中共紅河州委黨校課題組

（中共紅河州委黨校，云南 蒙自 661100）

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，農(nóng)村基層干部擁有對(duì)集體資金、資產(chǎn)和資源的管理權(quán)、處置權(quán)不斷擴(kuò)大，基層腐敗問(wèn)題也隨之而來(lái)，特別是村民小組一級(jí)的腐敗問(wèn)題，呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，不僅直接侵害群眾的利益，而且嚴(yán)重削弱黨和政府的威信，造成社會(huì)思想混亂，直接危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，探索更加科學(xué)有效的途徑，加強(qiáng)對(duì)村民小組干部的監(jiān)管，是我們加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面對(duì)的一個(gè)新難題。本文從近年來(lái)蒙自市文瀾鎮(zhèn)村社干部腐敗案件查處及其特點(diǎn)入手，對(duì)此問(wèn)題作深入系統(tǒng)的剖析和研究，對(duì)癥下藥，以防類(lèi)似案件再次發(fā)生。

一、蒙自農(nóng)村基層干部腐敗問(wèn)題的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）現(xiàn)狀

2012年10月，來(lái)自云南網(wǎng)“紅河地產(chǎn)商767萬(wàn)賄賂村干部廉價(jià)拿地，預(yù)留地成腐敗溫床”的一則信息，在蒙自市掀起巨浪，震驚了許多人，可以說(shuō)是觸目驚心。隨著城市化加速推進(jìn)，城市面貌發(fā)生翻天覆地變化和取得巨大成績(jī)的同時(shí)，蒙自市文瀾鎮(zhèn)部分村社干部，在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，部分村干部、群眾代表、黨員等與開(kāi)發(fā)商暗地做交易、謀好處，引發(fā)農(nóng)村干部受賄窩案，村級(jí)組織逐漸成為腐敗多發(fā)地、重災(zāi)區(qū)。從法院審理的案件看，2012年以來(lái)，蒙自市發(fā)生村組干部職務(wù)犯罪案件17件，涉案50余人，涉案金額超過(guò)1500萬(wàn)元，所有案件全部發(fā)生在文瀾鎮(zhèn)各村社與開(kāi)發(fā)商合作開(kāi)發(fā)集體預(yù)留地的過(guò)程中，“小官”大貪，“村官”之腐敗實(shí)不可小覷，農(nóng)村基層干部腐敗呈上升趨勢(shì)。

（二）特點(diǎn)

剖析這些案件有其基本共性特征：一是目無(wú)法紀(jì)，濫用職權(quán)。在預(yù)留地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，一些村干部在大部分村民不知情、或者知情不同意的情況下秘密與開(kāi)發(fā)商談判開(kāi)發(fā)事宜，暗箱操作，引發(fā)群眾不斷上訪。二是欺上瞞下，集體受賄。案件涉及村社干部中的支部書(shū)記、社長(zhǎng)到議事小組成員、群眾代表、婦女代表等班子成員及相關(guān)人員等50多人集體受賄。三是損公肥私，前仆后繼。村社干部受賄接連發(fā)生，前赴后繼。前任黨支部書(shū)記王某某和社長(zhǎng)吳某某，分別非法收受房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司賄賂100萬(wàn)元人民幣；而后當(dāng)選的黨支部書(shū)記楊某某，伙同村議事小組成員，又非法收受房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司賄賂172萬(wàn)元。四是借機(jī)斂財(cái)，數(shù)額巨大。在村社干部受賄窩案中，受賄最多的達(dá)100多萬(wàn)元人民幣，最少的也有幾萬(wàn)元，是真正意義上的“小官大貪”。五是賣(mài)光分光，違背初衷。預(yù)留地本是村民的養(yǎng)命地，黨委政府在有關(guān)農(nóng)村預(yù)留地開(kāi)發(fā)管理的系列規(guī)范性文件中，始終強(qiáng)調(diào)“預(yù)留地原則上不得用于開(kāi)發(fā)商品房”。但蒙自市部分村組預(yù)留地卻全部用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，甚至賣(mài)光分光用光，使村社集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有得到積累、發(fā)展和壯大。有的征地補(bǔ)償則使部分村民一夜暴富，拿到巨額征地補(bǔ)償金后，由于缺少投資理財(cái)?shù)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)與投資渠道，同時(shí)，又缺少就業(yè)的專(zhuān)業(yè)技能，閑散在家而無(wú)所事事，肆意揮霍享受征地補(bǔ)償金，坐吃山空，甚至沾染上“黃、賭、毒”惡習(xí)后更是人財(cái)兩空，走上違法犯罪歧途，危害社會(huì)。

