李紅棗

（中共怒江州委黨校 科研辦，云南 六庫 673100）

黨的十八大報(bào)告明確提出：“法治是治國理政的基本方式”，并特別指出：“要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力?！雹冱h的十八屆四中全會(huì)再次提出：“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下?！雹趯?shí)踐已充分地證明，要實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)政治清明、社會(huì)公正、民心穩(wěn)定、邊疆鞏固、長(zhǎng)治久安，根本上要靠法治，要靠全面推進(jìn)和落實(shí)依法治國。這對(duì)提高邊疆民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)提出了新的更高要求，為此，必須著力提高邊疆民族地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的能力。事實(shí)上，只有充分具備了法治思維和運(yùn)用法治方式的能力，邊疆民族地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部才能做到依法履職，依法決策，才能推進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展，才能真正做到以法治凝聚改革共識(shí)，規(guī)范發(fā)展行為，促進(jìn)矛盾化解，保障社會(huì)和諧。

一、邊疆民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力建設(shè)方面存在的問題

改革開放以來，通過在全社會(huì)范圍內(nèi)開展“六五”普法、法律培訓(xùn)等一系列舉措，邊疆民族地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和法律意識(shí)得到顯著提高，依法決策、依法行政水平得到不斷提升。但是，就總體而言，邊疆民族地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，與現(xiàn)代法治國家的要求仍有差距，與人民群眾的期盼還有相當(dāng)大的差距?？梢哉f，邊疆民族地區(qū)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維還沒有全面形成，實(shí)踐中“有法制、缺法治”的現(xiàn)象仍然存在。

（一）法律意識(shí)淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重

如前所述，經(jīng)過普法和教育培訓(xùn)，邊疆民族地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和法律意識(shí)得到顯著提高。但是，客觀地看，時(shí)至今日，邊疆民族地區(qū)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和法律意識(shí)仍然較為淡薄，在行政過程中置法律于不顧，或有意無意地將自己置于法律之上，“權(quán)大于法”的觀念仍然在一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中作祟，以權(quán)壓法，以權(quán)亂法，以言代法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；凡事自己說了算，特權(quán)思想嚴(yán)重，習(xí)慣于依靠權(quán)力發(fā)號(hào)施令。只要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)了話，有了領(lǐng)導(dǎo)的條子，就有了尚方寶劍，就能一路“綠燈”，暢通無阻。有的甚至完全撇開了法律的規(guī)定，用“指示”、“批示”來管理社會(huì)、處理問題，依權(quán)不依法，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權(quán)益，成為引發(fā)群體性事件、影響社會(huì)穩(wěn)定的部分誘因。

（二）有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在

當(dāng)前，我國已制定頒布了一系列的法律、法規(guī)，建立起了較為完備的中國特色社會(huì)主義法律體系，基本上滿足了“有法可依”的需要，整個(gè)社會(huì)也逐步轉(zhuǎn)入法治的軌道。但是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在，忽視法律，決策不依法、辦事不懂法、自己不守法，腦子里沒有法律這根弦。常常用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段代替法律手段來管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)。例如，在處理涉法涉訴信訪和群體性上訪時(shí)，不是依法辦事、依法行政，而是奉行“擺平就是水平，穩(wěn)定就是搞定”、“人民內(nèi)部矛盾要用錢來解決”的人治思維，只要能辦成事，什么辦法都可以用。有的甚至采取人治手段解決現(xiàn)實(shí)中的矛盾和問題，造成處理社會(huì)問題和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的成本越來越高，為追求“穩(wěn)定”而犧牲“法治”?，F(xiàn)實(shí)中，一些違法行為和犯罪行為之所以得不到及時(shí)的制止和懲處，除了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的縱容、庇護(hù)和支持外，一個(gè)重要的原因，就是部分執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法過程中考慮了一些不應(yīng)該考慮的因素，變相縱容了違法犯罪行為，從而造成人們對(duì)法律喪失了信心，嚴(yán)重地?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

（三）決策重結(jié)果、輕程序

國家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，是法治的基本原則。但是，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過程中只注重結(jié)果合法，忽視程序的正當(dāng)性，重實(shí)體、輕程序，認(rèn)為法律程序條條框框多、束縛手腳，影響效率。例如，為片面追求GDP，一些地方違反環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和政策，引進(jìn)高污染、高耗能企業(yè)，以致造成生態(tài)災(zāi)難事件。又如，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，違法征用土地、拆建房屋，任意侵犯公眾財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，引發(fā)暴力對(duì)抗的惡性事件。之所以一再出現(xiàn)這些問題，其根本原因就在于，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在做決策時(shí)沒有依照法律法規(guī)和政策規(guī)定的程序辦事，沒有召開聽證會(huì)、進(jìn)行財(cái)產(chǎn)評(píng)估、公告公示等必經(jīng)程序，沒有認(rèn)真聽取社會(huì)公眾和專家的意見并向社會(huì)公開。一些重大行政決策沒有進(jìn)行專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序，存在嚴(yán)重的法律程序瑕疵，導(dǎo)致決策和執(zhí)行缺乏法律基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，引發(fā)群眾抗議事件。

