周劼

摘要：工商行政管理是政府干預市場的一種極其重要的手段，利用工商行政管理部門對市場監(jiān)管實施加強措施，能夠使市場經(jīng)濟取得安穩(wěn)發(fā)展?，F(xiàn)階段工商行政管理還存在一些問題，因此充分認識工商行政管理的功能與作用便顯得尤為重要。本課題首先對工商行政管理進行了概述，進而分析了工商行政管理功能，最后對工商行政管理在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用進行了探討與研究。

關鍵詞：工商行政管理；功能；作用

引言

政府在行使市場監(jiān)督職能過程中，工商行政管理部門是極其重要的一部分。并且，在市場監(jiān)督體系當中，工商行政管理部門也是極其重要的行政執(zhí)法力量。這幾年，在社會經(jīng)濟的快速發(fā)展下，工商行政管理發(fā)揮出職能作用便顯得極其重要。利用規(guī)范有效的工商行政管理，并加以實施，能夠使市場監(jiān)管得到強化，進而促進市場經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展[1]。但是就現(xiàn)狀而言，工商行政管理還存在一系列的問題，例如：市場監(jiān)管法律不具完善性、市場監(jiān)管體制不規(guī)范以及工商行政管理機關職能轉變不到位等。鑒于此，本課題對“工商行政管理功能與作用”進行分析具有尤為深遠的重要意義。

1.工商行政管理概述

工商行政管理便是指國家為了對市場經(jīng)濟秩序進行建立與維護，從而以工商行政管理機關為途徑，按照法律法規(guī)對市場主體與市場行為進行監(jiān)督管理與行政執(zhí)法的一種行政管理手段。在國家經(jīng)濟行政管理中，工商行政管理是其職能之一，也是國家經(jīng)濟行政監(jiān)督管理中的重要組成成分。國家在各級工商行政管理機關的基礎上，按照國家的法律法規(guī)，對市場主體及行為進行監(jiān)督管理與行政執(zhí)法，進一步使市場經(jīng)濟秩序實現(xiàn)有效維護。

工商行政管理具有以下幾大較為明顯的特征：

（1）基于主體，工商行政管理是有特定性特征的。而國家各級工商行政管理機關作為工商行政管理的主體，外在的一切機構或單位，均不可視為工商行政管理的主體。鑒于此，工商行政管理的性質、職能以及與之相關的法律法規(guī)決定了工商行政管理的特定性。

（2）基于客體，工商行政管理是有限定性的特征的。在客體狹義上，工商行政管理可視為市場主體與市場行為，其中有市場主體準入、退出、競爭以及交易行為等[2]。另外，工商行政管理的客體領域不能進行擴大化解釋，工商行政管理機構不能對企業(yè)內部的合法經(jīng)營活動進行干預。換而言之，即為工商行政管理只在市場經(jīng)濟秩序的范疇之內存在，監(jiān)督與控制的對象是參與進社會經(jīng)濟活動之中的市場主體和行為，實施行政執(zhí)法處理措施的對象時違法國家法律法規(guī)與政策允許范疇之內的經(jīng)營。通過監(jiān)督、控制及處理措施，能夠讓市場秩序和公共利益得到有效維護，讓市場經(jīng)濟活動能夠得到穩(wěn)健的發(fā)展勢態(tài)。

（3）存在確定性。對社會主義市場經(jīng)濟秩序實施有效維護措施是工商行政管理最根本也是最主要的目的。工商行政管理機關通過實施與其有關的法律及法規(guī)為基礎，進而履行對市場經(jīng)濟活動實施監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的智能，讓市場經(jīng)濟可早日獲取開放、統(tǒng)一且井然有序的運行及發(fā)展。

（4）從內容上分析，工商行政管理具有強制性。工商行政管理機關直接以與其有關的法律法規(guī)為依據(jù)，進而對市場經(jīng)濟履行監(jiān)督管理與行政執(zhí)法職能，并且當中的行政執(zhí)法行為和監(jiān)督管理均存在行政法律效力，強制性特征尤為突出。

2.工商行政管理功能分析

2.1從政府職能角度看工商行政管理的功能

工商行政管理作為市場監(jiān)管部門，其主要功能體現(xiàn)在一下兩大方面：

一方面， 對市場規(guī)則進行制定或者參與制度。其中，市場規(guī)則為國家以市場經(jīng)濟運行機制所存在的客觀要求為途徑，進一步制定的。其市場運行的主要準則有：法律、法規(guī)、公約以及契約等，通過這些準則對基于市場主體當中的市場行為得到規(guī)范與約束，進一步讓市場行為能夠朝制度化、規(guī)范化與有序化方向實現(xiàn)。工商行政管理部門在對企業(yè)登記進行制定或者對市場規(guī)則參與制定的基礎上，再與相關的法律法規(guī)相結合，對各方面的規(guī)章制度加以制定，例如：消費者權益保護、廣告商標、反壟斷以及反不正當競爭等。進一步使得市場主體得到規(guī)范，消費者的合法權益得到保護。同時，也使得市場主體經(jīng)濟能夠有法可依，降低市場主體的違規(guī)違法現(xiàn)象。

另一方面，使市場秩序得到維護。在工商行政管理部門中，加強市場監(jiān)管與維護市場秩序是其最基本的職責，也是市場經(jīng)濟得以穩(wěn)健運行的重要保證。工商行政管理部門在堅持開展集中整治的過程中，與長效機制的建立相融合，對市場秩序進行有效規(guī)范與大力整頓，并對建立規(guī)范市場主體行為進行積極探索、對市場經(jīng)濟行為進行規(guī)范以及對市場競爭行為進行規(guī)范等，從而使得監(jiān)管執(zhí)法效能得到逐步提升，最終達到市場秩序得到有效維護的良性目的。

