張燕紅

（中共泉州市委黨校 黨史黨建教研室，福建 泉州 362000）

外資企業(yè)黨組織帶頭人是貫徹執(zhí)行黨在外資企業(yè)各項(xiàng)方針政策的組織者，是企業(yè)黨組織全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。抓黨建重在抓隊(duì)伍，抓隊(duì)伍重在抓帶頭人，構(gòu)建一支優(yōu)秀的外資企業(yè)黨組織帶頭人隊(duì)伍，對(duì)壯大外資企業(yè)黨組織，穩(wěn)定和發(fā)展外資經(jīng)濟(jì)具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”的部署，全面總結(jié)泉州市各地加強(qiáng)外資企業(yè)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，筆者深入各縣（市、區(qū)）調(diào)研，通過實(shí)地察看、座談?dòng)懻摰刃问搅私飧鞯亟?jīng)驗(yàn)做法，聽取意見建議，探索加強(qiáng)外資企業(yè)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)具體舉措。

一、泉州市外資企業(yè)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的探索與實(shí)踐

近年來，為切實(shí)加強(qiáng)外資企業(yè)黨建工作，泉州市始終把黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)擺上重要位置，按照“選優(yōu)配強(qiáng)、真情關(guān)愛”的原則，著力抓好外資企業(yè)黨組織帶頭人的選、育、管、用，建設(shè)一支素質(zhì)過硬的帶頭人隊(duì)伍。

1.多樣化選用。堅(jiān)持以發(fā)展的眼光看待外資企業(yè)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，采取“企業(yè)內(nèi)聘一批、社會(huì)招聘一批、機(jī)關(guān)選聘一批”等辦法，由地方黨委組織部門與企業(yè)共同雙向選聘黨組織帶頭人，重點(diǎn)從企業(yè)現(xiàn)有黨務(wù)工作者、管理層或生產(chǎn)技術(shù)骨干中的黨員擇優(yōu)聘用，從高校黨員畢業(yè)生中公開選聘，從各級(jí)涉企部門的年輕干部或后備干部中推薦選聘。幾年來，泉州市雙向選聘外資企業(yè)黨組織帶頭人371人。

2.專業(yè)化培訓(xùn)。依托省級(jí)非公企業(yè)黨員教育培訓(xùn)示范基地，各級(jí)黨校、黨建網(wǎng)、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)和基層黨員輪訓(xùn)課堂，加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)黨組織帶頭人隊(duì)伍的培訓(xùn)，不斷提高其履職能力。2013年以來，市、縣兩級(jí)累計(jì)舉辦18期培訓(xùn)班，組織重點(diǎn)外資企業(yè)黨組織帶頭人到江蘇、浙江等地區(qū)考察學(xué)習(xí)。同時(shí)，開設(shè)外資企業(yè)黨組織帶頭人論壇，建立外資企業(yè)黨建工作片區(qū)會(huì)議制度，推動(dòng)區(qū)域間黨建工作橫向交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短、經(jīng)驗(yàn)共享。

3.規(guī)范化管理。明確外資企業(yè)黨組織帶頭人必須履行組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、牽頭協(xié)調(diào)、探索引領(lǐng)、聯(lián)系群眾五項(xiàng)主要職責(zé)，建立落實(shí)外資企業(yè)黨組織帶頭人隊(duì)伍分級(jí)管理評(píng)議制度。黨組織帶頭人每年定期向上級(jí)黨組織和所在企業(yè)黨員群眾報(bào)告工作、接受述職評(píng)議，并把黨建工作情況作為兌現(xiàn)津貼待遇、參與評(píng)優(yōu)評(píng)先和崗位續(xù)聘的重要依據(jù)。例如，安溪縣每年組織外資企業(yè)黨組織帶頭人通過會(huì)議、書面、網(wǎng)絡(luò)等方式向縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨委、企業(yè)出資人、黨員員工述職，述職考評(píng)結(jié)果作為帶頭人評(píng)先評(píng)優(yōu)、年終獎(jiǎng)勵(lì)和工資晉升的重要依據(jù)。

