劉芯宇

摘要：近些年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，隨著我國高等教育開始進(jìn)入快速發(fā)展時段，高校領(lǐng)導(dǎo)級層對學(xué)校經(jīng)濟(jì)信息的掌握和對學(xué)校財力的規(guī)劃，開始越來越依賴與審計。但是高校審計起步較完，如何建立健全高校審計制度成為現(xiàn)在刻不容緩的重要問題。

關(guān)鍵詞：高校審計；內(nèi)部控制；崗位設(shè)置；獨(dú)立性

近些年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國高等教育開始進(jìn)入快速發(fā)展時段，高教高校體制的改革開始不斷深化，高教高校的投入呈持續(xù)增長趨勢，高教高校的辦學(xué)自主權(quán)也逐步擴(kuò)大，因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)環(huán)境開始變的越來越復(fù)雜，高教高校管理層開始越來越依賴內(nèi)部審計的專業(yè)監(jiān)督，因此高等院校內(nèi)部審計已經(jīng)成為我國高等教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。由于我國高校內(nèi)部審計的發(fā)展具有滯后性，且高校的經(jīng)營特點(diǎn)決定了高校的內(nèi)部審計要與企業(yè)有一定的區(qū)別，如果照搬照套企業(yè)的內(nèi)部審計理論，不能確保高校內(nèi)部審計的有效運(yùn)用，會給高校帶來難以達(dá)到十分理想的結(jié)果。為此，必須加強(qiáng)加大應(yīng)對高校內(nèi)部審計工作的缺陷及其應(yīng)對措施。

1. 我國目前高校所面臨的全新經(jīng)濟(jì)形勢

1.1高校的財務(wù)管理模式隨著時代的發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了改變，財政對高校財務(wù)管理的體制由剛開始的財政單一撥款形式改為現(xiàn)在的財政補(bǔ)助形式，國家放寬了學(xué)校辦學(xué)的政策，現(xiàn)在高?？梢砸婪ㄩ_展多渠道的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集，突破以往預(yù)算內(nèi)資金的界限，預(yù)算外資金大量進(jìn)入，高校的所有收入和支出全部納入預(yù)算管理，高校財務(wù)的自主權(quán)因此而得到了落實(shí)，調(diào)動了高校辦學(xué)、理財?shù)姆e極性，為多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)提供了動力。

1.2高校可支配的資金量大幅度增加。伴隨全新的財務(wù)管理模式，高校的資金來源渠道開始變得廣泛，可支配的資金量越來越大，程大幅度增加趨勢，例如高校每年除儷人國家財政預(yù)算的撥款外，還包括社會團(tuán)體的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、捐款、學(xué)雜費(fèi)等，這樣一來資金構(gòu)成就十分復(fù)雜了。

1.3高校的經(jīng)濟(jì)活動日益復(fù)雜。高校就相當(dāng)于“小社會”，特別在綜合性大學(xué)內(nèi)，在會計核算方面一般要設(shè)計到預(yù)算會計，企業(yè)會計，基建設(shè)施工會等方面，經(jīng)濟(jì)活動管理也呈現(xiàn)多元化格局；對校行政，財務(wù)上實(shí)行預(yù)算管理；對校辦企業(yè)實(shí)行企業(yè)化管理，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧；對后勤服務(wù)部門又實(shí)行社會化剝離、脫勾承包經(jīng)營。

2. 我國高校審計面臨的重要問題

2.1高校內(nèi)部控制不嚴(yán)格

所謂高校的內(nèi)部控制，就是指一個學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)其發(fā)展的目標(biāo)，保護(hù)資產(chǎn)的安全完整，保證會計正確可靠的信息資料，確保制定方針的貫徹執(zhí)行，保證學(xué)校活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性而在內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評價和控制的一系列方法、手段與措施的總稱。因此高校的內(nèi)部控制的嚴(yán)謹(jǐn)與否直接影響高校審計質(zhì)量的好壞，如果高校審計內(nèi)部控制不嚴(yán)格，就很難達(dá)到審計的效果，審計會因此失效。

2.2審計崗位設(shè)置不規(guī)范

高校目前內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置方式包括三種，一是與紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)合署辦公；二是隸屬財務(wù)部門；三是設(shè)置獨(dú)立審計機(jī)構(gòu)。與紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)合署辦公合署辦公現(xiàn)在依然是目前高校內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置主要方式。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，應(yīng)該按照《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計規(guī)范》的要求，建立以主要行政負(fù)責(zé)人為分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制。因?yàn)槲覈鴮徲嬈鸩捷^晚，高校審計的建設(shè)也比較晚，所以高校審計的崗位建設(shè)還不是太規(guī)范，高校對審計崗位的設(shè)置還存在著很多弊端。

