楊瑞霞
摘 要:構(gòu)建覆蓋農(nóng)村、社區(qū)的圖書館公共文化服務(wù)體系,對于繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文將從當(dāng)前縣級(jí)圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題及產(chǎn)生的原因出發(fā),探討了如何整合資源,構(gòu)建圖書館公共文化服務(wù)體系的有效途徑。
關(guān)鍵詞:縣級(jí)圖書館;公共文化服務(wù)體系;資源整合;對策
公共文化服務(wù)體系是由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與形成的普及文化知識(shí),傳播先進(jìn)文化,提供精神食糧,滿足人民群眾文化需求,保障人民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。構(gòu)建覆蓋農(nóng)村、社區(qū)的圖書館公共文化服務(wù)體系,對于繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。圖書館在承擔(dān)公共文化服務(wù)功用時(shí),因體系不健全,尤其是縣級(jí)圖書館在改革發(fā)展中的步伐還有些遲緩。
1 制約當(dāng)前縣級(jí)圖書館公共文化服務(wù)功能的問題及原因
1.1 政策法規(guī)剛性支撐體系缺失
我國現(xiàn)行的一些涉及圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件,大部分都是從宏觀的角度提出圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)和主要任務(wù),但是在微觀的執(zhí)行層面上缺乏剛性的政策支撐,特別是在經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)濟(jì)政策、捐贈(zèng)制度、人才隊(duì)伍建設(shè)、管理體制等方面只是作了原則性的要求而缺乏具體的政策規(guī)定,相關(guān)政策法規(guī)還不健全,這與中央對建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的要求、人民群眾對文化的需求和文化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀都不相適應(yīng)。體制性障礙繼續(xù)困擾著圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè),圖書館公共文化服務(wù)資源管理的部門分割、行政壁壘,各級(jí)政府的行為不到位和責(zé)任落實(shí)不明確也都阻礙了圖書館公共文化服務(wù)體系的發(fā)展。
1.2 縣級(jí)圖書館公共文化服務(wù)體系的資金投入不足
盡管近年來我國公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長較快,但由于基數(shù)小、比例低,公共文化經(jīng)費(fèi)的增長速度仍大大低于國家財(cái)政支出的增長速度,文化行業(yè)一直處于“先天不足,后天失調(diào)”的狀況,一定程度上影響到文化事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。制約圖書館公共文化服務(wù)體系發(fā)展的一些長期性深層次矛盾依然存在,農(nóng)村社區(qū)圖書館公共文化投入明顯不足。
1.3 基層圖書館公共文化基礎(chǔ)設(shè)施落后
調(diào)查表明,目前為基層群眾服務(wù)的多數(shù)公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)存在較大困難,許多縣級(jí)圖書館購書費(fèi)得不到保障,全國有 700 多個(gè)縣級(jí)圖書館無購書經(jīng)費(fèi),占公共圖書館總數(shù)的1/4。而在廣大農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化設(shè)施更加落后,基層文化服務(wù)功能不能有效發(fā)揮。
1.4 群眾文化需求與圖書館公共服務(wù)不足矛盾嚴(yán)重
隨著人民生活水平的日益提高及生活條件的逐漸改善,人們對生活的需求呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢,但由于資金投入的不足,人才的缺乏,致使文化服務(wù)產(chǎn)品單一,人們對很多文化活動(dòng)的興趣不濃,參與亦少,更談不上創(chuàng)建文化服務(wù)品牌了。由于公共文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足,公共文化服務(wù)資源短缺,能夠向社會(huì)成員分配的文化財(cái)富十分有限,文化市場的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格也偏高,致使農(nóng)民群眾以及城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等廣大弱勢群體與強(qiáng)勢群體享有的圖書館公共文化服務(wù)存在較大反差。
2 構(gòu)建圖書館公共文化服務(wù)體系的有效對策和途徑
2.1 整合機(jī)制資源,完善公共文化政策法規(guī)體系
