付建明

(中共四川省委黨校，四川 成都 610072)

在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)分化的背景下，黨的群眾工作面對(duì)許多新情況、新問題，遭遇到各種前所未有的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。我們只有認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)問題，因勢(shì)而變，有效應(yīng)對(duì)，才能真正實(shí)踐好黨的群眾路線，做好黨的群眾工作。

一、群體利益博弈的新情況和新挑戰(zhàn)

社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化變動(dòng)是我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)突出特征。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是社會(huì)基本階級(jí)、階層內(nèi)部的分層現(xiàn)象加劇，無(wú)論是工人階級(jí)內(nèi)部還是農(nóng)民階級(jí)內(nèi)部，都出現(xiàn)了眾多具有不同經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位和不同價(jià)值取向的社會(huì)階層和利益群體。二是新的社會(huì)階層和利益群體不斷涌現(xiàn)，如民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新社會(huì)階層。三是社會(huì)流動(dòng)加快，一些社會(huì)成員在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動(dòng)，其職業(yè)、身份經(jīng)常變動(dòng)。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)變動(dòng)，今天的群眾已經(jīng)分化為眾多的有各自獨(dú)立的利益訴求的階層或利益群體，使群眾工作對(duì)象前所未有的多元化和復(fù)雜化。

根據(jù)社會(huì)分層理論，不同的階層或群體在社會(huì)分層結(jié)構(gòu)中的地位不同、特點(diǎn)不同，從而利益訴求也不相同。因此，社會(huì)階層和利益群體的多元化必然帶來(lái)利益訴求的多樣化，并且，各社會(huì)階層、群體的利益訴求常常不是表現(xiàn)出一致性，而是更多地表現(xiàn)為相互沖突甚至對(duì)立，從而，在社會(huì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)分化的過(guò)程中，各社會(huì)階層和群體之間的利益博弈也就成為一種常態(tài)。而利益博弈在多數(shù)情況下會(huì)造成群體間的關(guān)系緊張，甚至演變?yōu)槔嫒后w對(duì)抗。這種狀況，給黨的群眾路線實(shí)踐和群眾工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。如何對(duì)待不同群體的不同利益，如何協(xié)調(diào)不同階層和群體間的利益關(guān)系，避免群體間的利益博弈走向?qū)?，?shí)現(xiàn)群體和諧，是十分艱難的課題，也是新形勢(shì)下實(shí)踐黨的群眾路線，做好黨的群眾工作需要深入思考并采取有效措施切實(shí)應(yīng)對(duì)的問題。

二、利益追求的新情況和新挑戰(zhàn)

隨著利益分化的加深，各社會(huì)階層和群體對(duì)利益的追求表現(xiàn)出一個(gè)突出的共同特點(diǎn)，這就是群體利益至上，無(wú)論是處于社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的下層、中層還是上層，把群體的利益(相對(duì)于整體利益)放在第一位幾乎是所有社會(huì)階層的共同選擇。各社會(huì)階層和群體對(duì)整體利益的服從和維護(hù)，以本階層的利益能夠同時(shí)得到滿足、至少是不受到損害為前提。當(dāng)黨和國(guó)家的政策與本階層利益實(shí)現(xiàn)一致時(shí)便積極擁護(hù)和推動(dòng)實(shí)施，或者爭(zhēng)取“搭便車”;不一致便反對(duì)，或者消極對(duì)抗，誰(shuí)都不愿成為改革發(fā)展“代價(jià)”的承擔(dān)者。這是我國(guó)目前存在的一個(gè)不可否認(rèn)的客觀事實(shí)。這一現(xiàn)象越來(lái)越加深了整體利益與群體利益的內(nèi)在緊張，使得今天以“為了整體利益(國(guó)家、人民的利益)”的名義實(shí)施和推進(jìn)改革政策變得越來(lái)越困難。這也是我國(guó)目前改革的動(dòng)力分散和嚴(yán)重不足的一個(gè)根本性原因。這種利益至上的群體性特征，對(duì)黨的群眾工作的挑戰(zhàn)也是前所未有的。其困難在于，做群眾工作在現(xiàn)階段所必然涉及的一個(gè)核心問題無(wú)疑是利益問題，而在群體利益與整體利益常常發(fā)生沖突的情況下，我們現(xiàn)在已不能再簡(jiǎn)單地以“與整體利益相矛盾”來(lái)否定一定社會(huì)階層追求本階層的群體利益的合理性。這就使解決利益問題，調(diào)適群體利益與整體利益的矛盾成為黨的群眾工作的一個(gè)主要任務(wù)，也是一個(gè)巨大難題，這方面的工作做得如何，直接并且極大地關(guān)系到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和群眾工作的有效性。

三、權(quán)利訴求的新情況和新挑戰(zhàn)

