夏佑至

2013年的最后幾天里，全國人大常委會(huì)通過決定，宣布廢止勞教制度，所有正被勞教的人員，解除勞教，剩余期限不再執(zhí)行。這距離2013年初中共中央政法委書記孟建柱宣布暫停勞教制度，已過去近一年時(shí)間。在此期間，對(duì)勞教制度何時(shí)廢除，如何廢除，勞教制度是否會(huì)變相存在，甚至是否真的會(huì)被廢除，各界猜測(cè)不斷。直到12月，各地紛紛關(guān)閉勞教機(jī)構(gòu)，釋放在教人員，疑慮才逐漸消散。

這是大多數(shù)人樂見的結(jié)果。中國政府履行了政治承諾，廢止勞教制度，牽涉到幾十萬在教人員的命運(yùn)，絕非枝節(jié)小事。對(duì)此，我們除了持歡迎、肯定和贊賞的態(tài)度，也有必要回顧、梳理勞教制度的歷史，回溯近年來中國社會(huì)關(guān)于勞教制度的爭議，特別是那些產(chǎn)生了很大社會(huì)影響的案例，以及各種社會(huì)力量為限制乃至廢止勞教制度所作的努力。我們有必要弄清勞教制度之所以發(fā)生并長期存在的原因，以及勞教制度在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)行邏輯，才能真正理解，為什么今天要廢止勞教制度，以及為什么今天能夠廢止勞教制度。

1957年，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》，啟動(dòng)勞教制度，1979年，全國人大常委會(huì)又批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，繼續(xù)保留這一制度，此后數(shù)次出臺(tái)各類規(guī)定，擴(kuò)大其適用范圍。不管何時(shí)，勞教制度的要旨，在于不經(jīng)司法程序，由警察機(jī)關(guān)主導(dǎo)做出決定，限制當(dāng)事人的人身自由乃至強(qiáng)制勞動(dòng)。由于定性寬泛模糊，早期的勞教有很強(qiáng)的政治性，一年內(nèi)就勞教近百萬人次，后來更成為政治斗爭的工具，各地大辦勞教，甚至連公社和生產(chǎn)隊(duì)也可以辦勞教場(chǎng)所，由于沒有時(shí)間限制，最長勞教時(shí)間達(dá)20多年。1979年規(guī)定的勞教時(shí)限從1年到3年不等，甚至可以延長至4年。重復(fù)勞教的案例比比皆是。

1990年代以來，中國的成文法律體系日漸完善，勞教制度也因此成為爭議焦點(diǎn)。就其出發(fā)點(diǎn)而言，勞教制度與執(zhí)政黨建設(shè)法治國家的承諾嚴(yán)重不符；就實(shí)施方式而言，勞教制度與中國現(xiàn)行法律體系中的《刑法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《立法法》乃至《憲法》，存在嚴(yán)重沖突。在實(shí)際運(yùn)作中，前者架空后者，是屢見不鮮的現(xiàn)象。法律界多年通過體制渠道，呼吁廢止或修改勞教制度，但到21世紀(jì)的第一個(gè)10年中，這類呼聲還極少得到正面回應(yīng)。

也正是在這10年里，勞教制度逐漸進(jìn)入社會(huì)輿論的核心地帶。各地政府對(duì)公民實(shí)施勞教的理由不一，涵蓋范圍寬泛，警察機(jī)關(guān)有巨大的裁量自由，導(dǎo)致濫權(quán)現(xiàn)象普遍存在。這違背了權(quán)力制衡的政治學(xué)原理，不符合公開、透明和程序優(yōu)先的現(xiàn)代法治精神。在公法領(lǐng)域，權(quán)力制衡與程序優(yōu)先，是這些年來中國輿論念茲在茲的兩大取向。

近年來，勞教制度愈發(fā)畸形發(fā)展，進(jìn)一步成為各地政府壓制社會(huì)異議的工具，成為制造和激化社會(huì)矛盾的重要誘因。特別是地方政府在信訪排名考核的壓力下，利用勞教制度壓制民眾上訪行為，勞教訪民的現(xiàn)象屢見不鮮，爆發(fā)一些社會(huì)影響極其惡劣的案件，如江蘇常州以在北京期間乘坐公交車沒有買票為由，將三名訪民勞教一年，湖南永州以擾亂公共場(chǎng)所秩序?yàn)橛桑瑢⒃L民唐慧勞教一年半，等等。

更值得警惕的是，薄熙來去職被訴之后，重慶當(dāng)?shù)仃懤m(xù)有勞教案件進(jìn)入復(fù)議和訴訟階段，其中披露的案情表明，勞教制度曾被一些地方系統(tǒng)化地用于壓制、打擊和懲罰反對(duì)意見乃至不同看法。所謂“方竹筍案”、“彭洪案”、“謝蘇明案”和“任建宇案”，以及這些案件當(dāng)事人在申訴過程中的遭遇，普遍地反映出勞教制度的極度扭曲，并且在事實(shí)上制造了廣泛的“寒蟬效應(yīng)”。這使得社會(huì)失去了糾正矯治不正當(dāng)現(xiàn)象的可能性。

此后，廢止勞教制度的呼聲漸高。法律界不再限于從法理上闡釋廢止勞教乃應(yīng)然之事。通過一個(gè)個(gè)具體的訴訟，越來越多的人認(rèn)識(shí)到，廢止勞教制度乃勢(shì)所當(dāng)然，不得不為之事。endprint