王欣龍

(南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇 南京 210023)

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但遺憾的是，成績(jī)的取得在很大程度上是以資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞為代價(jià)的。尤其是近幾年來(lái)，中國(guó)進(jìn)入到環(huán)境事故高發(fā)期和矛盾凸顯期，發(fā)達(dá)國(guó)家200 多年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的人與自然不和諧的各種問題在我國(guó)集中凸顯，生態(tài)環(huán)境問題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重大阻礙。十七大報(bào)告第一次明確提出生態(tài)文明建設(shè)的理念，五年后的十八大，生態(tài)文明建設(shè)被放在更加突出的位置，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的“一位”，毫無(wú)疑問，這對(duì)我國(guó)政府的生態(tài)責(zé)任提出了更高要求。政府作為公共利益的代表者和公共權(quán)力的執(zhí)行者，擁有整合各種資源推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的重要責(zé)任主體，本文就是基于這樣的視角來(lái)探討分析公共性的政府生態(tài)責(zé)任構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)問題。

一、公共性視域下政府生態(tài)責(zé)任的發(fā)生

1、生態(tài)環(huán)境公共性:政府生態(tài)責(zé)任發(fā)生的邏輯前提

生態(tài)環(huán)境資源是一種典型的公共物品，因而體現(xiàn)出鮮明的公共性特征。公共物品是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念，是指那些和公共利益相關(guān)，個(gè)人對(duì)其消費(fèi)并不能有效減少其他人享受同樣消費(fèi)或者利益的物品。公共物品的公共性特征體現(xiàn)為三個(gè)方面:公共利益相關(guān)性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和供給的非排他性。［1］公共利益相關(guān)性意指公共物品的主體屬性，它不屬于某一個(gè)特定個(gè)體或者組織，而與整個(gè)公共群體相關(guān)，其效用為整個(gè)社會(huì)成員所共享。消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性是指公共物品的個(gè)體消費(fèi)不會(huì)有效影響到其他消費(fèi)者的利益。供給的非排他性是指公共物品一旦被提供出來(lái)，就不可能排除任何人對(duì)他的消費(fèi)。公共物品的三個(gè)特征在生態(tài)資源這里得到了淋漓盡致的體現(xiàn):生態(tài)環(huán)境資源不屬于任何一個(gè)特定的主體，而是與每一個(gè)人的利益休戚相關(guān);個(gè)體對(duì)生態(tài)資源的消費(fèi)對(duì)整個(gè)生態(tài)資源的影響微乎其微;同樣，我們也不能以自己消費(fèi)為理由而排除其他人對(duì)生態(tài)資源消費(fèi)的權(quán)利。這樣看來(lái)，生態(tài)環(huán)境資源就是一種典型的公共物品，因之它也遵循著公共物品的運(yùn)行邏輯。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析已經(jīng)清晰地指出，公共物品的消費(fèi)和供給受到外部性邏輯的支配。外部性理論認(rèn)為，在某些交易活動(dòng)中，微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為不僅影響到直接當(dāng)事人，而且會(huì)對(duì)其他沒有聯(lián)系的第三方帶來(lái)收益(正外部性)或者損失(負(fù)外部性)，但卻沒有為此承擔(dān)責(zé)任或者付出成本。換言之，這種影響沒有通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制體現(xiàn)出來(lái)，使社會(huì)成本得不到正確反映。［2］生態(tài)環(huán)境破壞與保護(hù)的外部性表現(xiàn)尤其顯著，從生產(chǎn)角度來(lái)講，作為生產(chǎn)者的污染成本并沒有構(gòu)成其產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，而只是一種社會(huì)成本，為了追求利益最大化，生產(chǎn)者必然會(huì)大肆排放污染物，這就需要政府采取措施把社會(huì)成本加到企業(yè)的生產(chǎn)成本之中，從而實(shí)現(xiàn)“外部成本內(nèi)部化”。從消費(fèi)者的角度來(lái)看，私人并沒有為自己的環(huán)境消費(fèi)行為諸如私人轎車尾氣排放、生活垃圾隨意丟棄等付費(fèi)，這就出現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)問題上的“搭便車”現(xiàn)象，由此造成的生態(tài)問題要么由政府“埋單”，要么就出現(xiàn)“公地的悲劇”。由于外部性邏輯的存在，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量并不能在通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得到有效保障，就會(huì)出現(xiàn)人們通常所說(shuō)的“市場(chǎng)失靈”，這就決定了政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2、政府公共性:政府生態(tài)責(zé)任發(fā)生的本質(zhì)

