摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型，利益主體出現(xiàn)多元化的趨勢，社會問題也日趨復(fù)雜，治理社會的模式也應(yīng)該有所變革。本文主要針對成都市金堂縣老城區(qū)北濱花園成功的院落整治模式進(jìn)行研究。通過研究發(fā)現(xiàn)，北濱花園整治取得成功的一個(gè)重要原因在于小區(qū)能夠在黨小組的領(lǐng)導(dǎo)下充分調(diào)動社會力量，發(fā)揮自治組織的自治能力。本文旨在將北濱花園院落整治模式進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并為其他社區(qū)的院落整治提供參考。

關(guān)鍵詞：社會治理；社會力量；院落整治

一、社會治理的內(nèi)涵

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要“提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”。這是黨的文件第一次使用了“社會治理”這一概念。所謂社會治理是指政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等多種主體通過平等的合作、對話、協(xié)商、溝通等方式，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。[1]

現(xiàn)代社會是一個(gè)復(fù)雜性、不確定性、多元化的社會，因此傳統(tǒng)社會那種依靠單一政府去解決公共問題的模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會。社會治理強(qiáng)調(diào)多元主體的合作與協(xié)商，強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體處于一個(gè)平等的地位來解決公共問題。本文主要對北濱花園的院落整改模式進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)其在整治過程中運(yùn)用了社會治理中的多元治理，通過黨組織的指導(dǎo)，積極調(diào)動社會力量，充分發(fā)揮了自治組織的自治能力。

二、北濱花園整治前后情況對比

北濱花園始建于1995年，地處金堂縣縣城老城區(qū)，小區(qū)共有住戶205戶，建筑面積29000平方米，常駐人口500余人，是成都市金堂縣趙鎮(zhèn)老城區(qū)小區(qū)建設(shè)最早的幾個(gè)規(guī)模性小區(qū)之一。

北濱花園整治前的情況主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）管理呈現(xiàn)臟、亂、差的現(xiàn)象。院落內(nèi)下水管道經(jīng)常堵塞，污水四溢，“7·9”洪災(zāi)后情況更加嚴(yán)重；院落自身車輛亂停亂放，一到晚上則“水泄不通”，甚至行人都無法穿越，不僅車輛經(jīng)常擦掛，而且居民安全也難以保障；大門無人看守且前后貫通，外來人員、車輛隨時(shí)可以從院落內(nèi)穿過，治安狀況極差；院落道路高低不平、坑坑洼洼，院落群眾怨聲載道；因此在這樣的環(huán)境中，北濱花園的入住率很低。（2）居民參與意識不強(qiáng)。北濱花園第一次召開全體業(yè)主大會時(shí)，全小區(qū)205戶，參加業(yè)主大會的大概100戶左右，出勤率不到50%，小區(qū)內(nèi)的居民對本小區(qū)的事務(wù)漠不關(guān)心。

但是經(jīng)過整治的北濱花園，各項(xiàng)各類組織建立完善，各項(xiàng)規(guī)章制度健全，門衛(wèi)24小時(shí)值班，機(jī)動車停放有序，電瓶車、自行車進(jìn)行歸點(diǎn)，管理進(jìn)一步規(guī)范；院落道路平整，綠化蔥郁，墻面光潔，文化氛圍濃厚，環(huán)境進(jìn)一步美化；安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，增設(shè)防盜刺網(wǎng)，流動人口管理、網(wǎng)格化管理細(xì)致深入，居家安全進(jìn)一步得到保障；修建了居民議事室，完善了自治管理平臺，居民參與和自治的意識與能力進(jìn)一步提高，小區(qū)更加平安、文明、和諧。

三、北濱花園社區(qū)整治的經(jīng)驗(yàn)

那么北濱花園是如何取得如此成功的整治效果的呢？通過實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)北濱花園能逐步由一個(gè)臟、亂、差的院落變成一個(gè)干凈、有序、治安狀況良好的新型現(xiàn)代化小區(qū)，是與社區(qū)中的各方社會力量積極參與小區(qū)建設(shè)與管理是密不可分的，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）建好黨組織

在街道的指導(dǎo)下，小區(qū)院落內(nèi)成立黨小組，充分發(fā)揮黨小組、黨員的先鋒模范作用。社區(qū)黨小組作為最基層的黨組織不僅要貫徹執(zhí)行上級黨組織的政策，而且還對社區(qū)的工作起到指導(dǎo)作用。黨小組的成員不僅帶頭引領(lǐng)小區(qū)內(nèi)業(yè)主，而且積極調(diào)動各種社區(qū)力量共同參與院落的管理和建設(shè)，取得了積極的效果。這是因?yàn)檎哂袕?qiáng)制力，擁有比其他社會主體更多的資源和能力。[2]所以，在目前金堂縣的社會組織發(fā)展還處于萌芽以及自治組織還沒有能力完全自治的情況下，需要政府對社會組織和自治組織的發(fā)展給予支持和指導(dǎo)。