4.制度化激勵(lì)。在政治待遇上：實(shí)行推薦各類代表優(yōu)先、評(píng)選各類先進(jìn)優(yōu)先、參與重要活動(dòng)優(yōu)先、選派學(xué)習(xí)培訓(xùn)優(yōu)先、推薦提拔使用優(yōu)先和文件材料閱送優(yōu)先制度，全市先后推薦74名外資企業(yè)黨組織帶頭人選任各級(jí)“兩代表一委員”，121人次獲評(píng)各級(jí)優(yōu)秀黨員和黨務(wù)工作者。在經(jīng)濟(jì)待遇上：推行最低工資制、固定補(bǔ)貼制和誤工補(bǔ)貼制，規(guī)定企業(yè)黨組織帶頭人享受中層以上管理人員待遇，在條件較好的石獅、泉州開發(fā)區(qū)等地，黨組織帶頭人每人每月給予300元至900元的固定補(bǔ)貼。在成長(zhǎng)激勵(lì)上：泉港、石獅等縣（市、區(qū)）試行從企業(yè)黨組織帶頭人中招考事業(yè)單位工作人員。

二、外資企業(yè)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)面臨的困難

1.隊(duì)伍履職心態(tài)復(fù)雜。由于文化背景、價(jià)值理念、意識(shí)形態(tài)的差異，外資企業(yè)出資人對(duì)政治組織在企業(yè)內(nèi)部活動(dòng)有顧慮，對(duì)成立黨組織、開展黨建工作存在偏見，有的甚至抵觸，直接影響了黨組織帶頭人隊(duì)伍的履職心態(tài)。一些帶頭人不敢大張旗鼓搞黨建，只是按部就班，蜻蜓點(diǎn)水；有的“有想法沒辦法”，感到力不從心；有的“打工”思想嚴(yán)重，認(rèn)為“端誰(shuí)的碗、服誰(shuí)管”，甚至只看出資人的臉色行事。

2.人才梯隊(duì)比較單薄。由于外資企業(yè)黨員人數(shù)總體偏少，且流動(dòng)性較大，存在朝增暮減的現(xiàn)象，造成黨組織帶頭人選拔范圍受限，新手書記多、流動(dòng)書記多，且后備人才比較匱乏。問卷調(diào)查顯示，泉州市外資企業(yè)黨組織書記任職時(shí)間累計(jì)不到1年的占60%、1—3年的占30%、3年以上的僅10%。大專以上僅占25%，50歲以下的不到一半。

3.激勵(lì)保障尚顯乏力。相比較傳統(tǒng)領(lǐng)域，多數(shù)地方的財(cái)政對(duì)外資企業(yè)黨建工作的投入還是偏少。特別是黨建工作經(jīng)費(fèi)在企業(yè)管理費(fèi)中稅前列支制度，因缺乏法律支撐，沒有配套的強(qiáng)制措施，實(shí)際工作中難以落實(shí)。在活動(dòng)場(chǎng)所上，不少外資企業(yè)黨組織沒有專用的黨建工作室。同時(shí)，外資企業(yè)黨建工作難度大、待遇差、職業(yè)天花板低，這都在一定程度上制約黨組織帶頭人的工作積極性。