生態(tài)環(huán)境資源市場(chǎng)失靈的存在呼喚政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的出現(xiàn)，而政府之所以有必要和有能力擔(dān)當(dāng)起生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任恰恰在于政府也具有公共屬性。從政府的產(chǎn)生來(lái)講，按照傳統(tǒng)契約論的觀點(diǎn)，政府是基于人民群眾的“公意”匯集和“公意”授權(quán)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，人民與政府的關(guān)系實(shí)際上是一種“委托——代理”關(guān)系，政府應(yīng)該義不容辭的承擔(dān)起維護(hù)公共利益的責(zé)任，同時(shí)，政府作為公共權(quán)力的實(shí)際擁有者，擁有整合各種力量進(jìn)行公共活動(dòng)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，這也使得政府公共性的實(shí)現(xiàn)成為可能。因之，“政府作為人民權(quán)力的授予者和委托權(quán)力的執(zhí)行者，應(yīng)按照社會(huì)的共同利益和人民的公共意志，從保證公民利益的基本點(diǎn)出發(fā)，制定與執(zhí)行公共政策”［3］。生態(tài)環(huán)境事關(guān)每一個(gè)體的切身利益，是最重要的事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大公共問題，生態(tài)環(huán)境又是典型的“公有地”，是最容易遭到人們隨意對(duì)待的領(lǐng)域，政府作為代表全民利益的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，是防止“公地的悲劇”發(fā)生的最合適主體。

由是可知，生態(tài)環(huán)境公共性和政府公共性的內(nèi)在契合成為政府承擔(dān)生態(tài)責(zé)任生成的根基。因此，政府生態(tài)責(zé)任就應(yīng)該是公共性的政府為保護(hù)和開發(fā)公共性的生態(tài)環(huán)境所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，具體而言，政府生態(tài)責(zé)任是指代表公共利益并且行使公共權(quán)力的政府為了追求和實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)的和諧穩(wěn)定，在尊重和順應(yīng)自然生態(tài)物品公共性規(guī)律的前提下，在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中對(duì)自然環(huán)境所應(yīng)該承擔(dān)的政府責(zé)任。政府生態(tài)責(zé)任的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)包含了政府對(duì)自然生態(tài)規(guī)律的科學(xué)理解和政府公共性本質(zhì)的深刻體悟，是生態(tài)文明建設(shè)得以正常進(jìn)行最不可缺少的條件，也是維護(hù)正常政府生態(tài)文明建設(shè)秩序的必然要求。

二、公共性視域下政府生態(tài)責(zé)任的理念構(gòu)建

政府生態(tài)責(zé)任應(yīng)該是理念責(zé)任和行為責(zé)任的系統(tǒng)綜合體，公共性生態(tài)責(zé)任理念的樹立與倡導(dǎo)是政府生態(tài)責(zé)任實(shí)現(xiàn)的價(jià)值基礎(chǔ)，它應(yīng)該貫穿于政府生態(tài)行為的總過(guò)程;相應(yīng)的，行為能力提升也是政府生態(tài)價(jià)值責(zé)任的實(shí)現(xiàn)的必要條件，二者應(yīng)該是一種相互契合、相互促動(dòng)的關(guān)系?；谏衔膶?duì)公共性的理解，筆者認(rèn)為政府生態(tài)責(zé)任的公共性價(jià)值內(nèi)容在理念上體現(xiàn)為生態(tài)善治、生態(tài)服務(wù)和合作三個(gè)方面。生態(tài)善治是為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)公共利益的最大化，政府生態(tài)善治的本質(zhì)就是回歸政府的公共性，這也是對(duì)自然生態(tài)環(huán)境公共性的有效回應(yīng)，因而生態(tài)善治理念被確立為政府生態(tài)責(zé)任價(jià)值的目標(biāo)。在生態(tài)治理中，由于生態(tài)環(huán)境的公共性特征導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈，政府有義務(wù)和責(zé)任在生態(tài)建設(shè)中主動(dòng)提供生態(tài)服務(wù)，以此實(shí)現(xiàn)生態(tài)善治的目標(biāo)，因而生態(tài)服務(wù)理念被認(rèn)為是政府生態(tài)責(zé)任的價(jià)值定性。生態(tài)善治是多主體共同參與的環(huán)境治理過(guò)程，服務(wù)理念也要求政府要積極與其它的生態(tài)利益攸關(guān)者進(jìn)行有效溝通協(xié)調(diào)，因而合作也被認(rèn)為是政府公共性生態(tài)價(jià)值不可或缺的理念之一。生態(tài)善治、生態(tài)服務(wù)和合作理念的確立是政府生態(tài)責(zé)任實(shí)現(xiàn)的有效價(jià)值支撐。