二、農(nóng)村基層干部腐敗滋生的成因分析

（一）政治環(huán)境因素

農(nóng)村基層干部腐敗暴露出一些地方基層黨委、政府對(duì)基層干部教育監(jiān)督管理不到位。部分基層黨組織軟弱渙散，黨組織功能弱化，黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用難以發(fā)揮出來(lái)，黨員已經(jīng)起不到先鋒模范作用，是農(nóng)村基層干部腐敗蔓延最根本的原因。比如，“問(wèn)題多的村社，案發(fā)多的村社，就是黨的組織建設(shè)沒(méi)有抓好的村社”，這是我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中的一個(gè)基本共識(shí)。調(diào)研中反映出，有的村社支部書(shū)記與村長(zhǎng)（社長(zhǎng)）不團(tuán)結(jié)，甚至有的村社會(huì)議不讓村社支部書(shū)記參加，把村社黨支部書(shū)記排斥在外，有的村民要求由全體村民來(lái)選舉村社支部書(shū)記?，F(xiàn)實(shí)中對(duì)一些非黨員的村干部不能實(shí)施黨紀(jì)處理，罷免程序又難以操作，更使部分村干部產(chǎn)生“黨紀(jì)管不著、廉政制度約束不到”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，因而放松了自警自律，進(jìn)而違法亂紀(jì)。

1.組織管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府管理弱化，村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理、村委會(huì)與黨支部、村委會(huì)與村民之間關(guān)系的法律規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，實(shí)踐中缺乏可操作性。相關(guān)部門(mén)職責(zé)不清，缺乏對(duì)村小組日常工作進(jìn)行監(jiān)督管理的獨(dú)立組織，也沒(méi)有對(duì)村務(wù)管理進(jìn)行定期不定期的檢查督導(dǎo)。

2.民主管理制度不健全。農(nóng)村的政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)管理制度不健全，村規(guī)民約不完善。有些制度跟不上農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。村事務(wù)管理無(wú)章可循，管理程序不嚴(yán)，缺乏辦事程序，隨意性大，村財(cái)務(wù)管理混亂，不透明不公開(kāi)，白條入帳現(xiàn)象嚴(yán)重，村政務(wù)管理失調(diào)，重部署、輕落實(shí)的現(xiàn)象普遍存在。