三、加強(qiáng)外資企業(yè)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

1.明確素質(zhì)要求。中辦發(fā)〔2012〕11號(hào)文件提出，要加強(qiáng)以黨組織書記為重點(diǎn)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，按照守信念、講奉獻(xiàn)、重品行，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善協(xié)調(diào)，熱愛黨務(wù)工作和熟悉群眾工作的標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織書記。這清晰勾畫出了包括外資企業(yè)在內(nèi)的非公企業(yè)黨組織帶頭人的選配要求。從此次調(diào)研的情況看，基層黨員群眾普遍反映，新形勢(shì)下的外資企業(yè)黨組織帶頭人至少應(yīng)具備以下素質(zhì)：第一，對(duì)黨忠誠(chéng)，信念堅(jiān)定。就外資企業(yè)黨組織帶頭人隊(duì)伍而言，能不能按黨的政策、黨的要求、黨的規(guī)矩辦事，關(guān)系到黨的宗旨在外資企業(yè)的落實(shí)，關(guān)系到黨的政策在外資企業(yè)的貫徹，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位在外資企業(yè)的鞏固。基層普遍反映，對(duì)黨忠誠(chéng)、信念堅(jiān)定，是對(duì)外資企業(yè)黨組織帶頭人的基本要求。只有對(duì)黨忠誠(chéng)、信念堅(jiān)定，才能聽黨話、感黨恩、跟黨走。外資企業(yè)黨組織帶頭人必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，講政治、講黨性，明事理、辨是非，堅(jiān)定理想信念，始終與黨中央在思想上、政治上、行動(dòng)上保持一致。第二，公道正派，樂于奉獻(xiàn)?；鶎悠毡榉从?，外資企業(yè)黨組織帶頭人長(zhǎng)期在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線，直接與外資企業(yè)出資人、職工群眾打交道，能不能做到公道正派，既事關(guān)個(gè)人會(huì)不會(huì)被認(rèn)可，更事關(guān)出資人、職工群眾“怎么看待黨組織”的問題。基層認(rèn)為，講奉獻(xiàn)，是黨員的“內(nèi)核”，更是對(duì)黨組織帶頭人的基本要求。與一般非公企業(yè)相比，外資企業(yè)黨組織要“有位”，必須先“有為”?！坝袨椤?，既取決于能力，也取決于態(tài)度，這就要求外資企業(yè)黨組織帶頭人不怕吃虧、甘于奉獻(xiàn)，進(jìn)而帶領(lǐng)廣大黨員職工崗位奉獻(xiàn)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，充分發(fā)揮黨組織的“兩個(gè)作用”。第三，素質(zhì)全面，會(huì)帶隊(duì)伍。中辦發(fā)〔2012〕11號(hào)文件明確提出，包括外資企業(yè)在內(nèi)的非公企業(yè)黨組織有六個(gè)方面的主要職責(zé)。這要求黨組織帶頭人必須具備較高的綜合素質(zhì)，特別是宣傳貫徹黨的路線方針政策、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)企業(yè)黨建創(chuàng)新等方面的能力，做到既是黨務(wù)工作的能手、群眾工作的好手，也是經(jīng)營(yíng)管理的高手、謀事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)手。此外，黨組織帶頭人要會(huì)抓班子、能帶隊(duì)伍，懂得用事業(yè)凝聚人心、用感情凝聚人心，讓黨員職工勁往一處使、擰成一股繩。

2.拓寬選拔渠道。通過調(diào)研，我們感到加強(qiáng)外資企業(yè)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，拓寬帶頭人隊(duì)伍的“源頭活水”是前提。主要有五個(gè)渠道：第一，企業(yè)內(nèi)聘。對(duì)規(guī)模以上外資企業(yè)且黨務(wù)人才儲(chǔ)備比較充足的，從企業(yè)內(nèi)部直接選聘黨組織帶頭人，重點(diǎn)選聘企業(yè)的管理決策層黨員，實(shí)現(xiàn)黨組織帶頭人與企業(yè)管理決策層“雙向進(jìn)入、交叉任職”。第二，社會(huì)招聘。對(duì)企業(yè)出資人比較支持黨建工作但黨務(wù)人才比較缺乏的，通過市場(chǎng)化的方式，采取公開招聘“紅色CEO”等做法，把懂企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理且熟悉黨務(wù)工作的高素質(zhì)復(fù)合型人才招聘為黨組織帶頭人。第三，機(jī)關(guān)選聘。對(duì)黨建氛圍一般、工作基礎(chǔ)較弱的外資企業(yè)，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位推薦素質(zhì)全面、黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀干部到企業(yè)擔(dān)任黨組織帶頭人，幫助推動(dòng)黨建工作。第四，委托培養(yǎng)。借助高校平臺(tái)資源，深化校地、校企合作，訂單式委托培養(yǎng)黨務(wù)人才。這項(xiàng)工作，泉州市已先行一步，率先在泉州師范學(xué)院開設(shè)企業(yè)黨建課程，并在20家規(guī)模以上外資企業(yè)設(shè)立黨建見習(xí)基地。第五，建庫(kù)儲(chǔ)備。建立企業(yè)黨務(wù)人才庫(kù)，明確入庫(kù)條件和相關(guān)管理辦法，及時(shí)把本地區(qū)優(yōu)秀的企業(yè)黨務(wù)人才吸收入庫(kù)，為選拔黨組織帶頭人儲(chǔ)備充足人選。這項(xiàng)工作，泉州市已經(jīng)先行在晉江試點(diǎn)，每年擇優(yōu)滾動(dòng)管理100名左右的帶頭人后備人選。

