章 莉

(浙江省消防總隊(duì) 后勤部財(cái)務(wù)處，浙江 杭州 310014)

行政消耗性經(jīng)費(fèi)，是指各級(jí)行政部門(mén)為履行各自的管理職能，保障單位正常工作，維持日常辦公、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、公務(wù)活動(dòng)等正?；顒?dòng)的開(kāi)支，具體包括行政辦公費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)訓(xùn)練費(fèi)、辦公設(shè)備用品購(gòu)置費(fèi)、文件資料印刷費(fèi)、營(yíng)房車(chē)輛維修保養(yǎng)費(fèi)、郵政電訊費(fèi)、公務(wù)差旅費(fèi)等經(jīng)費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái)，行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支“難以瘦身”一直是財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)，本文從分析當(dāng)前存在的問(wèn)題入手，尋找問(wèn)題存在的根本原因，對(duì)如何統(tǒng)籌兼顧強(qiáng)化預(yù)算、靈活運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)監(jiān)管力度和建立獎(jiǎng)懲機(jī)制提出了幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、當(dāng)前部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支存在的問(wèn)題

(一)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支存在“居高不下”的現(xiàn)象

隨著改革開(kāi)放的逐步深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)軍費(fèi)投入的不斷提高，軍隊(duì)內(nèi)奢靡之風(fēng)開(kāi)始漸漸抬頭，一些黨員干部花起公款大手大腳，講排場(chǎng)，比氣派，頗有“崽賣(mài)爺田心不疼”的架勢(shì)，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支逐年攀升且居高不下。雖然2014年年初解放軍四總部頒發(fā)了《總部機(jī)關(guān)部門(mén)行政消耗性費(fèi)用限額管理辦法》，但該辦法的綜合限額標(biāo)準(zhǔn)是按照前3年平均開(kāi)支水平的90%確定。由于大手大腳花錢(qián)的習(xí)慣形成已久，前幾年經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的基數(shù)頗高，因此，要想大幅降低困難重重。

(二)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支存在“弄虛作假”的現(xiàn)象

一方面，虛列開(kāi)支的現(xiàn)象比較突出。對(duì)于一些不合理、不合法的開(kāi)支，如游山玩水的門(mén)票、車(chē)船票，宴請(qǐng)時(shí)用的高檔菜肴、酒水等超范圍超標(biāo)準(zhǔn)的接待費(fèi)，以及贈(zèng)送禮品、紀(jì)念品等開(kāi)支，采取“弄虛作假”的手法，通過(guò)更改摘要內(nèi)容、偽造清單、虛開(kāi)發(fā)票，甚至開(kāi)具假發(fā)票等手段，在行政消耗性經(jīng)費(fèi)科目中進(jìn)行處理。另一方面，一些黨員干部不是想方設(shè)法地縮減行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，而是絞盡腦汁地鉆經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)相關(guān)規(guī)定的空子虛增開(kāi)支。如差旅費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)，在單位提供交通工具，報(bào)銷(xiāo)時(shí)不需提供相應(yīng)的車(chē)船票的情況下，隨意延長(zhǎng)出差時(shí)間，增加出差人員，以提高出差伙食補(bǔ)助和雜支補(bǔ)助。

(三)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支存在“暗度陳倉(cāng)”的現(xiàn)象

當(dāng)前，軍隊(duì)各種管理機(jī)制不夠健全，尤其是集中采購(gòu)制度尚不夠完善，如軍以下部隊(duì)沒(méi)有集中采購(gòu)人員編制，而一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集中采購(gòu)工作不重視，使物質(zhì)采購(gòu)工作無(wú)人監(jiān)管，庫(kù)存物資賬形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)人員為圖方便，將日常消耗的庫(kù)存物資在做收入的同時(shí)也做了支出，采購(gòu)的物資根本就未曾入庫(kù)。而各部門(mén)出于自身利益的考慮，更愿意采用“誰(shuí)使用誰(shuí)采購(gòu)誰(shuí)報(bào)銷(xiāo)誰(shuí)管理”的“單個(gè)采購(gòu)”管理方式。這種管理方式缺乏必要的監(jiān)督和制約，因此就使商品“以假亂真”、“以次充好”、供貨方為親屬朋友等問(wèn)題難以避免。例如:一些人和供貨商私下達(dá)成協(xié)議，主動(dòng)提高價(jià)格，增加采購(gòu)數(shù)量，或者購(gòu)買(mǎi)仿制品冒充，然后從中收取回扣，甚至直接讓家屬開(kāi)店，里應(yīng)外合，暗度陳倉(cāng)。