1、生態(tài)善治理念

善治是當(dāng)今政治學(xué)與行政學(xué)研究中一個(gè)炙手可熱的話題。從形式上來(lái)講，善治強(qiáng)調(diào)多元主體對(duì)公共生活的合作管理，這是善治區(qū)別于統(tǒng)治的根本特征。然而，多元主體參與的根本目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的利益最大化。善治理念延展到生態(tài)領(lǐng)域就是指政府與公民對(duì)生態(tài)環(huán)境的合作治理，以期實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境利益的最大化。［4］生態(tài)善治對(duì)完善政府的生態(tài)責(zé)任具有促進(jìn)意義，在生態(tài)善治的語(yǔ)境下，政府更應(yīng)該關(guān)注責(zé)任而不是權(quán)力。同時(shí)，由于生態(tài)環(huán)境所具有的公共性特征，使得每一個(gè)個(gè)體和組織都具有合理的發(fā)言權(quán)，在某種程度上，政府之外的其他主體更能深切的感受到生態(tài)環(huán)境變化對(duì)自身生存發(fā)展的切身影響，這樣看來(lái)，多元主體的利益訴求也是對(duì)政府生態(tài)責(zé)任的更高要求，而政府生態(tài)善治理念的確立也將會(huì)促使生態(tài)文明建設(shè)中人與自然和諧的實(shí)現(xiàn)。因此，政府生態(tài)善治的本質(zhì)就在于回歸政府的公共性，也即在處理涉及每個(gè)個(gè)體利益的生態(tài)環(huán)境問題時(shí)，政府必須承擔(dān)起從公共利益出發(fā)，協(xié)調(diào)和整合各方的生態(tài)訴求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益最大化的責(zé)任。

生態(tài)善治理念之所以被確立為政府公共性生態(tài)責(zé)任的價(jià)值內(nèi)容之一，除了生態(tài)善治理念所追求的生態(tài)利益最大化的目標(biāo)之外，還在于生態(tài)善治理念對(duì)于落實(shí)政府的生態(tài)責(zé)任所具有的保駕護(hù)航的意義。我們知道，生態(tài)環(huán)境的市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)出現(xiàn)失靈，同樣，若是僅僅以政府單一主體的管制型生態(tài)治理也會(huì)由于政府公共性認(rèn)識(shí)不足和公共服務(wù)能力欠缺而出現(xiàn)政府失靈的問題。所以，政府主導(dǎo)下的生態(tài)善治就成為了政府生態(tài)責(zé)任落實(shí)的最優(yōu)選擇。從這個(gè)意義上來(lái)講，要想落實(shí)政府的生態(tài)責(zé)任，生態(tài)善治理念自然不可或缺。