3.監(jiān)督乏力。一是農(nóng)村監(jiān)督體制不順。由于村民小組干部不是村民委員會(huì)組成人員，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命管理的干部，而是由本組村民推選產(chǎn)生，在法律上沒(méi)有明確的罷免依據(jù)，加之有相當(dāng)一部分的村民小組干部不是黨員，不屬于紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督對(duì)象，無(wú)法進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分，因此，對(duì)村民小組干部的違規(guī)行為，只要沒(méi)有群眾上訪，上級(jí)有關(guān)部門(mén)就很少過(guò)問(wèn)。由于村民小組干部中黨員所占比率非常低，存在監(jiān)督上的“真空”。二是監(jiān)督力量不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村民小組監(jiān)督乏力，村“兩委”班子也只顧完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作，對(duì)村民小組過(guò)分強(qiáng)調(diào)自治而缺乏監(jiān)督意識(shí)。三是村民的民主監(jiān)督意識(shí)薄弱。村民的官崇拜意識(shí)強(qiáng)，不想監(jiān)督；對(duì)村務(wù)不了解，也無(wú)法監(jiān)督；好人主義嚴(yán)重，不愿監(jiān)督；怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督；宗族觀念根深蒂固，不忍監(jiān)督。由于上級(jí)監(jiān)督不夠，社會(huì)監(jiān)督少，從而使得村組干部幾乎脫離了監(jiān)督范圍，村組干部權(quán)力操作上的壟斷性和主觀隨意性，導(dǎo)致腐敗的泛濫。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，一些農(nóng)村基層干部由于缺乏其角色道德的約束，以致在誘惑面前，在利益的驅(qū)動(dòng)下，借用手中的權(quán)力來(lái)達(dá)到追求奢侈生活和庸俗享樂(lè)的目的，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)與公眾利益的巨大損失。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中弱肉強(qiáng)食的殘酷性，致使一些唯利是圖的開(kāi)發(fā)商，為追求利益最大化，鉆政策法律的空子，善于打“擦邊球”，甚至操縱市場(chǎng)，擾亂市場(chǎng)秩序，謀取暴利，貪婪成性的行為暴露無(wú)遺。凱恩斯早已指出，作為人格化的資本，資本家對(duì)于利潤(rùn)下降的恐懼絲毫不亞于對(duì)死亡的恐懼。土地開(kāi)發(fā)中巨大的利潤(rùn)空間，致使一些開(kāi)發(fā)商把目光盯上了一些不懂市場(chǎng)行情、不會(huì)工程測(cè)算、不懂錯(cuò)綜復(fù)雜多變的合同條款的村民和村組干部，千方百計(jì)拉攏腐蝕村組干部，以較小的代價(jià)謀取最大利益。一些村組干部認(rèn)為，自己付出與回報(bào)不相適應(yīng)。村組長(zhǎng)（合作社長(zhǎng)）每月補(bǔ)貼100元，婦女組長(zhǎng)每月補(bǔ)貼80元。與其他行業(yè)相比，村社干部的收入水平偏低，嚴(yán)重地挫傷了其工作熱情與積極性。低收入、高工作量的要求,村組（合作社）干部心理產(chǎn)生巨大的不平衡，認(rèn)為辛辛苦苦為集體和群眾勞動(dòng)，得到的報(bào)酬太少，有責(zé)任而沒(méi)有多少實(shí)惠，面對(duì)現(xiàn)實(shí)金錢(qián)的誘惑時(shí)，腐敗也就成了一種可行的選擇。

（三）社會(huì)環(huán)境因素

社會(huì)不良風(fēng)氣對(duì)農(nóng)村基層干部思想認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了重要影響。當(dāng)今社會(huì)“潛規(guī)則”盛行，社會(huì)風(fēng)氣不正，行賄行為滲入到社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域。在農(nóng)村，一些人認(rèn)為，腐敗在現(xiàn)實(shí)生活中是一種司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象，社會(huì)是人與人的社會(huì),要在這個(gè)社會(huì)中生存，就要容忍腐敗的存在；甚至有些人認(rèn)為，腐敗可以提高辦事效率，一件事通過(guò)正常渠道，也許幾個(gè)月甚至幾年都辦不好，而只要通過(guò)托關(guān)系、找門(mén)路，也許一天就能辦成。于是，形成人們對(duì)腐敗羨慕和攀比的心理，“笑廉不笑貪”的心理在社會(huì)中普遍存在。這種現(xiàn)象導(dǎo)致清廉的村社干部被孤立，遭排擠，受打擊，原因就是清廉的干部與已經(jīng)形成的“腐敗氛圍”格格不入。在一些人的眼里，腐敗還是一種身份地位的象征，是一種社會(huì)能力，進(jìn)而信奉以腐敗為榮的被扭曲了的價(jià)值理念。

