李婷婷

摘要：官督商辦是晚清洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的特有產(chǎn)物，在整個(gè)中國的經(jīng)濟(jì)史中占有重要的地位，因此長期受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。尤在近二十年來，學(xué)界對官督商辦的研究取得了豐碩成果，為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體制改革提供了有益的參鑒。而在官督商辦的產(chǎn)生發(fā)展過程中，一直存在著多種矛盾，官商關(guān)系就是其中尤為重要且不可逃避的一對重要矛盾。有鑒于此，本文對近二十年大陸有關(guān)官督商辦中官商關(guān)系的研究加以總結(jié)和概述，從而對進(jìn)一步的研究提供幫助和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：官督商辦；洋務(wù)運(yùn)動(dòng)；文獻(xiàn)綜述

晚清時(shí)期，國內(nèi)政局動(dòng)蕩，民族危機(jī)不斷加深，為扭轉(zhuǎn)江河日下的局面，以李鴻章為代表的洋務(wù)派掀起了一場規(guī)?？涨暗难髣?wù)運(yùn)動(dòng)。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)大致分為兩個(gè)階段，60年代以自強(qiáng)為主，為了應(yīng)對戰(zhàn)爭的需要，這一時(shí)期的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)在于訓(xùn)練新式軍隊(duì)和建設(shè)軍工企業(yè)。到79年代則又提出了求富的口號(hào)，主張以興辦民用工業(yè)為主，并采用官督商辦的企業(yè)經(jīng)營方式。所謂“官督商辦”，根據(jù)李鴻章在籌備第一個(gè)官督商辦企業(yè)——輪船招商局時(shí)所做的說明，即指“由官總其大綱，察其利弊”，而聽商“自立條議”，即后來他所說的“商為承辦”，也就是企業(yè)的資本由商人籌集；同時(shí)，“官為維持”，也就是由官為企業(yè)的經(jīng)營提供商機(jī)。因?yàn)樯坛鲑Y本，所以可以“自立條議”，因?yàn)楣儆袡?quán)勢，所以可以“總其大綱”。由此可以看出，在官督商辦的企業(yè)機(jī)制中，官商關(guān)系是一對非常重要的關(guān)系，它伴隨著官督商辦企業(yè)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，在企業(yè)的發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用。官商關(guān)系和諧進(jìn)步，則有利于企業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，反之，則會(huì)走向失敗，最終解體。因此，研究官商關(guān)系便顯得尤為重要，從官商關(guān)系中，我們可以探尋出企業(yè)產(chǎn)生發(fā)展的過程，為我們做進(jìn)一步的研究提供更多更好的線索和依據(jù)。

一、國內(nèi)關(guān)于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)官督商辦企業(yè)中的官商關(guān)系研究的狀況

從學(xué)界過去的研究成果中不難發(fā)現(xiàn)，大多學(xué)者對“商辦”持同情的態(tài)度，而對官督的研究則較為薄弱。事實(shí)上，官與商是官督商辦企業(yè)中缺一不可的矛盾體，因而官商關(guān)系深刻影響著企業(yè)的發(fā)展。在翻查資料后，我發(fā)現(xiàn)學(xué)界對官督商辦中的官商關(guān)系有以下一些觀點(diǎn)：

朱蔭貴在《從1885年盛宣懷入主招商局看晚清新式工商企業(yè)中的官商關(guān)系》一文中，通過招商局的例子，分析了官督商辦企業(yè)中的官商關(guān)系。他指出，在官督商辦的框架中招商局經(jīng)歷了“商事商辦”到“商事官辦”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了官對商的不信任，這個(gè)問題同時(shí)也是導(dǎo)致中國早期工業(yè)化障礙重重的根本原因之一。

朱英認(rèn)為“官”代表封建政府利益，企圖通過“總其大綱”的方式掌握企業(yè)的控制權(quán)，并逐步將其引向官僚資本主義的方向；與之相對，商則代表民族資產(chǎn)階級(jí)的利益，力圖把企業(yè)引上民族資本主義方向。官督商辦的矛盾正來源于此，二者因利益而結(jié)合，雙方都未形成共同的發(fā)展目標(biāo)。這種矛盾如同一把雙刃劍，一方面在一定的程度上促進(jìn)舊式商人不斷向近代企業(yè)進(jìn)行投資，從而推動(dòng)了中國民族資本主義的發(fā)生與發(fā)展；但另一方面，企業(yè)的支配權(quán)掌握正在官的手里，他們?yōu)榫S護(hù)自身利益，客觀上限制了商的成長與活動(dòng)，無法避免地又阻礙了中國民族資本主義的發(fā)展。

張忠民則對政府在興辦企業(yè)中的作用進(jìn)行研究，他指出雖然在官督商辦初期政府對企業(yè)有一定的積極措施，例如墊付官款、給予特權(quán)等，使企業(yè)能夠同外國競爭，但此消彼長，官的過多控制，最終導(dǎo)致股商對企業(yè)的關(guān)心較少。

哈薩以上海機(jī)器制造局為例，具體分析了其中的官商關(guān)系，總結(jié)出三點(diǎn)：一是認(rèn)為官督商辦是一種失敗的嘗試，是封建主義中“官”對于“商”的摧殘；二是催生中國資產(chǎn)階級(jí)在民族資本方面的新認(rèn)識(shí)，即不能依賴官方；三是官權(quán)與商利一直存在無法調(diào)和的矛盾斗爭，最終導(dǎo)致官商分裂，官督商辦走向失敗。他的觀點(diǎn)體現(xiàn)了對“官”的批判和對“商”的同情，代表了這一時(shí)期對官商關(guān)系研究的大部分學(xué)者的觀點(diǎn)。