2、生態(tài)服務(wù)理念

生態(tài)文明建設(shè)是政府義不容辭的責(zé)任，這一責(zé)任的實(shí)現(xiàn)離不開政府生態(tài)服務(wù)理念的確立，這也是服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求。在公共性的語(yǔ)境下，政府生態(tài)服務(wù)應(yīng)該是指“政府在生態(tài)服務(wù)價(jià)值理念指導(dǎo)下所做的一切工作，即政府在為公民或社會(huì)的公共意志和公共利益而工作的價(jià)值理念指導(dǎo)下，以追求與實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡與和諧為價(jià)值目標(biāo)而做的一切工作”［5］。前文分析已經(jīng)指出，生態(tài)資源的公共物品屬性使其供給與消費(fèi)過(guò)程中不可避免的出現(xiàn)“搭便車”或者“外部效應(yīng)”等問題，這些問題的解決只能訴諸政府生態(tài)服務(wù)職能的發(fā)揮，政府“服務(wù)”的方式正是以政府的公共屬性來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效回應(yīng)。與生態(tài)善治的目標(biāo)相呼應(yīng)，政府生態(tài)服務(wù)理念要求政府在生態(tài)問題上實(shí)現(xiàn)從“管制”到“服務(wù)”的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變。政府生態(tài)服務(wù)理念至少包含兩方面，一是指多元主體參與下政府的主導(dǎo)不應(yīng)該是“管控型”的權(quán)力實(shí)施，而應(yīng)該是“服務(wù)型”的公共利益保障，也即“實(shí)現(xiàn)重權(quán)力控制(或統(tǒng)治)的‘政府為中心’轉(zhuǎn)移到注重服務(wù)質(zhì)量的‘顧客為中心’上來(lái)”［6］。另一方面，面對(duì)生態(tài)環(huán)境的特殊性，政府應(yīng)該具有提供生態(tài)產(chǎn)品的意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)起依法為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)公共產(chǎn)品和良好的生態(tài)公共服務(wù)的責(zé)任。

政府生態(tài)服務(wù)的價(jià)值觀念是政府生態(tài)服務(wù)實(shí)現(xiàn)的首要前提，也是價(jià)值層面上來(lái)理解政府生態(tài)責(zé)任的重要內(nèi)容。對(duì)于政府生態(tài)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)而言，生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品的典型公共性和政府作為公共組織的特殊權(quán)威性使得政府生態(tài)服務(wù)行為的意義更加凸顯，也即政府強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)價(jià)值觀念可以對(duì)其他社會(huì)力量成為“生態(tài)服務(wù)人”起到重要的示范與引導(dǎo)作用，從而大大帶動(dòng)社會(huì)力量對(duì)于生態(tài)保護(hù)的關(guān)注和參與。

3、合作協(xié)商理念

前文已經(jīng)指出，公共性視域下，政府生態(tài)責(zé)任的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)該是生態(tài)善治，善治是政府追求生態(tài)利益最大化的治理過(guò)程。從公共治理的角度來(lái)講，生態(tài)公共治理是多元主體相互參與的生態(tài)治理過(guò)程。這里的“參與”更多的是一種多主體利益的合理表達(dá)和各方能力的有力實(shí)現(xiàn)。很顯然，生態(tài)環(huán)境公共性特征所特有的內(nèi)在邏輯決定了多元主體的的參與不可能是地位作用完全等同的參與過(guò)程。那么，作為公共利益集中代表者和公共權(quán)力執(zhí)行者的政府，面對(duì)多元主體參與的新形勢(shì)，所應(yīng)具備的生態(tài)責(zé)任理念是什么?或者說(shuō)，在多元參與的語(yǔ)境下，政府生態(tài)責(zé)任應(yīng)該以何種理念作為指導(dǎo)才會(huì)更有效的實(shí)現(xiàn)呢?

多元主體的相互信任是生態(tài)環(huán)境治理的基本保障，作為生態(tài)環(huán)境責(zé)任擔(dān)當(dāng)首要責(zé)任主體的政府，要想整合各方面的利益，必須秉持一種合作協(xié)商的理念。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)與公眾溝通協(xié)商，謀求生態(tài)治理多元合作的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于公共性的政府而言，合作理念應(yīng)該至少包含兩方面的內(nèi)容:其一，合作不應(yīng)該僅僅是一種責(zé)任的推卸和轉(zhuǎn)移，而更多的是多元利益的傾聽和關(guān)照，在此基礎(chǔ)上，尋求生態(tài)治理的最優(yōu)方案。其二，合作應(yīng)該是一種協(xié)商價(jià)值的體現(xiàn)，因?yàn)榄h(huán)境利益的多元性使得強(qiáng)力壓制的方式難以達(dá)到最佳的治理效果，體現(xiàn)公共性本質(zhì)的協(xié)商機(jī)制反而能最有效的滿足公共利益。由是觀之，政府生態(tài)責(zé)任擔(dān)當(dāng)過(guò)程中，合作理念的確立就具有重要價(jià)值。