（四）個(gè)人素質(zhì)因素

有些村民小組干部自身素質(zhì)不高，為村民服務(wù)的意識(shí)差，政策和理論水平偏低，法律法規(guī)及為民服務(wù)意識(shí)淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重。認(rèn)為自己是群眾選上來(lái)的，集體的財(cái)物怎么支配由自己“說(shuō)了算”。一是農(nóng)村基層干部年齡偏大，文化水平偏低，法紀(jì)知識(shí)匱乏。由于學(xué)習(xí)不到位，對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)和黨的各種方針政策、黨紀(jì)條規(guī)不熟悉、不研究、不認(rèn)真領(lǐng)會(huì)貫徹。二是相當(dāng)一部分村民小組長(zhǎng)，不是黨員，缺少黨內(nèi)生活的教育和培養(yǎng)，黨章黨紀(jì)難以約束。三是宗族觀念比較突出，宗族勢(shì)力比較嚴(yán)重。一些村干部做事武斷、霸道，考慮自己的地位、權(quán)威和利益較多，思想動(dòng)機(jī)不純。在思想根源上產(chǎn)生“能擺闊的有能耐”、“有權(quán)不用過(guò)期作廢”、“不撈白不撈”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，因而鋌而走險(xiǎn)，走上犯罪之路。加之，村社干部不是黨政干部，所以，“紀(jì)委的紀(jì)律之杖夠不著，監(jiān)察的規(guī)矩之箍套不上”。少數(shù)基層干部法紀(jì)意識(shí)、民主意識(shí)淡薄，個(gè)人主義、享樂(lè)主義抬頭，私欲膨脹，作風(fēng)不民主，辦事不公道，沒(méi)有認(rèn)真履行《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》，最終導(dǎo)致腐敗案件的發(fā)生，給集體和群眾利益造成嚴(yán)重?fù)p失。

三、加強(qiáng)預(yù)防與治理農(nóng)村基層干部腐敗的路徑

村社干部職務(wù)犯罪，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，惡化了干群關(guān)系，成為誘發(fā)群體性事件和影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。因此，各級(jí)黨委政府應(yīng)高度重視，從選人用人、教育培訓(xùn)、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查等入手，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）必須高度重視農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)

1.增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)。俗話說(shuō)：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。村民小組，作為村民自治的基層機(jī)構(gòu)，實(shí)際上起著相當(dāng)重要的作用。可以說(shuō)，每一項(xiàng)決策都與村民利益直接相關(guān)，影響極大。村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，但從實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，村民自治實(shí)際上是村小組自治。村社干部雖然不是國(guó)家干部，但因其處于國(guó)家政權(quán)的最基層，全面管理轄區(qū)村務(wù)工作，同時(shí)受政府委托，行使部分行政管理權(quán)。所以，各級(jí)黨委必須高度重視農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。要站在關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村干部腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的必要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度，打牢執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。農(nóng)村基層干部素質(zhì)偏低，腐敗行為蔓延，已經(jīng)成為農(nóng)村穩(wěn)定、執(zhí)政基礎(chǔ)動(dòng)搖的一大隱患。水能載舟，亦能覆舟。腐敗失去民心，民心關(guān)乎黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。群眾最痛恨的就是領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問(wèn)題，當(dāng)前人民群眾對(duì)治理腐敗有著很高的期待，期待一個(gè)肌體健康的執(zhí)政黨，期待不濫用權(quán)力、權(quán)力不受私利所熏染，期待各級(jí)干部能夠保持清正廉潔。各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)生在群眾身邊腐敗現(xiàn)象的危害性。大官腐敗令人深?lèi)和唇^，小官腐敗也不能低估危害性。

3.增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)。古人云：大事難事看擔(dān)當(dāng)，逆境順境看襟懷。習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要有敢抓敢管，敢于碰硬的擔(dān)當(dāng)精神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)工作的開(kāi)展要給予強(qiáng)有力的指導(dǎo)、支持和幫助，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)盡的職責(zé)所在。對(duì)依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖不干預(yù)，但要加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮好宣傳、說(shuō)明、解釋、說(shuō)服、動(dòng)員等作用。各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源“三資”管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，建立農(nóng)村集體“三資”流失責(zé)任追究制度。建立和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)與處置招投標(biāo)管理制度，從源頭上預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

（二）切實(shí)發(fā)揮好黨在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”,是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)反腐敗體制機(jī)制建設(shè)的重要部署。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人”。

1.落實(shí)黨委的主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，必須堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作向村民小組延伸，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核，堅(jiān)持經(jīng)常抓，持久抓。以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點(diǎn)工作，緊緊抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究、監(jiān)督檢查等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員、工作要求三者有機(jī)統(tǒng)一，建立健全責(zé)任體系，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開(kāi)展。

