陳玲玲

摘要：全面預(yù)算管理在提升高校資金使用效率方面具有重要作用，隨著高校可支配收入的快速增加，如何運(yùn)用好全面預(yù)算管理這一手段，成為了高校健康發(fā)展不可回避的重要課題。本文對(duì)高校全面預(yù)算管理的概念、內(nèi)容以及作用進(jìn)行了簡單探討，對(duì)當(dāng)前高校全面預(yù)算管理中存在的典型問題進(jìn)行了分析，提出了高校全面預(yù)算管理應(yīng)用具體策略，以期為高校的全面預(yù)算管理有效實(shí)施帶來有益理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；問題；策略；高校

隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，高校收支管理難度越來越大，在這種背景之下，全面預(yù)算管理被廣泛引入高校財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，其重要作用得到了高校管理者的普遍認(rèn)可。不過由于高校全面預(yù)算起步較晚，很多高校在全面預(yù)算管理的應(yīng)用中存在各種問題，加上傳統(tǒng)預(yù)算管理模式桎梏，高校全面預(yù)算管理依然存在很多的不足，全面預(yù)算管理的作用并沒有充分得到發(fā)揮。針對(duì)全面預(yù)算管理與高校財(cái)務(wù)管理發(fā)展要求之間的差距，盡快探索全面預(yù)算管理的具體應(yīng)用策略，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的功能作用，是高校未來發(fā)展中必須要重視的課題。

一、高校全面預(yù)算管理概述

對(duì)于高校全面預(yù)算管理概念、內(nèi)容以及作用等進(jìn)行論述，有助于高校管理者進(jìn)一步的了解全面預(yù)算管理的內(nèi)涵，從而在全面預(yù)算管理應(yīng)用方面制定更加合適的策略。

1.高校全面預(yù)算管理概念

高校全面預(yù)算管理是指高校根據(jù)學(xué)校發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)，通過預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算協(xié)調(diào)、預(yù)算評(píng)估等環(huán)節(jié)，來分解落實(shí)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)高校資源合理配置，確保學(xué)校收支基本平衡，步入健康發(fā)展軌道的一個(gè)過程。高校全面預(yù)算管理本身屬于學(xué)校預(yù)算管理的重要組成部分，預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)就是對(duì)高校資源的一個(gè)分配、控制、考核，其理論基礎(chǔ)是控制理論以及激勵(lì)理論，通過預(yù)算來控制業(yè)務(wù)開展，通過激勵(lì)來達(dá)成預(yù)算目標(biāo)。

2.高校全面預(yù)算管理內(nèi)容

高校全面預(yù)算管理包含的內(nèi)容非常廣泛，根據(jù)高校預(yù)算管理工作性質(zhì)，可以將高校全面預(yù)算管理內(nèi)容劃分為業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、資本支出預(yù)算三大塊內(nèi)容。業(yè)務(wù)預(yù)算與高校的日常工作緊密聯(lián)系，圍繞具體的工作任務(wù)開展預(yù)算，一般用實(shí)物形式表示。財(cái)務(wù)預(yù)算是學(xué)校與財(cái)務(wù)收支以及財(cái)務(wù)改善有關(guān)的預(yù)算，一般是業(yè)務(wù)預(yù)算以及資本支出預(yù)算中可以用貨幣進(jìn)行衡量的部分。資本支出預(yù)算主要是高校長期一次性投資支出方面的預(yù)算，主要包含高校各類固定值產(chǎn)購置、更新等。

3.高校全面預(yù)算管理作用

對(duì)于高校來說，全面預(yù)算管理的重要作用主要彰顯在以下幾個(gè)方面：一是預(yù)算管理有助于高校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，高?？傮w發(fā)展目標(biāo)可以借助于全面預(yù)算管理來進(jìn)行分解，從而落實(shí)到每一個(gè)部門、每一個(gè)教職工身上，讓其明確自身努力目標(biāo)。二是有助于控制高校各項(xiàng)活動(dòng)開展，全面預(yù)算管理一種控制手段，貫穿高校各項(xiàng)活動(dòng)開展全過程，所以通過全面預(yù)算管理可以對(duì)于高校各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行控制，確保高校日?；顒?dòng)開展能夠順暢。三是有助于考核各個(gè)部門的工作，預(yù)算完成情況是各部門工作成績好壞的一個(gè)衡量尺度和指標(biāo)，根據(jù)預(yù)算達(dá)成情況，配合一定的獎(jiǎng)懲手段，可以進(jìn)一步的提升員工工作積極性。

二、高校全面預(yù)算管理中存在的問題

目前高校全面預(yù)算管理還存在很多的問題，這直接影響到了全面預(yù)算管理作用的發(fā)揮，對(duì)于高校的健康發(fā)展來說是一個(gè)不利影響，高校全面預(yù)算管理存在的典型問題主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.全面預(yù)算管理理念存在偏差

從高校預(yù)算管理理念來看，普遍存在很多偏差，理念不正確直接導(dǎo)致了全面預(yù)算管理效果大打折扣，高校全面預(yù)算管理理念的偏差主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：缺少全員參與理念，片面的認(rèn)為全面預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)管理以及學(xué)校中高層管理者的事情，忽視對(duì)廣大教職工的參與；缺少面向未來的理念，高校全面預(yù)算管理大都是基于上一年度情況進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行，沒有立足于未來，導(dǎo)致全面預(yù)算管理與學(xué)校發(fā)展相脫節(jié)；缺少戰(zhàn)略發(fā)展理念，沒有根據(jù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)來進(jìn)行全面預(yù)算管理工作的開展。

2.全面預(yù)算管理方法不太科學(xué)