三、公共性視域下政府生態(tài)責(zé)任實(shí)現(xiàn)路徑

1、多元參與的生態(tài)治理機(jī)制

生態(tài)善治是多元主體為實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益最大化而實(shí)行的生態(tài)環(huán)境共同治理。要實(shí)現(xiàn)善治理念，作為公共性的政府必然要從過(guò)去“非生態(tài)”的管理方式向“生態(tài)”的治理方式轉(zhuǎn)變。從善治的本質(zhì)出發(fā)，政府就要與市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民對(duì)公共事務(wù)合作管理，以期在一種良性互動(dòng)的多元參與生態(tài)機(jī)制之下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效治理。

面對(duì)生態(tài)環(huán)境的多元治理，在政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)中，需要把握的重點(diǎn)是在明晰政府與市場(chǎng)的參與界限的同時(shí)，培育和利用一定范圍內(nèi)有效的生態(tài)市場(chǎng)。生態(tài)環(huán)境外部性特征決定了單純的市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)無(wú)法有效解決環(huán)境問題，但“市場(chǎng)失靈”弊端的出現(xiàn)往往是人們將市場(chǎng)作為主要的或者是唯一的制度安排的結(jié)果。所以在環(huán)境資源配置中應(yīng)該“適當(dāng)?shù)摹币胧袌?chǎng)機(jī)制，將市場(chǎng)追逐經(jīng)濟(jì)利益最大化的行為導(dǎo)向限制在資源和環(huán)境的承載能力范圍之內(nèi)，這正是政府責(zé)任邊界的起點(diǎn)。具體而言，政府可以通過(guò)建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的環(huán)境資源物權(quán)法律制度和排污權(quán)交易制度實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的“激勵(lì)”和“限定”，以此實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)作用的最大化。［7］在政府與社會(huì)組織的良性互動(dòng)中，鑒于非政府社會(huì)組織的公益性及其與公眾的利益緊密聯(lián)系的特質(zhì)，政府更多的應(yīng)該是支持其參與生態(tài)管理過(guò)程，并對(duì)其進(jìn)行有效引導(dǎo)，充分利用它們依賴非權(quán)力控制和民間權(quán)威整合環(huán)境資源的職能優(yōu)勢(shì)，最大限度的調(diào)動(dòng)它們維護(hù)生態(tài)利益的積極性，通過(guò)制定支持和保護(hù)民間組織的法律法規(guī)、簡(jiǎn)化審批程序、提供管理支持等手段來(lái)合理引導(dǎo)民間組織。在政府與個(gè)人的良性互動(dòng)中，政府應(yīng)該培育和提升公民個(gè)人的生態(tài)責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)和激勵(lì)其參與生態(tài)管理的積極性。具體而言，政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起生態(tài)保護(hù)宣傳教育的責(zé)任，提升人們對(duì)生態(tài)問題的關(guān)注和參與意識(shí)，同時(shí)，要從法律上明確和保障公民個(gè)人合法的生態(tài)利益和生態(tài)權(quán)利，拓展與公民合作進(jìn)行生態(tài)治理的有效途徑。

2、服務(wù)為先的生態(tài)服務(wù)機(jī)制

服務(wù)是政府生態(tài)責(zé)任理念的內(nèi)容之一，生態(tài)環(huán)境的公共治理離不開政府服務(wù)機(jī)制的建立，政府應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)改善生態(tài)環(huán)境的公共責(zé)任，完善和發(fā)揮政府的生態(tài)服務(wù)職能，以促進(jìn)生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)。政府生態(tài)服務(wù)機(jī)制應(yīng)該是一個(gè)多要素的綜合體系，其中既包括為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)公共產(chǎn)品和生態(tài)公共服務(wù)的責(zé)任，更也應(yīng)該內(nèi)含有為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障的責(zé)任。首先，生態(tài)供給中，在其他主體無(wú)法有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起提供生態(tài)公共產(chǎn)品和生態(tài)公共服務(wù)的職能，明確自身責(zé)任，中央和地方之間、不同地區(qū)之間、不同部門之間應(yīng)該建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以公共性精神的恢復(fù)為價(jià)值導(dǎo)向，提升公共服務(wù)意識(shí)，共同解決帶有公共性色彩的環(huán)境問題。其次，政府應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)宣傳教育，普及生態(tài)知識(shí)，提升全民的現(xiàn)代生態(tài)意識(shí)，尤其要重視對(duì)行政人員的生態(tài)行政價(jià)值觀的培育和養(yǎng)成。再次，政府應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)法制建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供有效的法制保障。作為政府生態(tài)服務(wù)中的重要職能，環(huán)境立法和執(zhí)法的重要意義不言而喻，雖然我國(guó)已經(jīng)初步建立了符合國(guó)情的環(huán)境法律體系，但是相對(duì)而言，環(huán)境法規(guī)依然停留在亡羊補(bǔ)牢的階段，并且配套立法進(jìn)展緩慢，如環(huán)境保護(hù)急需的排污許可、、環(huán)境污染損害賠償、環(huán)境監(jiān)察、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理等方面的法規(guī)都需盡快制定。同時(shí)政府也應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域嚴(yán)格做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)維護(hù)環(huán)境法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。最后，政府還應(yīng)該建立有效地生態(tài)管理體制。這就要打破當(dāng)前弊端叢生的“條塊式”的生態(tài)管理模式，結(jié)合生態(tài)環(huán)境的基本規(guī)律和生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，打破生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)中的行政壁壘，克服生態(tài)治理中的地方保護(hù)主義行為，從而為政府生態(tài)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