2.2從市場經(jīng)濟看工商行政管理的功能

基于國內市場監(jiān)管體系，其主導力量是行政執(zhí)法。我國實際情況對行政執(zhí)法部門在整個市場監(jiān)管中的地位與作用加以決定。從某種層面上分析，我國人民對政府的依賴性是非常強烈的，因此政府在廣大民眾的期望與信任中，便需要在市場監(jiān)管當中承擔起更重大的責任。但是，由于我國行業(yè)自律組織在現(xiàn)狀之下其公信力還尤為不足，市場影響力也不夠深遠，因此其作用無法充分有效地發(fā)揮出來[3]。由此可見，行政執(zhí)法是現(xiàn)狀之下我國市場監(jiān)管的主導性力量?；谑袌鼋?jīng)濟層面，工商行政管理的功能大致上表現(xiàn)在以上幾個方面。

其一是，基于市場經(jīng)濟條件，市場監(jiān)管為政府的主要職能。其二是，工商行政監(jiān)管部門為政府的重要職能部門。其三是，市場監(jiān)管職能的實施者是工商行政管理。因此，基于市場監(jiān)管體系，工商行政管理有著極其重要的地位與作用。

3.工商行政管理在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用探究

3.1市場調控與管理作用

市場調控與管理作用是以國家的法律法規(guī)和出臺政策為基礎，進一步將法律與行政手段加以運用。

其主要作用包括了：為市場主體準入提供有效的秩序保障、對市場主體的交易行為秩序進行監(jiān)控以及對市場競爭秩序進行維護。其中，之所以對市場競爭秩序進行維護，是因為市場主體的經(jīng)濟行為的主要目的是獲取利益，但是市場經(jīng)營者為了自身能夠在市場競爭中的優(yōu)勢得到有效保障，便產(chǎn)生了部門、行業(yè)壟斷等一系列形式。如果這些具有一定程度上的危害性的壟斷行為無法得到遏止，則市場秩序會遭受嚴重損壞，進一步讓市場主體體系處于嚴重失衡狀態(tài)。因此，為了使這種壟斷行為能夠規(guī)避，我國政府頒布了一些具有時效性與科學性的法律法規(guī)，與此規(guī)范市場，對市場調控與管理起到顯效作用。

3.2工商部門監(jiān)督檢查職能作用

工商行政管理執(zhí)行部門想要做好市場秩序的規(guī)范工作，便需要采用各種合理手段，例如：事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及事后監(jiān)督等一系列現(xiàn)代化監(jiān)督手段，進一步對市場主體經(jīng)濟行為的各環(huán)節(jié)的運行情況進行充分掌握。對于一些有違市場經(jīng)濟秩序的行為加以約束與懲治，使得市場經(jīng)濟秩序得到有效規(guī)范與整頓，對消費者的權利實行有效保護，讓市場經(jīng)濟秩序的監(jiān)督力度能夠獲得實質性的保障。

3.3基于市場經(jīng)濟秩序維護中的協(xié)調職能作用

一方面，在對市場經(jīng)濟秩序中的各種關系進行協(xié)調的過程中，必定會涉及到法律法規(guī)與道德理論，而將兩者相結合并加以使用便顯得尤為重要。對于市場的不規(guī)范，工商行政執(zhí)法部門需要充分利用法律法規(guī)實施強有力的執(zhí)法工作，對于經(jīng)營主體所造成的違規(guī)，依照情節(jié)輕重給以適當懲罰。另外，在工商行政管理時間中探索并建立全新的管理方法與措施也表現(xiàn)的尤為重要。通過不斷總結經(jīng)驗與教訓為有效途徑，為市場行為的規(guī)范化與科學化奠定堅實的基礎，讓經(jīng)營主體能夠早日進入規(guī)范管理軌道。

另一方面，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，多種興新產(chǎn)品與行業(yè)逐漸興起。在法律法規(guī)還不夠完善的基礎上，工商行政管理便需要對這些產(chǎn)業(yè)及行業(yè)進行協(xié)調與整頓，并對全新的市場行為方式進行規(guī)范制約[5]。也需結合實際，對具體情況實施具體分析策略，使用法律法規(guī)對新市場主體之間的新型法律關系進行規(guī)范。同時，還可以以行政執(zhí)法為基礎，進而對市場主體各方面的內容進行協(xié)調，例如：廣告、商標、合同以及消費者權益等，充分認識并掌握新型經(jīng)濟利益關系，使得經(jīng)濟市場的公平、公正、公開原則能夠充分展現(xiàn)出來，進一步促進經(jīng)濟市場的健康發(fā)展。

4.結語

通過本課題的探究認識到，想要充分了解工商銀行的管理功能，便需要從政府職能與市場經(jīng)濟兩大角度入手。其中，從政府職能角度可知工商行政管理作為市場監(jiān)管部門，不但制定或參與制定市場規(guī)則，而且還使市場秩序得到有效維護。當前，工商行政管理還存在一些問題，例如：市場監(jiān)管法律不具完善性、市場監(jiān)管體制不規(guī)范以及工商行政管理機關職能轉變不到位等。因此，便需要加強工商行政管理機關的執(zhí)法理念、完善工商行政管理法律體系以及堅持改革創(chuàng)新，探索出全新的監(jiān)管方式等。以此使得工商行政管理功能與作用發(fā)揮到極致，進一步為社會經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展奠定堅實的基礎。（作者單位：杭州杭氧股份有限公司）

參考文獻

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