(四)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支存在“公私不分”的現(xiàn)象

行政消耗性經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)決定了其開(kāi)支項(xiàng)目具有一定的日常性和普遍性，一旦管理不嚴(yán)就會(huì)產(chǎn)生“公產(chǎn)私用”的現(xiàn)象。如辦公耗材、電話(huà)、數(shù)碼設(shè)備等，由于管控制度不嚴(yán)，個(gè)人或家庭的費(fèi)用在相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)費(fèi)中列支的情況時(shí)有發(fā)生，普遍存在“公私兼用”、“公買(mǎi)私用”的現(xiàn)象，致使經(jīng)費(fèi)開(kāi)支公私不分現(xiàn)象嚴(yán)重。如個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)家中的日常開(kāi)支均來(lái)自于公款報(bào)銷(xiāo)，大到房屋裝修、家電購(gòu)置，小到筆墨紙張、針頭線(xiàn)腦。有的連電話(huà)費(fèi)、水電費(fèi)也辦理了對(duì)公賬戶(hù)的托收，全額公款支付。

二、行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支存在問(wèn)題的原因

(一)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不公開(kāi)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)開(kāi)支缺少監(jiān)督

由于軍事部門(mén)的保密性、特殊性等原因，軍隊(duì)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)從不對(duì)外公布。公眾與軍事部門(mén)之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)。一方面，由于與軍事有關(guān)的數(shù)據(jù)資料均屬?lài)?guó)家機(jī)密，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)以此為“尚方寶劍”，拒絕對(duì)外公布財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，甚至對(duì)內(nèi)也“嚴(yán)防死守”，在行政消耗性經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支過(guò)程中，除經(jīng)辦人和審批人外，其他人通常不在場(chǎng)。另一方面，軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支經(jīng)常會(huì)有特供渠道，無(wú)須公開(kāi)招投標(biāo)，可采取單一來(lái)源采購(gòu)的模式，進(jìn)行一對(duì)一談判定價(jià)。因此，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)就利用擁有的公共權(quán)力運(yùn)作的私有信息，隱瞞行政消耗性支出的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)“隱性”支出。很多不合情、不合理，甚至不合法的支出，通過(guò)偷龍轉(zhuǎn)鳳，在賬面上以行政消耗性經(jīng)費(fèi)的形式開(kāi)支。為滿(mǎn)足不合理需求擴(kuò)張，或者動(dòng)用家底經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)，或者利用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可開(kāi)支相關(guān)內(nèi)容的空子“打擦邊球”，使幾乎所有的各類(lèi)經(jīng)費(fèi)支出中都有行政消耗性支出的蹤跡，導(dǎo)致行政消耗性支出開(kāi)支的真實(shí)情況難以摸清。從內(nèi)控制度來(lái)說(shuō)，不同級(jí)別間、不同部門(mén)間，并不會(huì)因?yàn)樾姓男越?jīng)費(fèi)的開(kāi)支而影響各自的利益，缺乏監(jiān)督軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)度開(kāi)支行政消耗性經(jīng)費(fèi)的動(dòng)力，對(duì)財(cái)務(wù)的公開(kāi)與否并不關(guān)心。更有甚者，個(gè)別軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的不監(jiān)督不作為行為不是批評(píng)制止，而是默許鼓勵(lì)，使兩者達(dá)成共謀，分享過(guò)度開(kāi)支行政消耗性經(jīng)費(fèi)的好處。

