飛發(fā)強(qiáng)　苗雪微

摘要：本文旨在通過對(duì)具有特色的少數(shù)民族鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀與問題進(jìn)行深入調(diào)研，從而了解當(dāng)前民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的制約因素、特色等問題，探索少數(shù)民族自治地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策與途徑，總結(jié)帶規(guī)律性的東西。這對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的跨越式發(fā)展具有重要意義。加之，選擇云南省通?？h“興蒙蒙古族鄉(xiāng)”進(jìn)行調(diào)研，還有利于了解我省唯一一個(gè)由北方遷到南方的蒙古族同胞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展史，加深對(duì)民族政策的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；興蒙蒙古族鄉(xiāng)；對(duì)策探討

一、興蒙鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

第一，興蒙鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)突出表現(xiàn)為“三大難”——農(nóng)民增收難、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難與公共場所建設(shè)難。第二，民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中“三無” ——無項(xiàng)目、無資金、無改善問題日益突出。第三，民族地區(qū)農(nóng)民群眾“三種意識(shí)”有待提高。這三種意識(shí)是：傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)不到位；生活觀念有待更新，自我滿足感強(qiáng)；自信心有待提高，認(rèn)為民族地區(qū)與其他地區(qū)差異是永久的。第四，民族地區(qū)“三種資源” 人力、資金、自然資源急需整合。第五，民族地區(qū)存在“三個(gè)基本沒有”問題，即沒有建立機(jī)制、重點(diǎn)傾斜，沒有資金支持、政策扶持，沒有整體推進(jìn)、重點(diǎn)突出。

二、對(duì)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的意見和建議

（一）面對(duì)民族地區(qū)發(fā)展問題突顯出的“三難”問題，增加資金投入是首要措施

一方面，多渠道地增加資金投入。所謂“多渠道”指政府可以通過完善財(cái)政支出、社會(huì)各級(jí)力量扶持、監(jiān)督評(píng)價(jià)等機(jī)制對(duì)資金進(jìn)行轉(zhuǎn)化加大勞動(dòng)技術(shù)等多要素的投入。例如，興蒙鄉(xiāng)可實(shí)行民族地區(qū)依托科學(xué)研究所或民族類院校，首先以開展蒙古族南遷民族文化特色傳承研究或民族類專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)基地的建設(shè)為切入點(diǎn)，逐漸擴(kuò)大民族地區(qū)與外界的交流，最終實(shí)現(xiàn)研究與發(fā)展的良性互動(dòng)。

另一方面，資金的投入主要用于民族地區(qū)硬件與軟件的建設(shè)與完善上。硬件主要包括村間道路硬化、公共場所建立等村容綜合治理。軟件的完善與提高更為重要，因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要與新農(nóng)村建設(shè)中要充分發(fā)揮農(nóng)民的主要地位就要首先提高農(nóng)民的素質(zhì)，提供農(nóng)民必要的技能培訓(xùn)，重視挖掘傳統(tǒng)技術(shù)和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的合理性，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)指導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，走一條科技興農(nóng)、高效益的農(nóng)村發(fā)展道路。在民族地區(qū)還必須處理好傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展問題，對(duì)于積極或中性的傳統(tǒng)文化應(yīng)給予研究、保護(hù)、搶救、豐富并能與文化市場有機(jī)結(jié)合起來，使之產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化的繁榮。

（二）針對(duì)民族地區(qū)自治由鄉(xiāng)直轄到組跨越的行政體制，建立專門機(jī)制、成立專門機(jī)構(gòu)是進(jìn)一步做好民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要保障

一方面我國現(xiàn)有的關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的法律還算不上是制定良好的法律或者說還沒有真正意義上的法律；另一方面，有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的法律沒能獲的普遍的服從。從這兩方面來講民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)法律法規(guī)更需要建立與完善，特別是建立專門的機(jī)制、成立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)管理，做到專職專管更為迫切。

首先，針對(duì)不同民族地區(qū)，配套相關(guān)政策，對(duì)民族地區(qū)特定農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品定位每種農(nóng)產(chǎn)品的市場目標(biāo)，既實(shí)行與民族地區(qū)一一對(duì)應(yīng)，又實(shí)行與特色產(chǎn)業(yè)一一對(duì)應(yīng)，這樣雙管齊下還有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，保證社會(huì)穩(wěn)定，在某些方面能夠緩解減少在向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)軌的過程中，由于體制的轉(zhuǎn)變，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的變化導(dǎo)致的矛盾和沖突。

其次，完善責(zé)任制度，建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，作好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃與成果保護(hù)。在民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中，鑒于民族地區(qū)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，一定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、民族特點(diǎn)和發(fā)展水平，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，在保護(hù)民族特色、文化等發(fā)展的基礎(chǔ)上，不搞統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式。