（四）濫用職權(quán)，知法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，拜金主義思想在邊疆民族地區(qū)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上又重新抬頭。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)大肆貪污受賄、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、賣官鬻爵，以致身陷囹圄。個(gè)別執(zhí)法人員濫用職權(quán)、濫罰款亂收費(fèi)的現(xiàn)象依然存在，在社會(huì)上造成了惡劣的影響。一些領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)，亂作為、不作為和慢作為等問題比較突出，妨礙黨和國家事業(yè)的發(fā)展，破壞了良好的法治環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)干部的公信力。有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為即使發(fā)生不守法的事情，也因山高皇帝遠(yuǎn)，無人來監(jiān)督追究，因而突破法律底線的事時(shí)有發(fā)生。

二、提高邊疆民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的策略

黨的十八大提出到2020年“法治政府基本建成”的奮斗目標(biāo)。③要順利實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，客觀上要求邊疆民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的路線和國家的法律法規(guī)，要把“法治思維”和“法治方式”作為領(lǐng)導(dǎo)干部必備的一種工作能力和素養(yǎng)。邊疆民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備法治思維并運(yùn)用法治方式解決問題和矛盾，才能推進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展。

（一）培養(yǎng)法治思維理念，著力使法治思維成為邊疆民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的心理需求

1.牢固樹立憲法法律至上的觀念。提高法治思維能力，首先要培養(yǎng)法治理念，以信念上的堅(jiān)定帶動(dòng)行為上的自覺，以行為上的自覺維護(hù)法治的尊嚴(yán)。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“要維護(hù)憲法法律權(quán)威，建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)”。④憲法是國家的根本法，法律是治國之重器，只有把憲法法律的權(quán)威樹立起來，才能使法治的力量強(qiáng)起來。邊疆民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部作為國家權(quán)力的執(zhí)行者、公共事務(wù)的管理者、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者、市場(chǎng)規(guī)則的制定者和人民利益的維護(hù)者，是法治社會(huì)形成的基石。因此，增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律信仰，就顯得極為重要和迫切。法律信仰是從內(nèi)心深處對(duì)法律的認(rèn)同，從而使法律成為人們思想和行為的第一準(zhǔn)則。法律只有在受到信任并且要求強(qiáng)力制裁時(shí)才是有效的，沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條。從過去的學(xué)法、守法、用法到黨的十八報(bào)告中首次提出“尊法”，從黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，強(qiáng)調(diào)了法律信仰的重要性。過去，在邊疆民族地區(qū)一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中，把法律僅當(dāng)作駕馭民眾的工具，無視法律的崇高地位，法律對(duì)自己有利時(shí)便用，無益時(shí)就不執(zhí)行，法律也就得不到貫徹或被任意曲解和違反，其根源就在于法律不被信仰，不被尊重，法律沒有在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中確立至高無上的地位，反過來，更強(qiáng)化了人治意識(shí)、人治思想，從而形成了一種“怪圈”。要扭轉(zhuǎn)這種局面，出路在于必須樹立憲法法律至上的權(quán)威和地位。只有樹立憲法法律至上的觀念，才能真正實(shí)現(xiàn)依法辦事，杜絕人治，捍衛(wèi)憲法法律的尊嚴(yán)。

2.要養(yǎng)成運(yùn)用法治思維的習(xí)慣。我國的法律是在黨領(lǐng)導(dǎo)下通過權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，反映了社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。法律在國家和社會(huì)生活中具有最高權(quán)威，是人們生活中的基本準(zhǔn)則，任何個(gè)人和組織都不能凌駕于法律之上，游離于法律、法規(guī)之外。任何權(quán)力都要受到法律的約束，且必須在法律、法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)行使，不能超越授權(quán)范圍，更不能違反授權(quán)規(guī)定，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)依照法定程序辦事，用法律的規(guī)范調(diào)整執(zhí)政方式。在宏觀決策上增強(qiáng)法律意識(shí)，從法律的角度去分析、思考、解決問題。在具體管理工作中，堅(jiān)持按法律程序解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，以法服眾，以法說話，以法育人，使“合不合法，合不合程序”成為領(lǐng)導(dǎo)干部的常用語，使法治思維成為邊疆民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的一種心理需求，養(yǎng)成依法履職、依規(guī)辦事的習(xí)慣。