(二)權(quán)力過(guò)度集中，導(dǎo)致一味追求個(gè)人利益最大化

與公司企業(yè)股東追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)不同，行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)追求的是個(gè)人利益最大化。如果說(shuō)國(guó)家是軍隊(duì)的投資者，那么，國(guó)家的目標(biāo)是行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出的效益最大化，即收益率最大。對(duì)于軍隊(duì)而言，行政消耗性開(kāi)支的收益即為行政效率的提高，進(jìn)而為國(guó)家和人民提供更可靠的安全保障，構(gòu)筑更堅(jiān)固的國(guó)防線(xiàn)。如果行政消耗性經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率高于行政效率的提高率，那么，行政消耗性經(jīng)費(fèi)的增加，對(duì)行政效率提高是起反作用的，即邊際收益遞減。軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)一般有三層利益目標(biāo):第一層是個(gè)人利益，它僅追求自我利益的最大化。在行政消耗性開(kāi)支中，表現(xiàn)為公款消費(fèi)、公款送禮、以權(quán)謀私等。第二層是集體利益，追求本單位、本部門(mén)等小眾集體利益的最大化。在行政消耗性開(kāi)支中，表現(xiàn)為裝修豪華辦公樓、買(mǎi)高檔公務(wù)車(chē)、在風(fēng)景名勝區(qū)召開(kāi)會(huì)議等。第三層是公眾利益，即與國(guó)家目標(biāo)一致，是廣大人民群眾的利益。盧梭曾在《社會(huì)契約論》中提到:“按照自然的次序，則這些不同的意志越是能集中，就變得越活躍。于是公眾意志總是最弱的，團(tuán)體的意志占第二位，而個(gè)人意志則占一切之中的第一位?！币虼?，當(dāng)個(gè)人意志占主導(dǎo)時(shí)，個(gè)人利益也就被少數(shù)人擺在首位。由于行政消耗性經(jīng)費(fèi)屬于日常開(kāi)支經(jīng)費(fèi)，審批手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)化，使該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)掌握在極少數(shù)人手中，再加上經(jīng)費(fèi)開(kāi)支缺少監(jiān)督，致使腐敗之風(fēng)長(zhǎng)盛不衰，領(lǐng)導(dǎo)由三層目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槲ㄒ荒繕?biāo)，即“個(gè)人利益最大化”。

(三)管控制度不完備，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)開(kāi)支隨心所欲

制度越完備越明晰，對(duì)執(zhí)行者的監(jiān)督約束能力就越強(qiáng)。而在軍隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支過(guò)程中，相應(yīng)的管控制度還相當(dāng)不完備。一是按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支的管控措施不完備。個(gè)別部門(mén)對(duì)“限額指標(biāo)”熟視無(wú)睹，經(jīng)費(fèi)支出存在著高標(biāo)準(zhǔn)、低效益，只講需要、不講限額等問(wèn)題。二是按預(yù)算執(zhí)行的管控制度不完備。預(yù)算執(zhí)行和制定完全脫節(jié)，超預(yù)算的科目在下半年的預(yù)算調(diào)整中一次性調(diào)整到位，即使到年底仍有超支的，還可用其他經(jīng)費(fèi)進(jìn)行彌補(bǔ)，照樣達(dá)到收支平衡。三是法規(guī)制度不完備。財(cái)務(wù)法規(guī)的內(nèi)容主要是政策性、原則性的，缺少具體具有約束性的細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。法規(guī)的表述也過(guò)于籠統(tǒng)，如“視情通報(bào)”、“予以獎(jiǎng)勵(lì)”等，具體操作起來(lái)彈性太大。由于以上情況，一些人必然會(huì)在缺制度、少規(guī)定的“模糊地帶”尋求自身利益的最大化，致使行政消耗性開(kāi)支過(guò)度。標(biāo)準(zhǔn)有了，預(yù)算有了，但沒(méi)有嚴(yán)格的管控監(jiān)督制度一切都形同虛設(shè)。

(四)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的特殊性，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)開(kāi)支造假易如反掌

行政消耗性經(jīng)費(fèi)具有內(nèi)容雜、金額小、“去無(wú)蹤”的特性，使財(cái)務(wù)人員在經(jīng)費(fèi)審核時(shí)很難判斷其真實(shí)性與合理性。一是內(nèi)容雜，主要體現(xiàn)在辦公用品的品類(lèi)繁多，業(yè)務(wù)集訓(xùn)會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)涵蓋面廣、差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)頻率高。二是金額小，大多單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支在現(xiàn)金結(jié)算點(diǎn)以下，即使金額超過(guò)現(xiàn)金結(jié)算點(diǎn)也會(huì)人為地將其拆分。如此一來(lái)，一則可以現(xiàn)金支付，為套取現(xiàn)金提供了便利;二則可以簡(jiǎn)化審批手續(xù)，降低造假風(fēng)險(xiǎn)。三是“去無(wú)蹤”，經(jīng)費(fèi)使用往往只見(jiàn)支出不見(jiàn)結(jié)果，公雜費(fèi)中列支的辦公用品、日用品一般均為低值易耗品，無(wú)須登記固定資產(chǎn)，無(wú)法統(tǒng)計(jì)真實(shí)的消耗量;業(yè)務(wù)培訓(xùn)、特支費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)更是見(jiàn)不到實(shí)物的存在。由此可見(jiàn)，行政消耗性經(jīng)費(fèi)的使用情況難以掌握，很難確定開(kāi)支內(nèi)容的真實(shí)性，更難判斷支出數(shù)額的合理性，這就造成了行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支管控的難度，為造假提供了便利。