要深化改革,轉(zhuǎn)變政府職能,構(gòu)建鏈條完整的圖書館公共文化服務(wù)體系。探索公共文化服務(wù)市場化經(jīng)營、項(xiàng)目化管理的新方式,促使圖書館公益性事業(yè)單位轉(zhuǎn)換機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦、助辦公益性文化事業(yè),形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、良性競爭、多元互補(bǔ)的圖書館公共文化服務(wù)體系。制定圖書館公共文化服務(wù)的指標(biāo)體系和實(shí)施辦法,把文化建設(shè)作為評價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容,確保各級(jí)黨委、政府和公共文化管理機(jī)構(gòu)在圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)中認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位。
2.2 整合資金資源,完善公共文化資金保障體系
要加快圖書館公共文化服務(wù)政策法規(guī)體系建設(shè),探索以公共財(cái)政投資為主渠道,采取差異化的圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)策略,適度強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的功能。設(shè)立圖書館發(fā)展專項(xiàng)資金和基金,重點(diǎn)用于扶持圖書館基礎(chǔ)性公益性事業(yè)發(fā)展,支持創(chuàng)新,扶持具有示范性和導(dǎo)向性圖書館公共文化服務(wù)項(xiàng)目的研發(fā)。加大對基層和農(nóng)村圖書館 (室) 建設(shè)的投入,縮小城鄉(xiāng)差別。推行圖書館公共文化活動(dòng)項(xiàng)目公開招標(biāo)和政府采購,引入市場競爭機(jī)制,制定相應(yīng)稅收政策,吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益性圖書館文化事業(yè),拓寬圖書館公共文化建設(shè)資金渠道。
2.3 整合載體資源,加快圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)
公共文化服務(wù)體系的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面:一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的、從上到下的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),比如說圖書館、文化館、博物館,以及城市社區(qū)的文化活動(dòng)中心;二是實(shí)施一系列重點(diǎn)文化工程,提高公共文化服務(wù)的能力,比如文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋送書下鄉(xiāng)工程以及流動(dòng)舞臺(tái)車工程等;三是推廣各地的典型經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)公共文化服務(wù)的方式創(chuàng)新。
2.4 整合文化資源,充實(shí)公共文化服務(wù)體系
要整合網(wǎng)絡(luò)文化、傳統(tǒng)文化、健康文化,用以規(guī)范人們的行為;整合校園文化、企業(yè)文化、家庭文化,用以豐富文化的形式和內(nèi)容;整合歷史文化、環(huán)境文化,用以提高文化的品位。應(yīng)建立文化供給服務(wù)體系,保障公民共享文化成果的權(quán)利,確保服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建立健全,確保服務(wù)和產(chǎn)品的有效供給。多生產(chǎn)群眾買得起、看得懂、用得上的文化產(chǎn)品,多舉辦群眾樂于參與、便于參與的圖書文化活動(dòng)。在農(nóng)村要以滿足農(nóng)村群眾文化需求為出發(fā)點(diǎn),通過實(shí)施文化信息共享工程,促進(jìn)縣級(jí)圖書館公共文化服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2.5 加強(qiáng)圖書館文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
注重為基層和農(nóng)村培養(yǎng)適用的相關(guān)人才,包括發(fā)揮農(nóng)村文化骨干、文化能人、文化名人的積極作用,加強(qiáng)共享工程基層信息服務(wù)管理員、文化中心戶、農(nóng)家書屋、農(nóng)村義務(wù)圖書管理員等業(yè)余隊(duì)伍的培訓(xùn)。吸引更多的優(yōu)秀人才投入到圖書館文化事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)中,形成雄厚的人力資源,使圖書館公共文化服務(wù)體系真正擁有一支能創(chuàng)新、懂管理、肯吃苦、會(huì)創(chuàng)業(yè),清正廉潔、遵紀(jì)守法的服務(wù)隊(duì)伍,從而推進(jìn)圖書館文化事業(yè)的不斷發(fā)展、不斷繁榮。
3 結(jié)語
在構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系中,縣級(jí)公共圖書館事業(yè)是公共文化服務(wù)體系的基石,因此縣級(jí)公共圖書館要充分發(fā)揮其服務(wù)效能,推進(jìn)基層公共文化服務(wù)事業(yè)的有序發(fā)展。
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