3.要重視法治思維的實(shí)踐運(yùn)用。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。邊疆民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，重在付諸實(shí)踐、知行合一，切實(shí)把法治理念和法治精神體現(xiàn)到工作實(shí)踐之中。當(dāng)遇到權(quán)力與權(quán)利沖突、公共利益與個(gè)人利益沖突時(shí)，要牢固樹立民本意識(shí)，主動(dòng)運(yùn)用權(quán)利本位、正當(dāng)程序等法治理念和法律原則處理問題。在法治實(shí)踐中，要善于發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用，切實(shí)做到依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、依法預(yù)防打擊犯罪、依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要依法引導(dǎo)人民群眾依法表達(dá)訴求，鼓勵(lì)人民群眾通過調(diào)解、仲裁、訴訟等法治方式解決矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?，切?shí)維護(hù)法治的權(quán)威，從而形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

（二）加大法制教育培訓(xùn)力度，全面提升邊疆民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)

在法治成為當(dāng)前治國理政方針的大背景下，運(yùn)用“法治思維”、“法治方式”勢(shì)必成為今后一個(gè)時(shí)期對(duì)邊疆民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。我們很難想像，一個(gè)平時(shí)沒有法律知識(shí)、法律信仰、法治理念的領(lǐng)導(dǎo)干部，在遇到問題時(shí)會(huì)用法治思維去處理，按照法治方式做出正確選擇。正如習(xí)近平總書記在中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)所說：“要深入開展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)法治精神，有問題依靠法律來解決”。⑤因此，必須釆取有效措施，在邊疆民族地區(qū)營造學(xué)法尊法守法用法的良好社會(huì)環(huán)境。邊疆民族地區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要自覺學(xué)習(xí)法律、遵守法律，而且要高揚(yáng)憲法法律的旗幟，積極推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)。要切實(shí)肩負(fù)起普法宣傳、法制教育的責(zé)任，注意深入基層、深入群眾，利用各種時(shí)機(jī)、各種場(chǎng)合，宣講憲法法律、普及法治知識(shí)，帶領(lǐng)群眾一道學(xué)法尊法守法用法。要旗幟鮮明地捍衛(wèi)憲法法律，對(duì)各種詆毀我國憲法法律的錯(cuò)誤言論要敢于批駁，對(duì)一切違反憲法法律的現(xiàn)象要敢于糾正，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法治的權(quán)威和尊嚴(yán)。要大力倡導(dǎo)和培育法治文化，積極參與群眾性法治文化活動(dòng)，推動(dòng)法治文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，共同營造守法光榮、違法可恥的良好社會(huì)氛圍。

1.創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，提升學(xué)習(xí)積極性。邊疆民族地區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，除堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)之外，必須把集中學(xué)習(xí)研討和定期組織培訓(xùn)結(jié)合起來，使之制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要堅(jiān)持和完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、法制專題講座、領(lǐng)導(dǎo)干部在線法律學(xué)習(xí)。要充分利用黨校、行政學(xué)院和大專院校等各種陣地，分期分批對(duì)邊疆民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)。借助網(wǎng)絡(luò)搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過現(xiàn)代通信手段，建立邊疆民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正帶頭學(xué)法、守法、用法，進(jìn)一步提高依法執(zhí)政、依法行政、依法決策的意識(shí)和能力。

2.豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。今后，邊疆民族地區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的學(xué)習(xí)：一是憲法、行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課?！雹薅桥c邊疆民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)相關(guān)的法律知識(shí)。三是法律原則、法治精神等法治思維能力方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過教育、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使邊疆民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握一些通用法律法規(guī)以及與履行職責(zé)相關(guān)的法律知識(shí)，從而提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。邊疆民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部只有掌握法律理論，樹立法律意識(shí)，熟知法律規(guī)范，才能真正做到運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在新的形勢(shì)下，只有建立起一支具有較高法律素質(zhì)的邊疆民族地區(qū)干部隊(duì)伍，才能真正做到依法行政，推進(jìn)邊疆民族地區(qū)的改革開放和全面小康社會(huì)建設(shè)。

（三）建立和完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，煥發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的動(dòng)力