三、科學(xué)管理行政消耗性經(jīng)費(fèi)的對(duì)策

(一)統(tǒng)籌兼顧，不斷強(qiáng)化預(yù)算的重要地位

預(yù)算是經(jīng)費(fèi)管理的“龍頭”。第一，預(yù)算的編制要科學(xué)。預(yù)算編制前要清查核實(shí)在編人員的實(shí)力，精準(zhǔn)測(cè)算部門(mén)綜合經(jīng)費(fèi)限額和單項(xiàng)費(fèi)用的限額標(biāo)準(zhǔn);依據(jù)下年度工作計(jì)劃和保障要求，按規(guī)定的開(kāi)支范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算項(xiàng)目，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，從源頭上壓縮行政消耗性經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。第二，預(yù)算的內(nèi)容要完整。編報(bào)預(yù)算時(shí)應(yīng)考慮到政府多頭向軍隊(duì)撥款的問(wèn)題，必須將所有經(jīng)費(fèi)都納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。以健全集中統(tǒng)一的預(yù)算管理體制為前提，將軍隊(duì)所有的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，包括上級(jí)撥入經(jīng)費(fèi)、地方財(cái)政撥入經(jīng)費(fèi)和本級(jí)自籌經(jīng)費(fèi);預(yù)算經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外經(jīng)費(fèi);現(xiàn)金流量和資產(chǎn)存量等均統(tǒng)一納入軍隊(duì)預(yù)算進(jìn)行考核，杜絕部分財(cái)力資源“體外循環(huán)”的現(xiàn)象，避免軍隊(duì)預(yù)算編制的不完整性。第三，預(yù)算的審核要嚴(yán)謹(jǐn)。預(yù)算報(bào)表經(jīng)由財(cái)務(wù)部門(mén)審核匯總后，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)至同級(jí)后勤部門(mén)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批，再經(jīng)單位黨委會(huì)通過(guò)后，由財(cái)務(wù)部門(mén)上報(bào)至上一級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)核定。上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)在對(duì)上報(bào)的全部預(yù)算信息嚴(yán)格細(xì)致地審查核對(duì)后下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，最后財(cái)務(wù)部門(mén)將上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)抄送各部門(mén)執(zhí)行。第四，預(yù)算的執(zhí)行要嚴(yán)格。要樹(shù)立預(yù)算即是“法”的觀念，預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)無(wú)預(yù)算、超預(yù)算的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，一律不予結(jié)算報(bào)銷(xiāo)。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全程跟蹤問(wèn)效;定期向后勤領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，提出建設(shè)性的意見(jiàn)或采取有針對(duì)性的措施，及時(shí)糾正偏差，以免執(zhí)行與預(yù)算出現(xiàn)較大的偏離。

(二)與時(shí)俱進(jìn)，靈活運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

我軍財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)近年來(lái)取得飛速發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步可以彌補(bǔ)制度上的欠缺。隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的不斷提高，利用現(xiàn)代化技術(shù)來(lái)控制行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)。一是積極做好軍財(cái)工程軟件二期工程的推廣。該平臺(tái)在財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用為數(shù)字化辦公及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控提供了基礎(chǔ)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)通信可以實(shí)時(shí)對(duì)資金流動(dòng)進(jìn)行跟蹤，下級(jí)單位的預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)使用狀況可以及時(shí)上傳到上級(jí)部門(mén)，便于上級(jí)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和科學(xué)決策，也有利于審計(jì)監(jiān)督部門(mén)隨時(shí)掌控經(jīng)費(fèi)使用情況。二是有效利用資金集中支付系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。要逐步將所有經(jīng)費(fèi)的支付均納入資金集中支付系統(tǒng)進(jìn)行支付，最大限度地減少轉(zhuǎn)賬支票和電匯支付，設(shè)置資金支付監(jiān)控程序，當(dāng)有多筆同金額同單位的資金支付時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)報(bào)警。同時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)監(jiān)控資金流向，資金流入較多的單位將是主要監(jiān)控對(duì)象。三是大力推行公務(wù)卡結(jié)算制度。通過(guò)使用公務(wù)卡結(jié)算取代現(xiàn)金支付，既免去煩瑣的現(xiàn)金提取、現(xiàn)金支付、現(xiàn)金盤(pán)點(diǎn)的工作，又提高了支出的透明度，從根本上避免了現(xiàn)金支付存在的隨意性。通過(guò)公務(wù)卡支付可以將經(jīng)費(fèi)支出所發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、金額和對(duì)象等信息記錄在公務(wù)卡的消費(fèi)信息中，有利于了解經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)情況，堵塞漏洞，可有效防止“偷換發(fā)票”和“開(kāi)假發(fā)票”的現(xiàn)象。四是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段加強(qiáng)識(shí)別能力。財(cái)務(wù)人員可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等手段，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信息的了解與掌控，建立信息反饋機(jī)制，切實(shí)做好監(jiān)督工作。在辦理結(jié)算報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)疑似假發(fā)票的票據(jù)可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入稅務(wù)官網(wǎng)，可輕松核對(duì)發(fā)票的真?zhèn)?對(duì)有疑問(wèn)的開(kāi)支項(xiàng)目要與商家取得聯(lián)系，必要時(shí)可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查該商家的資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理;對(duì)于物資價(jià)格明顯偏離市場(chǎng)價(jià)的，應(yīng)及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)取得價(jià)格信息，確保經(jīng)費(fèi)開(kāi)支合理、合法、有效。