（二）選好業(yè)委會成員

業(yè)委會不僅是群眾參與民主、自我管理的重要方式和途徑，還是居民維護(hù)自身利益的自治組織。[3]北濱花園于2013年在社區(qū)的指導(dǎo)下進(jìn)行選舉并成立了業(yè)主委員會，成員5人，并在業(yè)委會成員中選舉產(chǎn)生主任1名作為主要負(fù)責(zé)人，然后對組織成員進(jìn)行了明確的分工。在整治過程中，業(yè)主自治管理組織成員團(tuán)結(jié)一致，組織發(fā)動居民積極主動配合推進(jìn)院落整治工作。業(yè)主委員會主要從以下三個(gè)方面努力：一是召開業(yè)主動員會，統(tǒng)一業(yè)主思想，讓業(yè)主們真正懂得院落整治目的，對不理解、不配合的主動上門做思想工作，直到形成共識、支持整治為止；二是狠抓宣傳，業(yè)委會和社區(qū)組織文藝演出大力宣傳院落整治及加強(qiáng)管理的意義，營造和諧社區(qū)、文明院落的大家庭氛圍，共同培育居民“幸福感”；三是在整治中不怕苦不怕累，配合施工單位跟進(jìn)施工、協(xié)調(diào)矛盾，解決實(shí)際問題，同時(shí)監(jiān)督施工質(zhì)量，確保了整治工作有序高效推進(jìn)。業(yè)主委員會積極無償?shù)刈鋈罕姽ぷ鳛樾^(qū)整治工作的順利開展奠定了一定的群眾基礎(chǔ)，應(yīng)該說在北濱花園整個(gè)整治過程中業(yè)委會功不可沒。

（三）培育社會志愿組織

在社區(qū)和黨小組的幫助和指導(dǎo)下，社區(qū)目前成立了3個(gè)社區(qū)志愿組織。這些社區(qū)志愿組織都是來自與本社區(qū)。這些本土的社區(qū)志愿組織與從事臨時(shí)性外來的社會組織有所不同的是，他們從事的是日常性的志愿性服務(wù)工作。這些充滿熱心、公益心的志愿組織者主要從事免費(fèi)義務(wù)為社區(qū)打掃衛(wèi)生，慰問空巢老人、給老人做一些家務(wù)等。通過社區(qū)和黨小組培育社會志愿組織，并且讓他們參與小區(qū)的管理和建設(shè)，可以讓社區(qū)內(nèi)需要幫助的居民得到幫助，這樣一方面可以增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感，另一方面也能幫助社區(qū)分擔(dān)一些工作，減輕社區(qū)工作者的一部分壓力。

（四）調(diào)動居民參與小區(qū)建設(shè)的積極性

北濱花園小區(qū)的居民在整治前，居民參與小區(qū)管理的積極性不高，一方面是因?yàn)榫用癖旧頉]有參與政治的熱情，另一方面也是因?yàn)樵诂F(xiàn)代的商品房小區(qū)里，人與人之間處于一個(gè)熟悉的“陌生”階段，大家沒有一個(gè)共同的平臺來交流。后來小區(qū)為解決這個(gè)問題，專門建立了“居民議事室”作為居民交流的平臺。居民議事室的設(shè)立不單單是為居民提供了一個(gè)彼此交流的平臺，而且提高了居民參與小區(qū)建設(shè)和管理的熱情。

四、小結(jié)

北濱花園在院落整治中獲得了很大的成功，其中最主要的成功的經(jīng)驗(yàn)在于小區(qū)在黨組織的指導(dǎo)下，由社區(qū)具體去滿足居民的需求，并且充分調(diào)動了社區(qū)內(nèi)各種社會力量參與小區(qū)管理和建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)了多元治理。對于政府、社會和公民來說，構(gòu)建城市社區(qū)多元治理機(jī)制是一個(gè)重要命題，需要不同治理主體之間的合理分工協(xié)作，以及社會力量和公民的理性參與，政府、社會與公民的良性互動，是構(gòu)建城市基層治理模式的關(guān)鍵。[4]因此在現(xiàn)代復(fù)雜性、非線性的社會里，政府不可能“事事管，事事攬”，需要社會力量參與社會治理。在社區(qū)層面上而言，政府需要調(diào)動社會力量，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的自治性，這樣不僅能夠?yàn)檎皽p壓”，而且能真正實(shí)現(xiàn)居民自治。（作者單位：西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院）

通訊作者：宋長善

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣俊杰.領(lǐng)導(dǎo)干部提升社會治理能力的方向與方法[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2014.

[2]孫百亮.“治理”模式的內(nèi)在缺陷與政府主導(dǎo)的多元治理模式的構(gòu)建[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2010.

[3]李衛(wèi).業(yè)委會和居委會在城市基層民主建設(shè)中的作用[J].長春工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2012.

[4]程李華.城市社區(qū)多元治理模式的構(gòu)建[J].長白學(xué)刊，2013.