最后，農(nóng)業(yè)的特殊性、民族地區(qū)發(fā)展的相對(duì)滯后性，決定其需要必要的外力資助，政府及專門機(jī)構(gòu)應(yīng)研究政策，多渠道、多形式地為民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)投入科技、政策、資金與優(yōu)惠政策的扶持。

（三）根據(jù)民族地區(qū)大多處于交通不便、自然環(huán)境條件不好等實(shí)際情況，完善基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)是基礎(chǔ)

民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕大多數(shù)還屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的栽種和出售，或是近兩年以來才開始向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)蔬菜的種植轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植本身抵抗自然災(zāi)害的能力就薄弱，再加上基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差，最終使得農(nóng)民靠天吃飯的現(xiàn)象更為明顯。其次，農(nóng)村稅費(fèi)改革以后留下許多后遺癥，在一定程度上加劇了民族地區(qū)集體資金難籌集、來源單一的困難，并且與集體公費(fèi)開支多又形成嚴(yán)重矛盾。再次，民族地區(qū)由于受生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗等原因影響，村莊房屋總體呈現(xiàn)出陳舊、混亂、街道彎曲不平等狀況，用當(dāng)?shù)乩习傩盏脑捳f是“要修理花費(fèi)大，不修理是看都看不下”。

所以，民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中要把資金用到刀刃上，并做到資金“捆綁式”使用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要可持續(xù)性，不走短期“領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)抓一下，領(lǐng)導(dǎo)換屆散了架”的資源浪費(fèi)式道路。這就需要人們對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場競爭力的提高持有信心，在看到差距的同時(shí)加大資金投入。從完善當(dāng)?shù)厝罕娚钏璧囊恍┗A(chǔ)公共設(shè)施開始抓起，讓村民真正感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的切身利益，從而再調(diào)動(dòng)他們參與的積極性。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是民族地區(qū)新村建設(shè)取得一切成效的關(guān)鍵

首先，形成以農(nóng)村干部為核心，以專門機(jī)構(gòu)為指導(dǎo)的新村建設(shè)班子是助推器。在民族自治地區(qū)，民族生產(chǎn)、生活等方面在一定程度上還具有民族特色，其中最顯著的就是具有宗教色彩和民族血緣關(guān)系色彩。政府除了加大宏觀政策的宣傳以外，從管理學(xué)方面來分析，真正貫徹落實(shí)政策時(shí)需要的執(zhí)行力一般取決于那些“職業(yè)經(jīng)理人”——農(nóng)村基層干部。但是我國體制、法規(guī)不完善不健全的現(xiàn)實(shí)問題又決定需要專門機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)、監(jiān)督。

其次，新農(nóng)村建設(shè)人才匱乏已成為一個(gè)重要瓶頸?，F(xiàn)可以結(jié)合當(dāng)前我國推行的高校大學(xué)生“村官”制，借鑒許多名村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，通過各種方法和途徑引進(jìn)人才，使得人才資源和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種資源相結(jié)合，當(dāng)?shù)赜幸欢芰?、素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的新型農(nóng)民干部與政府選派去基層工作的人才相協(xié)作，再制定相應(yīng)的政策和措施，積極鼓勵(lì)民族地區(qū)高校畢業(yè)生及廣大學(xué)子到基層鍛煉尋找自己發(fā)展的空間。

最后，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，適當(dāng)增加基層干部補(bǔ)貼，獎(jiǎng)勵(lì)作出突出成績的個(gè)人或集體，建立民族地區(qū)專門指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織相互協(xié)作，責(zé)任明確，協(xié)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（五）發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)是民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)并實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的中心任務(wù)

根據(jù)民族地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜，明確新農(nóng)村建設(shè)各個(gè)階段及總體目標(biāo)，制定自身發(fā)展的特色模式。事實(shí)證明新農(nóng)村建設(shè)要走具有特色的發(fā)展道路，借鑒許多成功的發(fā)展模式，就要在整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)中建立一種特色產(chǎn)業(yè)作為支柱。例如，興蒙鄉(xiāng)目前正在朝著發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，加快以甜瓜為代表的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但作為民族地區(qū)要探索新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式并沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，發(fā)展的關(guān)鍵是要建立特色產(chǎn)業(yè)，其規(guī)律就是要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，有效整合資源，充分調(diào)研，繼承與發(fā)展民族文化，與當(dāng)?shù)仄渌褡搴湍老嗵?，以?dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾最關(guān)心、最受益的熱點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，充分體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的核心地位，在農(nóng)民積極參與發(fā)揮主體作用之下利用一切有利條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)。（作者單位：1.云南民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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