從政治上分析，當(dāng)今的群眾也已發(fā)生了很大的變化，正在實(shí)現(xiàn)向“經(jīng)濟(jì)人”和“政治人”的轉(zhuǎn)變。結(jié)構(gòu)分化必然形成多元的政治主體(利益集團(tuán))。利益結(jié)構(gòu)的多元化使各利益主體獲得相對(duì)獨(dú)立的人格和政治、經(jīng)濟(jì)利益。社會(huì)成員開始從對(duì)國(guó)家的依附中解脫出來(lái)，成為具有明確權(quán)利意識(shí)和獨(dú)立利益追求的“經(jīng)濟(jì)人”或社會(huì)公民。正如有的學(xué)者所言，現(xiàn)代化意味著各種新和舊、現(xiàn)代和傳統(tǒng)的群體越來(lái)越意識(shí)到自己是作為一個(gè)群體而存在的，意識(shí)到自己在和其他群體關(guān)系中的利益和要求。與此相聯(lián)系，社會(huì)群體作為獨(dú)立的政治主體參與政治的要求也越來(lái)越強(qiáng)烈，從經(jīng)濟(jì)人到政治人成為必然趨勢(shì)。各社會(huì)階層為了維護(hù)自身的權(quán)益必然要求參與政治過(guò)程。而政治主體的多元化又勢(shì)必導(dǎo)致政治訴求的特殊性和差異性。一般而言，各個(gè)階層和社會(huì)集團(tuán)的政治要求總是同各自的利益相聯(lián)系，以維護(hù)并努力擴(kuò)大自己的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益為出發(fā)點(diǎn)。這就使各個(gè)政治主體的要求殊異甚至針鋒相對(duì)。并且，各利益主體都試圖對(duì)政治生活和政策制定施加超過(guò)其本身在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的地位的影響。在實(shí)際的政治運(yùn)行中，強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)總是試圖主導(dǎo)政治生活，對(duì)政策制定施加決定性影響;弱勢(shì)集團(tuán)則要千方百計(jì)地維護(hù)自己的權(quán)益不受侵害并盡可能爭(zhēng)取更大的利益和權(quán)利;而中間階層則力圖更多地政治參與，使自己成為左右整個(gè)國(guó)家政治走向的基本力量。在目前的中國(guó)社會(huì)，各個(gè)社會(huì)階層和群體幾乎一致地認(rèn)識(shí)到:權(quán)利不是靠賦予，而是靠爭(zhēng)取。在這樣的形勢(shì)之下，群眾工作就與“維權(quán)”必然地聯(lián)系起來(lái)了。而在權(quán)利競(jìng)爭(zhēng)以及由此引起的權(quán)力博弈日趨激烈的情況下，為誰(shuí)維權(quán)、維什么權(quán)、如何維權(quán)，是非?！案唠y度”的事情，給黨的群眾工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)也是巨大的。

四、組織化的新情況和新挑戰(zhàn)

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，人民群眾的組織化程度迅速提高，民間社團(tuán)和組織迅速興起和發(fā)展。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2012 年5 月22 日發(fā)布的《2012 年民間組織藍(lán)皮書》的統(tǒng)計(jì)，截至2010 年底，全國(guó)共有包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)在內(nèi)的各類民間組織44．6 萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體24．5 萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位19．8 萬(wàn)個(gè)。這些都是正式登記在冊(cè)的，加上各種非正式的民間社團(tuán)和組織，數(shù)量將以百萬(wàn)計(jì)。同時(shí)不可忽視的是，隨著近年來(lái)政府加強(qiáng)對(duì)民間組織的清理、整頓和嚴(yán)格管理，民間組織的質(zhì)量有了很大提高，其功能和作用也得到了更充分地發(fā)揮。應(yīng)該說(shuō)，在聯(lián)系、組織和代表群眾方面，民間組織與政黨具有某些相似的目標(biāo)和功能。但在利益代表方面，黨和民間組織有著不可忽視的重大區(qū)別，我們黨所代表的是最廣大人民群眾的根本利益，而民間組織，尤其是新興的民間組織，所代表的則是其所聯(lián)系的“那一部分”群眾的利益，為爭(zhēng)取、維護(hù)“那一部分”群眾的權(quán)利和利益服務(wù)。因此，新形勢(shì)下的群眾工作在很多情況下所面對(duì)的不僅是“群眾”，而且還有群眾的“組織”。如何處理好與民間組織的關(guān)系，發(fā)揮民間組織的積極作用，通過(guò)民間組織去引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)群眾，通過(guò)民間組織去做群眾工作，使民間組織成為黨的群眾工作的正能量，而不是像某些勢(shì)力所希望的那樣站在黨和政府的對(duì)立面，是新形勢(shì)下黨的群眾路線實(shí)踐和群眾工作面臨的新課題和新挑戰(zhàn)。

五、思想觀念的新情況和新挑戰(zhàn)

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，人民群眾的思想觀念也已經(jīng)發(fā)生了很大變化。一方面，改革開放和現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，使人民群眾的民主意識(shí)、法治觀念、自主精神、平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)等現(xiàn)代思想觀念不斷增強(qiáng);另一方面，改革開放的環(huán)境和結(jié)構(gòu)分化，又使人民群眾的思想觀念日益多樣化和復(fù)雜化。同時(shí)值得注意的是，在形形色色的觀念沖擊下，目前部分群眾產(chǎn)生了思想困惑和疑慮，理想信念動(dòng)搖，政治觀念淡漠，有的甚至唯利是圖，見利忘義。而從宏觀上看，新形勢(shì)下意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)極為激烈，情況十分復(fù)雜，其要害就在于爭(zhēng)奪民心。尤其值得注意的是，近年來(lái)西方國(guó)家特別是美國(guó)，在全球范圍內(nèi)利用互聯(lián)網(wǎng)、媒體、書籍、影視等各種工具，大力宣傳自己的價(jià)值觀、生活方式和西方文化，我國(guó)毫無(wú)疑問是西方價(jià)值觀輸出的重點(diǎn)對(duì)象國(guó)。應(yīng)該承認(rèn)，近年來(lái)以“普世價(jià)值”面目出現(xiàn)的西方價(jià)值觀對(duì)我國(guó)群眾思想觀念的沖擊和負(fù)面影響日益嚴(yán)重，同時(shí)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中許多難以防范的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響和危及我國(guó)的文化和意識(shí)形態(tài)安全。這些情況客觀上增大了黨宣傳和教育群眾的難度，也給新形勢(shì)下黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和群眾工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。