廖皓

摘要：重罪、輕罪的分類在各國刑事立法體系上意義重大，所以從長遠(yuǎn)看，廢止勞教后，輕罪制度的構(gòu)建也是我國的刑事立法的最終目標(biāo)，它為我國在保障人權(quán)和完善我刑事政策方面提供了更多的寶貴經(jīng)驗。也能更好的與國際刑事立法接軌，體現(xiàn)我國依法治國的水平。

關(guān)鍵詞：輕罪制度；勞教；前科消滅；社會處遇

長達(dá)50多年的勞動教養(yǎng)制度，從設(shè)立初期我們對城市游民、妓女改造和安置而積累的治理經(jīng)驗，到今天成為了有關(guān)部門截訪堵訪、限制人身自由的有效方式，其制度上和運(yùn)行中存在各種缺陷的弊病，引發(fā)了社會各界的口誅筆伐。有學(xué)者提出，“勞動教養(yǎng)的實質(zhì)在于，以不恰當(dāng)?shù)貭奚鼈€人權(quán)利為代價來實現(xiàn)社會穩(wěn)定，是一種具有任意性的政治工具”。隨著社會各界要求“廢除”勞教的呼聲越來越高，自此，中央已于出2013 年“停用”該制度。為此，停用后我們的社會治理法規(guī)該何去何從？

一、勞動教養(yǎng)制度改革路徑之爭

改革勞動教養(yǎng)制度早已成為社會共識，因此選擇何種改革路徑，便成為法學(xué)理論研究的焦點問題。學(xué)術(shù)界和實務(wù)界對此均提出了各自的觀點與理由，大致概括為以下兩種：（一）重構(gòu)勞動教養(yǎng)。如，建立中國式的保安處分制度。（二）制定《違法行為教育矯治法》。筆者認(rèn)為以上兩種觀點雖然都尤其合理性，但其中的弊端諸多，從長遠(yuǎn)考慮，筆者認(rèn)為應(yīng)該從我國刑法體系出發(fā)建立屬于我國的刑罰輕罪制度。

二、輕罪制度的概念與定性

輕罪制度作為從普通刑事處罰制度中分離出來的一種制度，主要是指專門針對較輕違法犯罪行為的一整套體系化制度，既有實體法上的處罰對象，也能在程序上依法保障其人身合法權(quán)益。

本文所使用的輕罪概念指的是與重罪相對應(yīng)概念[1]，其所包含的范圍包括《刑法》分則中判處3年以下有期徒刑的部分罪名、勞動教養(yǎng)制度和《治安管理處罰法》的部分違法行為。

與國外的刑法相比，我國的刑法實際上是一個重刑的“小刑法”。由于世界各國的歷史背景、社會、政治制度不同，因此，在界定輕罪概念上也不盡相同。例如：法國的輕罪范圍比較大，最高可判處10年監(jiān)禁；德國《刑法》規(guī)定，輕罪是指判處1年監(jiān)禁或者應(yīng)處罰金刑的犯罪行為；美國《刑法》規(guī)定，輕罪是指判處1年以上監(jiān)禁的刑事違法行為；澳大利亞《刑法》規(guī)定，輕罪包括對人身的輕微傷害，酒駕、侮辱，、惡意損壞財務(wù)的行為等；而2年以上則為重罪。意大利《刑法》規(guī)定，輕罪指最高刑可判處3年拘役。

三、我國輕罪制度建立的意義與必要性

輕罪制度的建立有著諸多方面的益處，具體體現(xiàn)在以下方面：（一）有利于司法資源在輕罪案件處理上的優(yōu)化配置，有效地解決當(dāng)前我國司法實踐中在適用對象上，相互交叉、重疊的弊端；以及輕罪案件“案多人少”的困局。（二）有利于違法犯罪行為刑罰體系的自我完善，健全當(dāng)前我國違法犯罪行為體系中的結(jié)構(gòu)完善。以及能夠有效地解決在我國刑法體系之外再建構(gòu)重刑于事處罰制度的詬病。 （三）輕罪制度的建立也為新型的、復(fù)雜的犯罪行為提供了新的研究視野和方法。眾所周知，“厲而不嚴(yán)”的特點是我刑法結(jié)構(gòu)中存在的弊端[2]，刑事立法的覆蓋面有限，這種刑事立法結(jié)構(gòu)不能在很大程度上發(fā)揮刑法功能。而刑法的改革方向應(yīng)當(dāng)是刑法結(jié)構(gòu)“嚴(yán)而不厲”，這種觀點也得到了學(xué)界的普遍認(rèn)同。我國近年來出現(xiàn)了借鑒西方國家輕罪制度的跡象，比較典型的是醉駕、扒竊獨(dú)立入罪。而《刑法修正案（八）》對危險駕駛罪的設(shè)置、以及扒竊獨(dú)立入罪的立法規(guī)定也可以被理解為我國刑法結(jié)構(gòu)正在經(jīng)由“厲而不嚴(yán)”向“嚴(yán)而不厲”轉(zhuǎn)變。而筆者認(rèn)為，輕罪制度的建立是解決此弊端的最佳選擇。

