刁春黔

摘要：黨的十八屆三中全會，明確提出要推進基層人民法院人財物省直管的改革。如何解決歷史問題. 是其中的重點難點.從四個方面對經(jīng)費保障體系和制度進行深入思考，提出“明確責任、分類負擔、分級管理、全額保障”的保障體系， 預(yù)算編報和經(jīng)費核撥的管理方式，各相關(guān)部門管理職責和任務(wù)劃分， 要建立的相關(guān)配套措施， 以及解決歷史問題的方法。

關(guān)鍵詞：法院；省直管；經(jīng)費保障；思考

十八屆三中全會關(guān)于深化司法體制改革，其中的論述是：確保依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，以及探索與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。那么，人財物的省直管，要怎么管？基層法院經(jīng)費如何保障， 法院經(jīng)費采用何種管理方式，以及在這項改革正式推行時要建立哪些配套的相關(guān)措施， 有哪些歷史問題又如何解決，是面臨的現(xiàn)實問題。作為一名基層法院財務(wù)工作者，筆者從這四個方面對經(jīng)費保障體系和制度進行了深入思考，提出以下方案。

一、經(jīng)費保障問題

我國人民法院經(jīng)費體系改革歷經(jīng)三個發(fā)展歷程：第一階段：1978年至1997年；第二階段：1998年至2008年；第三階段：2009年至今。現(xiàn)行的經(jīng)費保障體系為“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”。那么改革后法院經(jīng)費保障要實行何種體系呢？我認為可以推行“明確責任、分類負擔、省級管理、全額保障”即：省級負責基本保障（人員經(jīng)費，日常公用經(jīng)費，辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費），中央仍以政法轉(zhuǎn)移支付資金的方式予以局部調(diào)控和補充，因為各省經(jīng)濟發(fā)展不平衡，消費水平同樣不平衡，那么由省一級財政予以保障正常的法院經(jīng)費開支，而對中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)費保障不足部分由中央財政予以調(diào)控和補充；設(shè)備購置費和基建經(jīng)費則由中央統(tǒng)一保障。

二、經(jīng)費管理方式

對于經(jīng)費管理方式這是省直管的重中之重，從經(jīng)費預(yù)算的編報、經(jīng)費核撥、經(jīng)費開支方式到經(jīng)費支出的監(jiān)管，都是一個全新的課題，它不同于以往三個經(jīng)費保障制度發(fā)展階段的任何一個模式，我認為要從以下幾個方面加以思考：

1.預(yù)算編報：

預(yù)算編報主要可分為以下兩種方法，并各有其優(yōu)缺點：

方法1 ：各基層法院自行根據(jù)各自實際需要和當?shù)叵M水平，編制基層法院預(yù)算，中院匯總后上報高院，由高院統(tǒng)一提請省人大通過。優(yōu)點：各基層法院從實際出發(fā)，預(yù)算較細較實。缺點：審批工作量大。

方法2：各基層法院按實際工資水平，提供人員經(jīng)費支出預(yù)算給中院并按基建、裝備購置的實際需要提供資本性支出預(yù)算。中院按綜合比例確定各基層法院公用經(jīng)費預(yù)算，從而由中院統(tǒng)一編制經(jīng)費預(yù)算上報高院。優(yōu)點：預(yù)算工作量小，審批工作量小，整個地區(qū)預(yù)算一體化。消除各基層法院經(jīng)費預(yù)算攀比現(xiàn)象，促進各基層法院加強管理，推動節(jié)約省儉之風。缺點：整個地區(qū)也有消費水平差異，難保公平。

仔細考量以上兩種方法，筆者認為推行第二種方法比較適合目前國情，但對地區(qū)經(jīng)濟水平差距較大的可適當予以調(diào)整。

2.經(jīng)費核撥：

對于經(jīng)費核撥，筆者認為同樣有兩種模式：

方法1 。按預(yù)算序時進度由省財政直接下?lián)艿交鶎臃ㄔ?。?yōu)點： 各基層法院在預(yù)算制約下，資金使用能統(tǒng)籌安排，相對自由。缺點： 缺失了財政的平時監(jiān)管。要求： 預(yù)算必須嚴格細化，力求準確，并要加強審計，加強上下級監(jiān)督和橫向監(jiān)管

方法2：借鑒財政局國庫集中支付方式，經(jīng)費由省財政撥到中院，各基層法院支出統(tǒng)一由中院支付。優(yōu)點：資金使用能更合理更有效，減少浪費，降低貪污、挪用的幾率。缺點： 基層法院被束縛了手腳。