3.提升素質(zhì)能力。中辦發(fā)〔2012〕11號(hào)文件對(duì)企業(yè)黨組織書記的示范培訓(xùn)、普遍輪訓(xùn)、任職培訓(xùn)作出了明確要求。調(diào)研中，企業(yè)黨組織書記普遍反映參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)偏少。其中，在“您希望上級(jí)黨組織提供哪些支持和幫助”的問卷調(diào)查中，超過半數(shù)的企業(yè)黨組織書記談到“希望上級(jí)黨組織加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)、多提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)”。建議從以下4個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)黨組織帶頭人的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。第一，依托黨校輪訓(xùn)。把外資企業(yè)黨組織帶頭人納入各級(jí)黨校的調(diào)訓(xùn)對(duì)象，采取省、市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)培訓(xùn)的辦法，保證每名黨組織帶頭人每年至少參加1次集中輪訓(xùn)，不斷提高做好本職工作、群眾工作和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力素質(zhì)。第二，借助高校培訓(xùn)。充分發(fā)揮高校專業(yè)門類齊全、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密的優(yōu)勢(shì)，立足黨組織帶頭人來自不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同崗位，有不同的培訓(xùn)需求，量身定制培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)水平，提升素質(zhì)能力。第三，橫向互學(xué)互訓(xùn)。經(jīng)常組織外資企業(yè)黨組織帶頭人加強(qiáng)橫向交流、互學(xué)互訓(xùn)。例如，成立外資企業(yè)黨務(wù)工作者協(xié)會(huì)，定期交流經(jīng)驗(yàn)做法；組織外資企業(yè)黨務(wù)工作者外出參觀考察，拓寬眼界。第四，資格認(rèn)證助訓(xùn)。鼓勵(lì)有條件的地方借鑒專業(yè)技術(shù)人才執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定的做法，探索實(shí)行外資企業(yè)黨組織帶頭人資格認(rèn)證制度，推動(dòng)帶頭人隊(duì)伍職業(yè)化，倒逼業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力提升。