(三)公開(kāi)透明，有效增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度

在增加監(jiān)管措施、完善監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，更重要的是，要加大財(cái)務(wù)的透明度和監(jiān)管的公開(kāi)度，只有完全做到公開(kāi)透明，才能真正實(shí)現(xiàn)按章辦事，依法理財(cái)，才能減少人為干擾因素。首先，實(shí)行預(yù)算編制公開(kāi)制度。目前，軍隊(duì)預(yù)算公開(kāi)的對(duì)象還只局限于單位首長(zhǎng)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)論是預(yù)算的決策過(guò)程，還是預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程，從未將基層單位與廣大官兵的訴求考慮在內(nèi);紀(jì)檢部門(mén)和審計(jì)部門(mén)獲得預(yù)算信息也只限于審計(jì)當(dāng)時(shí)結(jié)點(diǎn)的信息。軍隊(duì)預(yù)算公開(kāi)，應(yīng)構(gòu)建由財(cái)務(wù)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、基層單位和廣大官兵多元參與的預(yù)算管理模式，從根本上促進(jìn)預(yù)算信息的充分公開(kāi)。其次，實(shí)行經(jīng)費(fèi)開(kāi)支公示制度。部門(mén)行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況應(yīng)分項(xiàng)目分時(shí)間段進(jìn)行公示。如日常開(kāi)支情況可每月或每季度公示一次;高檔辦公設(shè)備購(gòu)置、大型會(huì)議開(kāi)支或其他臨時(shí)性大項(xiàng)開(kāi)支的明細(xì)事項(xiàng)，應(yīng)一事一公示，接受廣大官兵和基層單位的監(jiān)督，控制彈性消耗，確保經(jīng)費(fèi)開(kāi)支公開(kāi)透明。最后，實(shí)行監(jiān)管情況通報(bào)制度。每次監(jiān)督檢查的情況都應(yīng)在全軍通報(bào)，不能因?yàn)槿饲殛P(guān)系或部門(mén)關(guān)系大事化小，小事化了。目前，一些單位將監(jiān)管情況僅僅向本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，或只在某次會(huì)議上小范圍進(jìn)行通報(bào)，人為地縮小預(yù)算公開(kāi)的范圍和對(duì)象，誘發(fā)腐敗和經(jīng)濟(jì)責(zé)任事故。

(四)強(qiáng)化職能，努力健全合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制

控制行政消耗性經(jīng)費(fèi)的支出必須加強(qiáng)監(jiān)督和管理，加強(qiáng)監(jiān)管最終要落實(shí)到獎(jiǎng)懲機(jī)制上，因此，構(gòu)建合理有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制是關(guān)鍵。上級(jí)單位除了在平時(shí)要組織督察，還應(yīng)在每年的會(huì)計(jì)年度結(jié)束后，組織人員對(duì)下級(jí)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況進(jìn)行整體考評(píng)，對(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的效益進(jìn)行單獨(dú)分析。根據(jù)督察和考評(píng)的結(jié)果，嚴(yán)格按照獎(jiǎng)懲機(jī)制獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行限額管理、降低行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、提高經(jīng)費(fèi)使用效益成績(jī)突出的單位和個(gè)人，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于管理上敷衍塞責(zé)、弄虛作假造成重大損失或嚴(yán)重超支者，要實(shí)行必要的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。黨的十八大以來(lái)黨和軍隊(duì)的反腐力度有目共睹，對(duì)一些違紀(jì)違法行為起到很好的震懾作用。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的:“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！?/p>

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