高校全面預(yù)算管理方法不科學(xué)這一問題也非常普遍，基本上都是在上一年的基礎(chǔ)之上增加一定的數(shù)額來確定預(yù)算，這種基數(shù)預(yù)算的全面預(yù)算管理方法忽視部門任務(wù)、環(huán)境的變化，畢竟不同年度不同部門的任務(wù)是不相同的，如果依據(jù)上一年度進(jìn)行預(yù)算編制必然產(chǎn)生偏差，同時(shí)這種方法一方面固化了高校資源的分配格局，導(dǎo)致資源分配在部門之間不均衡，另外一方面還導(dǎo)致了部門出現(xiàn)資金供求矛盾，對(duì)于高校的發(fā)展來說是一個(gè)不良影響。

3.全面預(yù)算管理缺少剛性約束

高校全面預(yù)算管理存在典型問題之一就是預(yù)算執(zhí)行方面沒有剛性約束，高校作為國家財(cái)政撥款為主非盈利組織，沒有盈利壓力，即使出現(xiàn)大量負(fù)債，政府也不會(huì)坐視，這種情況下，高校全面預(yù)算管理存在流于形式的問題。高校年初編制的預(yù)算并不能夠得到良好的執(zhí)行，而即使目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，也沒有相關(guān)部門以及人員承擔(dān)責(zé)任，這進(jìn)一步的助長了高校全面預(yù)算管理的失控。

4.全面預(yù)算管理績效考核缺失

績效考核是全面預(yù)算管理不可或缺的環(huán)節(jié)之一，借助于績效考核可以發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理中存在的問題，并推動(dòng)全面預(yù)算管理的持續(xù)改進(jìn)。高校全面預(yù)算管理的重心更多的放在了預(yù)算的編制以及執(zhí)行方面，全面預(yù)算管理止步于一個(gè)預(yù)算周期的結(jié)束，績效考核環(huán)節(jié)的缺失使得全面預(yù)算管理中存在的深層次問題難以被發(fā)現(xiàn)，久而久之自然會(huì)嚴(yán)重影響到全面預(yù)算管理的效果。

三、高校全面預(yù)算管理應(yīng)用具體策略

針對(duì)全面預(yù)算管理中存在的問題，高校管理者應(yīng)在全面把握全面預(yù)算管理內(nèi)涵的基礎(chǔ)之上，從以下幾個(gè)方面的不斷努力，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理水平的不斷提升。

1.樹立正確預(yù)算管理理念

高校全面預(yù)算管理應(yīng)用中首先要在對(duì)全面預(yù)算管理有一個(gè)全面而深入的了解基礎(chǔ)之上樹立正確的預(yù)算管理理念，全面預(yù)算管理要樹立全員參與的理念，全面預(yù)算管理與每一個(gè)教職工都密切相關(guān)，依賴于每一個(gè)教職工的努力以及配合才能夠順利推進(jìn)；全面預(yù)算管理要樹立面向未來理念，依據(jù)未來高校、部門的發(fā)展趨勢來進(jìn)行預(yù)算編制，從而確保預(yù)算合理性；全面預(yù)算管理要樹立戰(zhàn)略理念，從學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，統(tǒng)籌全局發(fā)展進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)制定。

2.完善全面預(yù)算編制方法

高校在全面預(yù)算管理方法可以引入零基預(yù)算來來替代現(xiàn)有的基數(shù)預(yù)算，零基預(yù)算更加符合高校發(fā)展實(shí)際要求，高校每年根據(jù)部門年度任務(wù)進(jìn)行預(yù)算重新核定，這樣就能夠保證預(yù)算的更加合理，使得有限的資源被用到“刀刃”上，避免了資源在部門之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。同時(shí)在預(yù)算編制方法完善方面，高校還應(yīng)注意信息技術(shù)的使用，利用信息技術(shù)來確保零基預(yù)算方法的良好使用。

3.注重全面預(yù)算剛性約束

要想徹底改變目前高校全面預(yù)算管理流于形式這一問題，高校必須要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的剛性約束，預(yù)算目標(biāo)確定以后，高校要加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差及時(shí)的給予糾正，凡是沒有達(dá)到預(yù)算目標(biāo)的部門以及個(gè)人都要對(duì)其進(jìn)行追責(zé)，因?yàn)椴块T、個(gè)人自身原因?qū)е骂A(yù)算目標(biāo)不能達(dá)成，部門以及個(gè)人需要承擔(dān)責(zé)任。

4.強(qiáng)化預(yù)算管理績效考核

高校全面預(yù)算管理應(yīng)用中要引入績效考核這一手段，重視對(duì)預(yù)算實(shí)施情況的考核，通過績效考核來發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理中存在的不足，針對(duì)這些不足制定針對(duì)性的解決措施，從而實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的不斷改進(jìn)。同時(shí)高校要制定獎(jiǎng)懲配套制度來推進(jìn)績效考核，依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)全面預(yù)算管理的規(guī)范性。

在高校發(fā)展環(huán)境發(fā)生巨大變化的背景下，高校要高度重視全面預(yù)算管理應(yīng)用，將全面預(yù)算管理上升到學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，全面預(yù)算管理貫穿各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。在全面預(yù)算管理工作開展中，要以正確的理念作為指導(dǎo)，依托完善的預(yù)算管理方法，加強(qiáng)預(yù)算剛性約束，引入績效考核手段，在這些方面不斷努力，從而實(shí)現(xiàn)高校全面預(yù)算管理作用的充分發(fā)揮，為高校持續(xù)發(fā)展注入更多正能量。（作者單位：西安美術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處）

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