升級，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。最終目的就是要促進社會公平正義、保障和改善民生，增進人民福祉。（作者單位：中共九江市委黨校）