四、輕罪制度立法構(gòu)思

筆者認(rèn)為可以輕刑化作為切入點，考慮折中性方案對勞教對象進(jìn)行分流處理，一、對違法行為的社會危害性較重，具有較強(qiáng)的犯罪特性，可納入刑法犯罪圈。其入罪范圍，包括以下三類：（一）《刑法》中規(guī)定的最高為三年的法定刑的部分犯罪行為。[3]應(yīng)當(dāng)包括以下罪名：《刑法》分則中侵犯公民人身名譽(yù)權(quán)、財產(chǎn)以及民主權(quán)利中最高法定刑為3年的有期徒刑。（二）原勞動教養(yǎng)處罰的部分違法行為。例如，（1）危害國家安全的行為，但是情節(jié)顯著輕微尚未達(dá)到刑罰標(biāo)準(zhǔn)的行為。（3）傳播恐怖信息、造成公眾心理恐慌、危害公共安全的行為，擾亂社會治安秩序情節(jié)輕微，不構(gòu)成刑法規(guī)定的犯罪的行為。這些可以納入輕罪范圍。（三）部分需要以犯罪化的危險行為。比如，特定身份人員和特定場合的“見死不救”行為等。

對于違法行為的社會危害性較低的，可納入行政處罰范圍。為了使治安管理處罰法和刑法無縫銜接，可考慮將刑法上的拘役刑起點由 1 個月下調(diào)至15天。這樣就能夠與我國《治安管理處罰條例》相銜接，從而完善我國的刑罰體系。

采用“定性”界定犯罪原則，即“立法定性，司法定量”原則。我國現(xiàn)行刑法中犯罪概念中大多采取用定性加定量的原則來界定犯罪，但是“定量”的標(biāo)志卻很難有個準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，各個地方法院在審理案件時卻存在不同的理解，因此，勢必會出現(xiàn)“同案不同罪”的尷尬境地。所以，我們在立法時應(yīng)該考慮在“定量”時當(dāng)作情節(jié)輕重來處理，這樣才能體現(xiàn)刑法的明確性。實現(xiàn)刑法保障人權(quán)和打擊犯罪的機(jī)能。

五、輕罪制度的立法完善

為了整合我國有限的司法資源，提高輕罪制度的運(yùn)行效率，應(yīng)該建立“輕罪速辦速裁”和“程序分流”制度； 為了消解輕罪制度建構(gòu)中懲罰對象對“犯罪標(biāo)簽”的擔(dān)憂，實現(xiàn)輕罪制度的人權(quán)保障功能，應(yīng)當(dāng)建立“犯罪標(biāo)簽消滅”制度和“社會處遇”制度。[4]

（1）“輕罪案件速辦速裁”制度旨在輕罪與重罪的司法處理過程中合理地配置有限的司法資源，在保障人權(quán)和司法公正的前提下，實現(xiàn)資源充分利用與優(yōu)化配置作用。輕罪制度建立后，犯罪案件必定增多，所以為了更加高效的審理案件，必須制定出一套方便。快捷的審判方式。

（2）“輕罪案件程序分流”制度對于刑事案件進(jìn)行程序上的分流，是西方發(fā)達(dá)國家處理刑事案件都堅持的一項原則。公檢法三家應(yīng)該做的密切配合，相互分工相互制約。對此可以擴(kuò)大審查起訴階段檢察機(jī)關(guān)對輕罪案件的程序分流作用，以減輕法院的負(fù)擔(dān)。對于法定、酌定、存疑不起訴以及附條件不起訴情形，檢察院可以依法向法院、偵查機(jī)關(guān)提出從寬處理、適用緩刑等量刑方面的檢察建議。

（3）“犯罪標(biāo)簽消滅”制度。刑罰犯罪圈擴(kuò)大后，勢必給犯罪人帶來很大的社會負(fù)面評價，所以可以建立前科消滅制度，來解決犯罪的標(biāo)簽給犯罪人帶來的社會不良影響，這樣做，不但可以承繼勞動教養(yǎng)制度中對懲罰對象不當(dāng)作罪犯對待的優(yōu)點，也有利于犯罪人重新融入社會，從而也能體現(xiàn)我國法律的人道主義關(guān)懷和精神。

（4）“社會處遇”制度。在構(gòu)建輕罪制度的同時我們也必須建立一套與輕罪化相適應(yīng)的刑罰體系，對于輕罪制度中輕罰體系的建構(gòu)，應(yīng)該堅持輕刑化和社會化的處遇原則，能通過社區(qū)矯正、禁止令等社會化處遇方式達(dá)到改造犯罪人的效果，盡量適用社會化處遇方式。

結(jié)語

輕罪制度的建立是我國法治進(jìn)程中的重大理論和實踐問題，雖然在構(gòu)建過程中會遇到很多的困難和曲折，條件尚未成熟，從長期發(fā)展來看，它能夠更好的依法貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。從某種意義上講，對犯罪人的寬仁程度是一個法制國家文明程度的重要體現(xiàn)。所以，輕罪制度的建立和完善是我國實現(xiàn)依法治國的重要標(biāo)志。（作者單位：南昌大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]高長見主編：《輕罪制度研究》，中國政法大學(xué)出版社，第15頁

[2]張明楷主編：《外國刑法綱要》（第2版），清華大學(xué)出版社2007年版

[3]梅傳強(qiáng)：論《“后勞教時代”我國輕罪制度的建構(gòu)》載《現(xiàn)代法學(xué)》2014年第2期。

[4]張紹彥：《關(guān)于勞動教養(yǎng)立法的基礎(chǔ)問題思考》載《法學(xué)》2001年第3期。