甚至由此，可以在整個地區(qū)法院系統(tǒng)進行改革試驗：推行大行政管理模式。因為和政府中區(qū)市政府和各部委辦的情況不同，法院系統(tǒng)中，中院和各基層法院特別是各基層法院的行政后勤管理的任務(wù)、目標、方式方法等都是一樣的，這是能進行大行政管理的先決條件。但如果基層法院的各種法律文書統(tǒng)一印刷，便完全一致了，還能達到省時省錢的目的?？梢妼嵭写笮姓芾砟Ｊ剑蟹ㄔ旱慕?jīng)費和行政管理都集中到中院，各基層法院后勤管理的方式方法、制度等都完全一樣，必然能促進全市法院的后勤管理的水平更上一個臺階。 由此筆者認為推行第二種方法是比較可行的，但是要防止注意權(quán)力過分集中到中院后，由小貪轉(zhuǎn)變?yōu)榇筘潱煞稚⒇澪凼苜V演變?yōu)榧胸澪凼苜V的可能。

3.管理職責和任務(wù)劃分：

基層法院財務(wù)由省直管后，經(jīng)費管理的職責和任務(wù)在基層法院、財政、發(fā)改委及相關(guān)部門之間要重新劃分。

法院：預(yù)算的編制，資金的使用

財政：預(yù)算的初審，資金的撥付，監(jiān)管

發(fā)改委：基建項目或其他大的資本性項目的審查、監(jiān)管

三、體制改革的相關(guān)配套措施

省直管之后，基層法院的經(jīng)費管理相關(guān)的制度、規(guī)定等都要進行相應(yīng)調(diào)整，要按照新的思路予以重新制定；經(jīng)費的規(guī)劃和計劃方法也要予以調(diào)整；訴訟費和執(zhí)行款的收退管理工作也要予以調(diào)整，制定相應(yīng)的規(guī)章制度：

1、要制定的相關(guān)制度、方法、標準：

確定預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組的職責、組成人員的相關(guān)制度；預(yù)算編制流程的相關(guān)制度，編制方法；經(jīng)費支出報批、結(jié)算的相關(guān)制度、標準；資本性支出的申請、購置、結(jié)算的相關(guān)制度；固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度；年度決算的相關(guān)制度、編制方法；內(nèi)部監(jiān)管的相關(guān)制度；外部審計的相關(guān)制度。

2、經(jīng)費的規(guī)劃和計劃

辦案經(jīng)費：按以前年度預(yù)算、決算確定準確的預(yù)算，按時間進度規(guī)劃使用。

裝備：增加或正常更新，維修，由相關(guān)人員提出申請?zhí)峁┰敿毜臅r間、金額等信息列入預(yù)算。若審批獲得通過，由會計按計劃報核手續(xù)，突發(fā)維修，由會計向上級申請追加指標。

基建：基建領(lǐng)導(dǎo)小組向發(fā)改委申報，若獲得通過，則在相關(guān)預(yù)算年度列入預(yù)算，并按序時進度申請用款額度。

3、訴訟費的管理

收：高院指定統(tǒng)一賬戶，集中上繳省財政

退：不納入各基層法院的小預(yù)算，由高院至中院至基層下?lián)茴A(yù)付款，專門用于訴訟費的退費，每月補足差額

4、執(zhí)行款的管理

借助這次改革的契機，打破原來執(zhí)行工作的局面，破解“執(zhí)行難”的困局，推行省高院建立統(tǒng)一涉案款物管理平臺，各基層法院在本地區(qū)負責案款執(zhí)行，跨地區(qū)案件由省高院管理平臺統(tǒng)一指定相關(guān)法院協(xié)助執(zhí)行，執(zhí)行款的收退工作全部統(tǒng)一放到省高院的款物管理平臺上，從而有效防止地區(qū)保護主義，防止有些執(zhí)行法官利用權(quán)力違法亂紀。

四、歷史問題

新的體制推行必然會涉及方方面面的工作，觸及一些部門或小團體利益，并有許多歷史問題需要解決：1、有基建負債的；2、執(zhí)行款有款項在財政的；3、使用有結(jié)余的。

解決方法：1、基建負債由當?shù)刎斦摀?，統(tǒng)一由省財政清償。2、法院和財政聯(lián)合核查執(zhí)行款余額，從財政專戶足額轉(zhuǎn)入法院執(zhí)行款專戶。3、政法專項余額歸法院，其他資金余額協(xié)商解決或由高院和省財政統(tǒng)一協(xié)商。

總之，推行基層法院人財物省直管，是觸及法院體制的重大改革措施，我們既要解放思想大膽改革，又要面對我國目前的國情，統(tǒng)籌兼顧不冒進，特別是法院經(jīng)費保障體系是其中的重點和難點，我們要全面考慮，解決相關(guān)的各種問題，建立健全規(guī)范的可有效操作的規(guī)章制度，從而為推進法院體制改革促進全國司法建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。（作者單位：江蘇省泰州市海陵區(qū)人民法院）

參考文獻

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