2.明確領(lǐng)導(dǎo)班子第一責(zé)任人。各級(jí)黨委(黨組)、總支書(shū)記正職是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，抓好班子、帶好隊(duì)伍、管好自己，發(fā)揮好廉潔自律的表率示范作用。要做到重要會(huì)議親自主持、重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。各村（合作社）“一把手”作為本區(qū)域黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，對(duì)端正黨風(fēng)政風(fēng)、反對(duì)消極腐敗負(fù)有主要責(zé)任，要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

3.切實(shí)轉(zhuǎn)變村干部工作作風(fēng)。建設(shè)一支勤政、廉潔、高效的農(nóng)村干部隊(duì)伍，對(duì)維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展極為重要。要以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)村干部為民服務(wù)的意識(shí)，提升為民服務(wù)本領(lǐng)。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，整治村干部中存在的庸懶散風(fēng)氣，有效解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題，努力建設(shè)一支政治上靠得住、作風(fēng)上過(guò)得硬、執(zhí)政能力強(qiáng)、組織紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)教育和培養(yǎng)，不斷提升農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)

農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)和能力如何，直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

1.完善選拔任用機(jī)制，“選準(zhǔn)人”。一是要加強(qiáng)對(duì)村干部選拔工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和人大要加強(qiáng)對(duì)村干部選舉工作的指導(dǎo)力度。對(duì)村社干部候選人的確定，要堅(jiān)持本人自薦、村級(jí)組織推薦與鎮(zhèn)黨委考察相結(jié)合，依法堅(jiān)決打擊賄選行為，防止出現(xiàn)拉幫結(jié)派現(xiàn)象，杜絕農(nóng)村宗族、黑惡勢(shì)力操縱選舉，防止選舉中的亂表態(tài)、亂承諾的現(xiàn)象發(fā)生。二是要拓寬渠道選人，拓寬視野選人。要把群眾公認(rèn)、有威信的村民或優(yōu)秀退伍軍人、經(jīng)過(guò)鍛煉的大中專(zhuān)畢業(yè)生、綜合素質(zhì)較高的致富能手，充實(shí)到村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍中，提高村民小組長(zhǎng)的服務(wù)水平。三是要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)選人。按照“政治有頭腦，帶富有本事，治村有能力，處事有公心”的標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)班子。特別是要加大選拔公道正派、具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的人進(jìn)班子的力度，村黨組織書(shū)記和村干部要積極發(fā)揮村干部以強(qiáng)帶弱、以富帶貧的作用，實(shí)現(xiàn)“選準(zhǔn)一班人，帶富一個(gè)村”。四是要繼續(xù)實(shí)施好“三培養(yǎng)”工程，即把致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能人，把黨員中的致富能人培養(yǎng)成村干部，特別是培養(yǎng)成村黨組織書(shū)記，有效解決村干部存在的青黃不接問(wèn)題。發(fā)揮好大學(xué)生“村官”的作用，每年進(jìn)行定目標(biāo)、定責(zé)任，給他們鍛煉的機(jī)會(huì)，使其盡快適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作環(huán)境，提高解決村內(nèi)事務(wù)的能力。

2.完善教育培訓(xùn)機(jī)制，“育強(qiáng)人”。組織部門(mén)應(yīng)把村干部教育培訓(xùn)納入大規(guī)模干部培訓(xùn)總體規(guī)劃之中，制定科學(xué)的村干部隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃，科學(xué)確定培訓(xùn)時(shí)間和設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。一是要突出靈活性。尤其要突出加強(qiáng)對(duì)村干部廉潔自律教育、法制教育和職業(yè)道德教育，提高他們依法行政、依法辦事和自覺(jué)實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的能力。采取輪訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)、學(xué)歷教育、外出考察、跟班學(xué)習(xí)、基地培養(yǎng)等形式，整合教學(xué)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)途徑。依托基地開(kāi)展村干部培訓(xùn)。二是要突出針對(duì)性。針對(duì)新時(shí)期農(nóng)村工作的新情況新要求，將培訓(xùn)內(nèi)容的重點(diǎn)由以理論培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅芰τ?xùn)練為主，以培養(yǎng)實(shí)際操作能力為中心，逐步把駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)等方面的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化成村干部的操作能力、應(yīng)變能力。三是要突出實(shí)效性。要緊緊圍繞高原特色，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。

