吳翀

摘要：

中共十八大上明確指出我國應(yīng)走新型城鎮(zhèn)化路線，在城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展下，廣大農(nóng)村地區(qū)應(yīng)如何發(fā)展是值得思考的問題，如何找到與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的結(jié)合點(diǎn)，與之形成良好的互動(dòng)發(fā)展是關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設(shè)；集中居民點(diǎn)

黨的十八大報(bào)告中提出走新型城鎮(zhèn)化道路。所謂新型城鎮(zhèn)化就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

在快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村應(yīng)扮演一個(gè)怎樣的角色。文本以長壽區(qū)新市鎮(zhèn)東門村的村規(guī)劃為例，探討在新農(nóng)村建設(shè)中的一些新的規(guī)劃思路。

一、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式有待優(yōu)化。

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展拉動(dòng)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的增長，提高了城鎮(zhèn)居民的收入。但廣大農(nóng)村地區(qū)，特別中西部的農(nóng)村，還處在一個(gè)分散小規(guī)模經(jīng)營、小作坊式生產(chǎn)的狀態(tài)。這種情況會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)單一，這樣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價(jià)格低，農(nóng)民收入增長緩慢，致富困難。

（二）農(nóng)村建設(shè)發(fā)展缺乏與城區(qū)、場鎮(zhèn)的聯(lián)系。

當(dāng)前許多新農(nóng)村建設(shè)還停留在就新農(nóng)村本身而言進(jìn)行發(fā)展，沒有把新農(nóng)村放在一個(gè)更大、更廣的范圍來思考其發(fā)展的方向，缺乏與之鄰近的場鎮(zhèn)和城區(qū)的聯(lián)系。

這個(gè)聯(lián)系是多方面的，如缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)系，無論是在交通還是在市政供應(yīng)設(shè)施方面都缺乏有效的銜接和資源的共享。在產(chǎn)業(yè)方面，缺乏與場鎮(zhèn)、城區(qū)發(fā)展的互補(bǔ)和銜接。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未充分利用夠周邊的城區(qū)、城鎮(zhèn)這一個(gè)大市場，對市場的敏感度較低。

（三）農(nóng)村房屋多為分散的傳統(tǒng)農(nóng)居，缺乏對城市發(fā)展文明的吸納，同時(shí)未實(shí)現(xiàn)土地集約高效利用。

農(nóng)村居民現(xiàn)狀居住形式以院落灣子形式居多，多以兩樓一底的獨(dú)門獨(dú)戶為主。房屋的戶型結(jié)構(gòu)不盡合理，建筑材料相對陳舊，普遍存在建筑質(zhì)量較低，抵御自然災(zāi)害能力較差，人畜混住，衛(wèi)生條件較差等問題。且當(dāng)前的居住形式人均占地面積較大，對土地資源的浪費(fèi)較大，未實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力人口流出明顯，但難以立足于大城市。

城鎮(zhèn)化是部分農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的過程。長期以來，我國注重發(fā)展大城市的城市化戰(zhàn)略，基本是一條土地資源依賴型的道路。大批長期進(jìn)城農(nóng)民工很少通過落戶轉(zhuǎn)為市民，致使土地城市化遠(yuǎn)快于人口城市化。

二、對新農(nóng)村建設(shè)的一些思考

新型城鎮(zhèn)化道路不僅是城鎮(zhèn)建設(shè)問題，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。因此，建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化是兩位一體的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的雙輪驅(qū)動(dòng)和良性互動(dòng)，是中國特色城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的思考

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)只有走集約化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村緊密聯(lián)系成一個(gè)有機(jī)的整體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分借助城鎮(zhèn)這一廣大的市場空間，找好本村與它的切入點(diǎn)，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展的局面。

（二）建筑形式方面的思考

新農(nóng)村居民點(diǎn)的建筑形式可多種多樣，應(yīng)打破傳統(tǒng)的農(nóng)居形式（兩樓一底），布置一定的多層建筑，使農(nóng)村居民的選擇更多元化，可以選址有傳統(tǒng)院落的農(nóng)居，也可以選擇多層樓房。通過靈活的居住形式，可以使農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生活方式，改善環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

（三）環(huán)境保護(hù)方面的思考

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，在發(fā)展的同時(shí)必須重視環(huán)境的保護(hù)。目前有部分村為追求片面的經(jīng)濟(jì)利益，而對村內(nèi)的鄉(xiāng)村企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，讓其亂排亂放，造成環(huán)境污染。只有在保護(hù)環(huán)境的前提下，開展新農(nóng)村建設(shè)，才能使農(nóng)民真正受益，才能實(shí)實(shí)在在的提高村民的生活質(zhì)量。

三、東門村村規(guī)劃的探索與實(shí)踐

（一）區(qū)位優(yōu)勢確定產(chǎn)業(yè)類別

東門村位于長壽城市規(guī)劃區(qū)北面，隨著北城大道的建設(shè)，拉近了東門村與長壽城區(qū)的距離，規(guī)劃緊抓服務(wù)城區(qū)這一特點(diǎn)，圍繞城鎮(zhèn)居民的菜籃子，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬產(chǎn)業(yè)，走集約化、規(guī)?；⒐净陌l(fā)展路子。

（二）建筑戶型多樣化、實(shí)用化

農(nóng)村居民在收入增加的同時(shí)，對居住質(zhì)量和環(huán)境的要求也相應(yīng)提高。本規(guī)劃結(jié)合村民意愿及東門村緊鄰城市規(guī)劃區(qū)的特點(diǎn)，規(guī)劃集中居民點(diǎn)以多層建筑為主，約占新建住宅建筑的60%，其底層設(shè)有工具房，可作為生產(chǎn)、經(jīng)營、停車的場所。另有三種低層建筑戶型可供選擇，以滿足村民生產(chǎn)生活習(xí)慣和對戶型的不同需求。

（三）空間布局演繹傳統(tǒng)院落

延續(xù)傳統(tǒng)院落式布局及鄰里街巷空間，以圍合式建筑為主，輔以排列式建筑，形成靈動(dòng)的居住生活空間。在建筑圍合部分布置院壩，在滿足曬壩、鄰里交流功能的同時(shí)，又可兼做臨時(shí)停車場。

（四）注重鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

新農(nóng)村規(guī)劃中第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是根本，但在做強(qiáng)了第一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)通過更多的方式來增加農(nóng)民的收入。因此，本規(guī)劃注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，注重村民集中居住后的生產(chǎn)、生活，積極促進(jìn)增收致富，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)。在冷家壩集中居民點(diǎn)周邊布局情趣菜園、精品果園等，充分發(fā)揮東門村的區(qū)位優(yōu)勢，形成鄉(xiāng)村旅游，供游人種植、采摘、游玩，從而帶動(dòng)?xùn)|門村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)的核心是著眼城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展大局，以集中居民點(diǎn)建設(shè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)培育和生產(chǎn)發(fā)展為支撐，以農(nóng)村土地集約高效利用為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村居民、產(chǎn)業(yè)與空間三整合，提高農(nóng)民的收入水平，改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境。只有找準(zhǔn)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，在城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)下，新農(nóng)村與之協(xié)同發(fā)展，才能達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目的。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] http：//roll.sohu.com/20130312/n369626533.shtml[Z].2013

【作者單位： 重慶市長壽勘測規(guī)劃院】