1. 要堅(jiān)持法治政績(jī)導(dǎo)向的干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。善用法治思維和法治方式治國理政，是黨在新時(shí)期新形勢(shì)下對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部基本素質(zhì)提出的新要求，理應(yīng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想建設(shè)、能力建設(shè)的重要組成部分，更應(yīng)成為選拔任用各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。邊疆民族地區(qū)各級(jí)組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件，把遵紀(jì)守法作為衡量干部德才的標(biāo)準(zhǔn)，把依法行政作為衡量干部政績(jī)的指標(biāo)。要通過鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)、晉職、晉級(jí)等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維去思考和解決問題，重視提拔使用法治意識(shí)強(qiáng)、善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。

2.要將依法履職水平和能力納入邊疆民族地區(qū)干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，衡量考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部各項(xiàng)工作的優(yōu)劣、成敗，都是圍繞著各種硬性的、具體的發(fā)展指標(biāo)和任務(wù)，很少審視干部的法治思維能力及其所領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)、部門的法治生態(tài)和法治環(huán)境。為此，當(dāng)務(wù)之急是建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和法治內(nèi)在要求的干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，有效地把依法執(zhí)政、依法行政、依法決策納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并以此作為選拔、獎(jiǎng)懲、晉升、晉級(jí)的重要依據(jù)。只有將依法履職水平和能力引入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核和選拔任用標(biāo)準(zhǔn)體系之中，并且占很大的分量，用一些具體量化、可操作、可測(cè)量的指標(biāo)，作為對(duì)其任用、晉升的一項(xiàng)重要依據(jù)確定下來，從而形成一種領(lǐng)導(dǎo)干部的全新考核機(jī)制，才能讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)、自覺的慣性思維方式和工作方法。

（四）健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，營造領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的良好社會(huì)環(huán)境

黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力?！雹叽罅康膶?shí)踐證明，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用，最終走向腐敗。結(jié)合邊疆民族地區(qū)實(shí)際，須從以下3個(gè)方面著力。

1.強(qiáng)化接受監(jiān)督的意識(shí)。法治即意味著對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。邊疆民族地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使的思想意識(shí)。在權(quán)為誰所用這個(gè)根本問題上，邊疆民族地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自省、自警、自律，樹立正確的權(quán)力觀。要在權(quán)力行使上增強(qiáng)科學(xué)性，減少盲目性。強(qiáng)化法紀(jì)觀念，不打“擦邊球”，不碰“高壓線”，將權(quán)力置于群眾監(jiān)督之下，自覺接受各方各面的監(jiān)督。要學(xué)會(huì)在監(jiān)督下行使權(quán)力，在監(jiān)督下開展工作，從而使接受制約和監(jiān)督成為一種思維方式和行為模式，使權(quán)力行使限定在制度籠子里。特別是在行使選拔任用干部權(quán)、行政審批權(quán)、財(cái)政資金使用、固定資產(chǎn)運(yùn)營、金融資本運(yùn)作、土地使用權(quán)出讓等重要權(quán)力問題上，以及群眾反映強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等問題時(shí)，更要自覺接受監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，以便及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

2.要使監(jiān)督行為制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。對(duì)邊疆民族地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督工作，需要放在整個(gè)社會(huì)大背景下去考慮，需要相關(guān)措施加以配套，才能真正落到實(shí)處，收到實(shí)效。要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項(xiàng)決議的監(jiān)督，圍繞重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目建設(shè)安排和大額度資金的使用加強(qiáng)監(jiān)督。只要不涉及保密事項(xiàng)，都要做到條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、政策、結(jié)果公開，接受群眾和輿論的監(jiān)督。同時(shí)，要加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督以及政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督等，保障人民監(jiān)督權(quán)力的行使，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，以公開保公正，以監(jiān)督促廉潔。

3.建立完善決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。這對(duì)于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、減少?zèng)Q策失誤、及時(shí)糾正錯(cuò)誤決策和挽回?fù)p失，具有十分重要的意義，有利于防止決策權(quán)力的濫用，有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。如不斷健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，對(duì)不依法辦事的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)肅進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)給國家利益、社會(huì)公共利益和公民權(quán)益帶來重大損失，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。通過加大監(jiān)督和嚴(yán)格行政問責(zé)，營造一個(gè)有利于領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則帶頭具備和運(yùn)用法治思維的良好外部環(huán)境，通過外部制度環(huán)境的影響來強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成。

注釋：

①③⑦胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，人民出版社，2013 年版。

④《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社，2013 年版。

⑤習(xí)近平：《中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)》，人民網(wǎng)，2013 年2 月24 日。

②⑥《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》