3、溝通協(xié)商為核心的多元合作機(jī)制

公共性政府生態(tài)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)需要協(xié)商合作的方式來(lái)收集各方利益訴求，并將之整合之后公正分配。政府主導(dǎo)下的合作治理模式能夠在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)“差異互補(bǔ)”和“協(xié)調(diào)共進(jìn)”，使復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題得到更加有效的解決。政府合作機(jī)制的建立可以從以下幾個(gè)方面入手:第一，塑造健全的利益表達(dá)協(xié)調(diào)機(jī)制。政府應(yīng)該建立相關(guān)的生態(tài)信息公開制度，確保公眾和社會(huì)組織生態(tài)信息的知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全生態(tài)問題的社會(huì)聽證制度、專家論證制度等公民和社會(huì)組織可參與的決策機(jī)制，暢通生態(tài)民意反映渠道，這是政府生態(tài)合作實(shí)現(xiàn)的前提。第二，建立有效地共同協(xié)商機(jī)制，協(xié)調(diào)不同地區(qū)、不同部門、不同集團(tuán)的利益。面對(duì)重大環(huán)境問題，政府在民意收集的基礎(chǔ)之上，以公共性主體身份組織協(xié)商，充分協(xié)調(diào)不同主體利益均衡。在最為棘手的區(qū)域生態(tài)合作治理問題上，要探索建立較為統(tǒng)一的區(qū)域政府間合作政策體系，完善地方政府間生態(tài)合作治理責(zé)任的監(jiān)督和約束機(jī)制，以期以政府間合作有效的帶動(dòng)其他主體的合作參與。第三，建立長(zhǎng)效合作的利益機(jī)制?？梢哉f(shuō)，利益的引導(dǎo)對(duì)于各主體生態(tài)合作的參與是最為有效的，積極探索利益補(bǔ)償?shù)恼唧w系對(duì)于保障生態(tài)治理成效，推動(dòng)公眾參與生態(tài)治理實(shí)踐十分必要。政府應(yīng)該根據(jù)不同社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及生態(tài)效益的損益情況，按資源和環(huán)境容量有償使用的原則逐步建止生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)資源價(jià)格制度和生態(tài)資源稅收制度建設(shè)，真正使“開發(fā)者恢復(fù)、破壞者補(bǔ)償”落實(shí)到位。［8］

［1］參見胡代光、周安軍．當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)［M］．北京:商務(wù)印書館，1996:18 －19．

［2］參見高小平．政府生態(tài)管理［M］．北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007:28．

［3］王樂夫．公共性:公共管理研究的基礎(chǔ)與核心［J］． 社會(huì)科學(xué)，2003(4)．

［4］黃愛寶．生態(tài)善治目標(biāo)下的生態(tài)型政府構(gòu)建［J］．理論與探討，2006(4)．

［5］黃愛寶．服務(wù)型政府構(gòu)建與政府生態(tài)服務(wù)［J］． 行政學(xué)研究，2008(5)．

［6］趙洪澤．和諧社會(huì)中的政府生態(tài)服務(wù)［J］． 江漢大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007(4)．

［7］參見張瑞．我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中政府責(zé)任研究［D］．泉州:華僑大學(xué)，2009．

［8］參見洪富艷．生態(tài)文明與中國(guó)治理模式創(chuàng)新［M］．北京:中國(guó)致公出版社，2011:243．