3.完善模范帶頭機(jī)制，“用好人”。一是每年都要與村社干部簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，明確目標(biāo)任務(wù)、工作職責(zé)的要求，建立村社干部工作百分制量化管理辦法，并把年度所獲得的分值及時(shí)張榜公布。二是考核評(píng)定結(jié)果要與村社干部補(bǔ)貼掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是把有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，作風(fēng)正派、辦事公正、責(zé)任心強(qiáng)的人，及時(shí)充實(shí)到村社干部隊(duì)伍之中，充分發(fā)揮其帶頭致富和思想引領(lǐng)的作用。

4.完善社會(huì)保障機(jī)制，“關(guān)懷人”。農(nóng)村基層干部的生活待遇問(wèn)題，一直是農(nóng)村基層干部最關(guān)心的問(wèn)題，也是確保農(nóng)村基層干部穩(wěn)定及廉潔自律的重要因素之一。各級(jí)黨委政府要研究制定進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部補(bǔ)貼福利待遇等辦法，將村干部補(bǔ)助納入縣財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步提高村社干部的待遇，切實(shí)解決農(nóng)村基層干部的后顧之憂。通過(guò)為農(nóng)村基層干部辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等，適當(dāng)解決他們退位后的生活待遇問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村基層干部應(yīng)多肯定、多鼓勵(lì)、多體諒、多支持，真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)，使他們干工作有勁頭，干好工作有盼頭。

（四）加快制度建設(shè)，建立健全農(nóng)村干部預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制

預(yù)防與治理農(nóng)村干部腐敗的關(guān)鍵是加強(qiáng)制度建設(shè)。要不斷建立健全各種規(guī)章制度，做到以制度管人、管錢(qián)、管事。

1.完善黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)制度。陽(yáng)光是最好的防腐劑。要進(jìn)一步完善“陽(yáng)光村務(wù)e路通”網(wǎng)站查詢(xún)。預(yù)防村干部的腐敗行為，必須保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，將群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題在公開(kāi)欄內(nèi)全部公開(kāi)。強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，做到公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)形式、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)程序都嚴(yán)格按要求開(kāi)展，防止搞形式主義。完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管村用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的有效管理，防止和避免集體資產(chǎn)流失。

2.強(qiáng)化民主理財(cái)制度。加快推進(jìn)村民小組管理制度建設(shè)，在村民小組中推行“四議兩公開(kāi)”工作法，逐步規(guī)范村民小組決策；堅(jiān)持民主集中制原則，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，重大決策、重大事項(xiàng)安排和大額資金使用等重要問(wèn)題，必須經(jīng)過(guò)全體社員集體討論決定。鎮(zhèn)會(huì)計(jì)站聯(lián)合村委會(huì)承擔(dān)起村民小組的“三資”和財(cái)務(wù)管理的重任，對(duì)村民小組的“三資”底數(shù)進(jìn)行認(rèn)真清理；結(jié)合本地實(shí)際，建立健全土地承包、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，加強(qiáng)對(duì)村民小組“三資”和財(cái)務(wù)的監(jiān)管。充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村委會(huì)的作用，監(jiān)督指導(dǎo)村民小組建立完善各項(xiàng)管理制度，提高制度的執(zhí)行力，從制度上防止村民小組干部出現(xiàn)腐敗。進(jìn)一步完善“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度，嚴(yán)格執(zhí)行審批。凡涉及村級(jí)發(fā)展和村民利益的重大事項(xiàng)，決策前廣泛征求黨內(nèi)外群眾的意見(jiàn)。民主理財(cái)小組要切實(shí)履行職責(zé)，并將理財(cái)情況張榜公布，增加群眾的信任度。實(shí)行詢(xún)問(wèn)與質(zhì)詢(xún)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、廉政談話、重大事項(xiàng)集體研究決定，竭力避免個(gè)別人搞一言堂，獨(dú)攬大權(quán)的現(xiàn)象。

3.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。村社干部任期內(nèi)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)完成情況，集體資產(chǎn)保值增值情況，村社財(cái)務(wù)收支情況，審計(jì)結(jié)果要向村民公開(kāi)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改。