2.3.管理審計技術(shù)手段落后

由于現(xiàn)代社會計算機(jī)會計信息化的快速發(fā)展和廣泛普及，審計的及時性和效率性開始提高，陳舊的手工審計將逐步被計算機(jī)技術(shù)審計所代替，審計在計算機(jī)中的運(yùn)用開始發(fā)揮重大作用，信息化與現(xiàn)代計算機(jī)管理審計不謀而合。因?yàn)楦咝徲嬋藛T可能大多對計算機(jī)審計還不太掌握，審計軟件還不太被廣泛使用，許多高校審計還停留在傳統(tǒng)手工查賬做賬的基礎(chǔ)上，在新技術(shù)面前還需要加強(qiáng)認(rèn)識。審計手段落后，不但增加了審計難度，而且降低了審計效率、準(zhǔn)確率不確定，嚴(yán)重影響了審計工作的發(fā)揮，無法滿足管理審計工作的需求。

3.我國高校審計應(yīng)對措施

3.1建立健全校內(nèi)審計的監(jiān)督職能、評價職能和服務(wù)職能

監(jiān)督職能：審計的監(jiān)督職能主要是指在審計的過程中發(fā)揮審計獨(dú)立性的特點(diǎn)，促使被審計單位的經(jīng)濟(jì)活動在規(guī)定的范圍內(nèi)、在正常的軌道上運(yùn)行，并監(jiān)督檢查制度的遵守執(zhí)行情況，建設(shè)項(xiàng)目的流程運(yùn)行情況；評價職能：主要是指最后通過審計報告等，對所查明的事實(shí)進(jìn)行分析和判斷，肯定成績，指出問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋求改善管理、提高效率、效益的途徑，如實(shí)的評價管理人員內(nèi)控制度的執(zhí)行情況，建設(shè)項(xiàng)目投資的效益情況，高校審計中出現(xiàn)的財務(wù)重大問題等等；服務(wù)職能：是根據(jù)監(jiān)督、評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的建議和措施，協(xié)助建設(shè)項(xiàng)目主管部門完善管理制度，提高投資的使用效益。

3.2 加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)級層對審計工作的重視性與支持性，使高校審計具有一定的權(quán)威性

高校的各級領(lǐng)導(dǎo)級層積極配合審計工作，創(chuàng)造出適宜的審計環(huán)境，保證審計人員職能的發(fā)揮，使審計的獨(dú)立性發(fā)揮到最大程度。高校審計機(jī)構(gòu)也要維護(hù)自己學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益，在加強(qiáng)本學(xué)校財務(wù)經(jīng)濟(jì)管理和財務(wù)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的同時，也要建立健全規(guī)章制度和完善內(nèi)部制度，在工作效益和管理效益的提高上多作出改善，完善內(nèi)部審計制度。審計人員也要積極向領(lǐng)導(dǎo)匯報審計的工作，讓領(lǐng)導(dǎo)了解學(xué)校的最新審計情況，為領(lǐng)導(dǎo)對本校的經(jīng)濟(jì)決策多提供信息支持，同時向上級行政領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)主管要在政策上給予說明解釋，使審計工作具有權(quán)威性。

3.3加強(qiáng)高校審計隊(duì)伍建設(shè)，提高審計人員職業(yè)道德素養(yǎng)

加強(qiáng)高校審計人員的職業(yè)道德教育，培育選拔審計人才，審計人員必須具備良好職業(yè)道德，愛崗敬業(yè)，遵守紀(jì)律，廉潔奉公，堅(jiān)持準(zhǔn)則，強(qiáng)化服務(wù)，熟悉審計業(yè)務(wù)，熟知財政、經(jīng)濟(jì)、金融等知識，能應(yīng)用計算機(jī)進(jìn)行熟練的業(yè)務(wù)處理，向?qū)徲嫀?、會計師、?jīng)濟(jì)師、工程師等復(fù)合型的人才方向發(fā)展。國家給予支持，加強(qiáng)審計人員培育培養(yǎng)，盡快改變高校審計機(jī)構(gòu)人員缺編問題，辦公資源匱乏問題，審計配備陳舊落后的問題。在現(xiàn)在的形式下，要經(jīng)常性的對審計人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使審計業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)從階段性認(rèn)識到終身性學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變，并以此來作為審計人員的考核內(nèi)容，因而不斷提高了審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)審計人員的法律意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)審計人員處理與解決問題的能力。（作者單位：定西師范高等專科學(xué)校）

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉曉北.高校內(nèi)部審計存在的問題及對策[J].會計之友（中旬刊），2007，（07）