4.優(yōu)化工作環(huán)境。好的工作環(huán)境，是外資企業(yè)黨組織帶頭人有效作為、發(fā)揮作用的重要條件。要立足外資企業(yè)實(shí)際，為黨組織帶頭人創(chuàng)造好的工作環(huán)境。第一，輿論廣泛造勢(shì)。大力宣傳外資企業(yè)黨建的目的意義、工作成效，營(yíng)造全社會(huì)普遍關(guān)注、共同參與的良好環(huán)境。特別要通過領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、干部進(jìn)企，真誠(chéng)與外資企業(yè)出資人交朋友，既理解他們的顧慮，又想方設(shè)法釋疑解惑，引導(dǎo)出資人理解支持黨建工作，為黨組織帶頭人開展黨建工作提供有利條件。第二，改善工作硬件。按照“六有”（有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有制度）的標(biāo)準(zhǔn)，采取企業(yè)自建、上級(jí)幫建、共建共享等多種方式，幫助黨員數(shù)量較多、條件具備的外資企業(yè)，建設(shè)相對(duì)固定、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的黨組織活動(dòng)場(chǎng)所。第三，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。采取“財(cái)政撥助、黨費(fèi)補(bǔ)助、企業(yè)資助”相結(jié)合的辦法，解決外資企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)投入不足的問題。特別要針對(duì)企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)稅前列支政策難執(zhí)行的實(shí)際，探索由地稅部門統(tǒng)一代征再予返撥，確保企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)真正落到實(shí)處。第四，注重人文關(guān)懷。主要幫助解決好黨組織帶頭人的子女就學(xué)、配偶安置等問題，消除其后顧之憂。第五，拓寬作為平臺(tái)。針對(duì)外資企業(yè)性質(zhì)和員工團(tuán)隊(duì)的特點(diǎn)，弱化意識(shí)形態(tài)色彩，精心設(shè)計(jì)黨建活動(dòng)載體，創(chuàng)新形式內(nèi)容，提高工作實(shí)效。例如，黨群企聯(lián)合接待日、黨代表工作室、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員標(biāo)桿線、黨員亮崗履職、黨員承諾踐諾、黨員建言獻(xiàn)策、黨員技術(shù)攻關(guān)等，為黨組織帶頭人提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。

5.完善激勵(lì)保障。外資企業(yè)黨組織帶頭人安心扎根企業(yè)，熱心服務(wù)企業(yè)、服務(wù)黨員、服務(wù)職工，需要有完善的激勵(lì)保障。第一，政治激勵(lì)。實(shí)行外資企業(yè)黨組織帶頭人優(yōu)先參評(píng)各級(jí)評(píng)先評(píng)優(yōu)制度，擴(kuò)大參選各級(jí)“兩代表一委員”的比例。第二，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。建立外資企業(yè)黨組織帶頭人待遇報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立專門崗位津貼。探索將外資企業(yè)黨組織帶頭人納入各級(jí)優(yōu)秀人才范疇，運(yùn)用評(píng)定職稱、落實(shí)待遇等辦法，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的熱情。這方面，泉州市已經(jīng)在晉江先行試點(diǎn)，對(duì)在外資企業(yè)從事黨建工作的黨務(wù)人員，按年限資歷、工作績(jī)效等相關(guān)條件，可分別參評(píng)初級(jí)、四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)和一級(jí)等五個(gè)職級(jí)的黨務(wù)工作者，每職級(jí)分別給予每月300～2000元工作津貼，在聘的一級(jí)或二級(jí)黨務(wù)工作者可在晉江落戶，家屬戶口可隨遷，子女可分別享受晉江市第三類、第四類優(yōu)秀人才子女入學(xué)的相應(yīng)政策待遇。第三，成長(zhǎng)激勵(lì)。關(guān)心外資企業(yè)黨組織帶頭人的成長(zhǎng)，鼓勵(lì)外資企業(yè)在同等條件下予以優(yōu)先提拔使用。同時(shí)，要有意識(shí)地從優(yōu)秀的外資企業(yè)黨組織帶頭人中招錄機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，破解職業(yè)“天花板”。第四，權(quán)益保障。堅(jiān)持在工作、生活等方面，對(duì)外資企業(yè)黨組織帶頭人予以真情關(guān)愛。對(duì)帶頭人因堅(jiān)持原則遭受不公正待遇或與企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，上級(jí)黨組織應(yīng)給予幫助支持，維護(hù)其合法權(quán)益。同時(shí)，建議實(shí)行解聘外資企業(yè)黨組織帶頭人報(bào)備制度，要求外資企業(yè)變更、解除或終止黨組織帶頭人的勞動(dòng)合同須提前向上級(jí)黨組織備案。對(duì)表現(xiàn)良好的黨組織帶頭人，上級(jí)黨組織要幫助出面干涉。