（五）完善監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)村干部權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

1.強(qiáng)化組織監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)及時(shí)與村級(jí)黨組織簽訂《黨風(fēng)廉政目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》。制定黨風(fēng)廉政工作考核辦法，對(duì)村、社干部進(jìn)行量化考核，黨委在年中、年末等階段都要聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)，分析研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，并組織力量定期、不定期開(kāi)展督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。建立健全黨委書(shū)記提醒談話制度，發(fā)現(xiàn)村、社干部苗頭性、傾向性的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行提醒和誡勉談話，全面掌握村干部隊(duì)伍動(dòng)態(tài)。重點(diǎn)針對(duì)黨員干部易犯錯(cuò)誤、常犯錯(cuò)誤的關(guān)鍵時(shí)刻，及時(shí)開(kāi)展提醒教育，關(guān)口前移，防患于未然。

2.強(qiáng)化人大監(jiān)督?，F(xiàn)行政治體制框架下，應(yīng)積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在村民自治中的監(jiān)督作用，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)在基層民主管理活動(dòng)中的有機(jī)統(tǒng)一。監(jiān)督權(quán)是地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。一是要加大對(duì)民主選舉的監(jiān)督。村小組選舉時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把監(jiān)督程序前移，變事后監(jiān)督為事前引導(dǎo)、全程監(jiān)督，維護(hù)好選舉工作的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和公正性。二是要加大對(duì)村務(wù)公開(kāi)和村干部行為的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)組織有關(guān)專(zhuān)職人員，對(duì)村委會(huì)的賬務(wù)進(jìn)行定期或不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即糾正。監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)制度的執(zhí)行情況，對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、時(shí)間、形式等都要作詳細(xì)規(guī)定，建立村民理財(cái)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)平時(shí)監(jiān)督。

3.增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。一是要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄范圍內(nèi)的村干部廉潔程度作為上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)年度工作考核的內(nèi)容，增強(qiáng)他們監(jiān)督村干部的壓力，促使其主動(dòng)加大對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督力度。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格規(guī)范行政職權(quán)的行使，對(duì)需要村干部協(xié)助行使的行政職權(quán)，制定嚴(yán)密的規(guī)范機(jī)制，細(xì)化環(huán)境，最大限度地縮小在村級(jí)環(huán)節(jié)的可裁量空間，確保村干部協(xié)助行使行政職權(quán)在規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行。

4.鼓勵(lì)群眾監(jiān)督。利用現(xiàn)代信息平臺(tái)，建立有效實(shí)用的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)村民積極參與。一是要暢通訴求渠道。發(fā)揮好紅河州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)（社區(qū)）、村民小組群眾訴求“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作，重視群眾的來(lái)信、來(lái)訪、電話、手機(jī)短信、彩信等的訴求，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)手機(jī)等現(xiàn)代信息平臺(tái)，利用好村委會(huì)、社區(qū)、村小組設(shè)立的“說(shuō)事室”平臺(tái)，深入推進(jìn)暢通群眾訴求渠道，維護(hù)群眾利益。二是要建立一個(gè)成熟、完善、暢通、有效的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)要考慮到村民文化水平低等特點(diǎn)，要量身定做。

（六）加大懲處力度，不讓腐敗分子在農(nóng)村有藏身之地

有腐必懲，有貪必肅，必須以“零容忍”態(tài)度加大對(duì)村社干部違法違紀(jì)案件的查處力度。

1.堅(jiān)持查處，決不姑息，遏制農(nóng)村腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)滋生蔓延。切實(shí)增強(qiáng)“打蒼蠅”查處“小官巨貪”案件的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定提供有力的保證。針對(duì)作案復(fù)雜隱蔽化，通過(guò)各種渠道，采取有效辦法，主動(dòng)出擊，積極查找案件線索，將查案工作和執(zhí)法監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)治理工作結(jié)合起來(lái)。

2.充分發(fā)揮辦案的治本功能，增強(qiáng)辦案的綜合效果。要通過(guò)查辦案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握辦案制度和管理上存在的漏洞，提出完善制度的意見(jiàn)和建議，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)制定相關(guān)規(guī)范措施，加以防范。