肖文評、詹亦文的觀點(diǎn)與以上觀點(diǎn)也有相似之處。她們在探討官商關(guān)系時(shí)明確指出，官方在經(jīng)營企業(yè)的過程中，違背了資本經(jīng)營的規(guī)律性原則，阻礙試圖通過企業(yè)實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)的橋梁；而商人本身在利益的驅(qū)動(dòng)下，需要不斷積累自身的資本，增強(qiáng)實(shí)力以減少官方對其的控制，從而進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)。但在此過程中，官方從自身利益出發(fā)，總是借助于政治上權(quán)利，壓制商人，使企業(yè)按照自己的意志而不是商人的意圖進(jìn)行發(fā)展，從而保持其在官商關(guān)系中的上風(fēng)地位。

《招商局史》其中對于通過官督商辦時(shí)期招商局發(fā)展歷程的考察，指出招商局內(nèi)部存在并交織著復(fù)雜的矛盾，首當(dāng)其沖的就是官商矛盾。前期，二者之間的矛盾處于緩和期，尚能夠和平共存。后期，二者矛盾激化，到了不可調(diào)和的地步。普通股商在壓力之下開始公開與官委督辦進(jìn)行對抗，使得官督商辦體制威信掃地。

不過，也有學(xué)者提出不同的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為官商二者的關(guān)系并非一成不變，而是處在不斷的變動(dòng)之中。李玉明確提出，官商之間事實(shí)上存在互動(dòng)關(guān)系，尤其在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，官方能夠?qū)Α肮俣健迸c“商辦”進(jìn)行一定的協(xié)調(diào)，使二者之間的矛盾能夠得到緩解。提出類似觀點(diǎn)的人還有虞和平，他認(rèn)為官商之間既有矛盾但又互相依賴，將二者放在一個(gè)對等的位子上進(jìn)行分析，揭示彼此之間的關(guān)系，與同情“商”批判“官”的觀點(diǎn)有所不同。

二、總結(jié)

在對洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期官督商辦中的官商關(guān)系研究中，不同的學(xué)者有不同的觀點(diǎn)，并提出了各自的有力論據(jù)。

筆者認(rèn)為，官商關(guān)系在研究官督商辦企業(yè)乃至整個(gè)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)過程中都有著重要的作用。對于二者的關(guān)系，應(yīng)該在總結(jié)前人優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上，以新的態(tài)度加以分析研究，有必要以客觀的分析對待“官”“商”雙方的素質(zhì)與能力，既要注重“商辦”的成效，又不能忽視“商辦”的局限，同時(shí)，既要看到“官督”的弊端，又要理解“官督”的用意。

總的來說，筆者認(rèn)為，官督商辦中的官商關(guān)系，是相互利用而又相互矛盾斗爭的。首先，在官商的相互利用中，一個(gè)想要對方的權(quán)勢，一個(gè)想要對方的資金。官方通過“總其大綱”的方式對商進(jìn)行控制，主要使用官方墊付和官債投資的方式來實(shí)現(xiàn)這一控制。在控制過程中，官方又對商辦企業(yè)進(jìn)行扶持，給予其特權(quán)，比如專利、營業(yè)特權(quán)以及減免稅收、津貼、緩息等方面的優(yōu)惠待遇。有予必有求，有一方面的優(yōu)惠就必然有另一方的回報(bào)。因此，在官商相互利用的關(guān)系中，就包括了商對官的種種回報(bào)。其次，官商之間相互矛盾斗爭。主要表現(xiàn)在：官對商既扶持，但同時(shí)又阻礙；商辦既有成效，但又有其局限性。在分析時(shí)，要以客觀的態(tài)度對待二者，從他們彼此所做的貢獻(xiàn)和不足之中探尋他們的矛盾與斗爭，力爭官商關(guān)系得到更為客觀和完善的反應(yīng)。

近二十年來，官督商辦研究成績斐然，相關(guān)論文、專著大量出版。與之相適應(yīng)，對官商關(guān)系的研究也取得了可喜的成績。但是，在成績背后，仍存在需要改進(jìn)和進(jìn)一步研究的地方。為了使官商關(guān)系的研究能夠不斷深化，在以后的研究中還需對以下問題加以注意：目前學(xué)界多以輪床招商局等大型洋務(wù)企業(yè)為研究對象，并從中探尋官商關(guān)系，相對缺乏對中小企業(yè)的關(guān)注，這就增加了我們?nèi)媪私庋髣?wù)運(yùn)動(dòng)官督商辦中的官商關(guān)系的難度。

總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸成為時(shí)代的主旋律，我們堅(jiān)定的相信，隨著對經(jīng)濟(jì)研究的視野不斷開拓，對新的史料不斷發(fā)掘和新的理論成果介入，學(xué)術(shù)界在對于官督商辦關(guān)系方面的研究將會(huì)取得更大更好的成果，并且為我國現(xiàn)代企業(yè)制度下的官商關(guān)系提供更好的借鑒。（作者單位：云南民族大學(xué)）

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