羅會德

[摘要]中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)。黨的群眾路線與“中國夢”是高度契合、有機統(tǒng)一的，是實現(xiàn)中國夢的根本保證和生命線。堅持和貫徹黨的群眾路線，必須依靠制度建設來加以保證，通過建立健全科學民主的決策機制、密切聯(lián)系群眾機制、黨和政府主導的維護群眾權益機制、正確處理人民內部矛盾的長效機制等群眾工作制度機制體系，真正把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫徹到各項工作中去，為實現(xiàn)中國夢奠定堅實的社會基礎。

[關鍵詞]中國夢；群眾路線；制度機制

中圖分類號：D252 文獻標識碼：A 文章編號：1008-410X（2014）04-0026-04

實現(xiàn)中華民族偉大復興，是全體中華兒女的共同夢想和愿景，凝聚了全民族的期盼和追求。為了實現(xiàn)這一宏偉目標，必須深入貫徹落實黨的群眾路線，群眾路線與“中國夢”是高度契合、有機統(tǒng)一的，結合新的形勢任務以制度機制建設落實黨的群眾路線，是實現(xiàn)“中國夢”的關鍵。

一、中國夢歸根到底是人民的夢

中國夢是國家夢、民族夢、人民夢的統(tǒng)一。習近平指出，“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸?！?sup>[1]，三者之中，國家富強、民族振興是實現(xiàn)人民幸福的手段和途徑，人民幸福是國家富強、民族振興的目的和歸宿。這深刻闡明了人民的夢與中國夢的辯證關系。

一方面，中華民族是一個命運共同體，只有民族、國家全面科學發(fā)展，個人才能實現(xiàn)夢想。歷史告訴我們，每個人的前途命運都與國家和民族的前途命運緊密相連。國家好，民族好，人民才會好。在中國封建社會的歷史上曾出現(xiàn)過“夢圓”時期：漢代的“文景之治”、唐代的“貞觀之治”、清代的“康乾盛世”，但當?shù)蹏髁x的鐵蹄碾碎了大清王朝“天朝上國”的迷夢之時，人民的“安居樂業(yè)”之夢也就不復存在了。中日甲午之戰(zhàn)擊碎了魏源“師夷長技以制夷”的夢想；“戊戌六君子”的鮮血宣告了改良派君主立憲制夢想的破滅；袁世凱恢復帝制，證明孫中山所向往的資產階級共和國夢想行不通。這些都在告訴我們：國家夢破，民族夢碎，人民的夢難圓。

另一方面，中國夢歸根到底是人民的夢，這是中國夢的本質屬性，也是中國夢最大的魅力所在。這個夢的基礎是建立在所有中華兒女身上的，是為了追求人民群眾的幸福生活，是為了實現(xiàn)祖國的長治久安，是為了實現(xiàn)中華民族的偉大復興。中國夢最終是由一個個鮮活生動的個體夢想匯聚而成。更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境……人民對美好生活的向往，對人生出彩機會的渴望，正是中國夢最富生命力的構成?；春?zhàn)役戰(zhàn)場上一望無際的手推車，見證了人民戰(zhàn)爭的偉大力量；安徽鳳陽小崗村十八個鮮紅的手印，標注著人民改革的精神。正是得到了人民的擁護支持，尊重了人民的首創(chuàng)精神，激發(fā)出人民的無窮力量，我們才在披荊斬棘的奮斗中，創(chuàng)造了經濟增長的奇跡，釋放了社會發(fā)展的活力，開辟出一條生機勃勃的復興之路。人民夢實現(xiàn)了，中國夢也就能實現(xiàn)。

人人都有追夢的權利，也都是夢想的締造者。如果說，“大河無水小河干”闡明的是命運共同體邏輯，“小河有水大河滿”則揭示了發(fā)展進步的動力機制。正如習近平指出的，“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造?！?sup>[1]。習近平的重要講話，闡明了中國夢和人民之間的內在關系，更指明了中國夢的動力源泉。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！?sup>[2]這是新一屆中央領導集體對人民期盼過上更美好幸福生活的積極回應，也是“對人民的責任”的鄭重宣示和莊嚴承諾。人民幸福是發(fā)展之本，其內涵包括發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。它是馬克思主義人民觀和幸福觀的體現(xiàn)，是中國共產黨自身價值觀的內在要求，也是黨所處歷史階段和歷史方位的現(xiàn)實需要。

二、群眾路線匯聚實現(xiàn)中國夢的正能量

堅定不移地走中國特色社會主義道路，努力實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，歸根到底是為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，歸根到底還要依靠最廣大人民群眾的力量。中國共產黨九十多年的奮斗歷程表明：只有堅持黨的群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，才能不斷從勝利走向勝利。

第一，堅持黨的群眾路線，有助于更好地培養(yǎng)黨和人民共同團結奮斗的集體意識，打牢實現(xiàn)中國夢的精神基礎。歷史證明，一個民族、一個國家，如果沒有自己的精神支柱，沒有團結向上的精神支撐，就等于沒有靈魂，就會失去凝聚力和生命力。有人形象地說，一袋馬鈴薯，數(shù)量再多也無法擰成一股繩、形成合力；只有團結得像花崗巖那么緊密，才能形成無堅不摧、無難不克的堅強力量。民族復興的中國夢，既體現(xiàn)了國家發(fā)展的根本要求，又體現(xiàn)了人民進步的廣泛性要求；既體現(xiàn)了一致的愿望和追求，又涵蓋了不同的群體和階層，具有廣泛的適用性和包容性，具有強大的整合力和引領力。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了今天中國人的理想，反映了中華民族和中國人民的整體利益，是當今中國所有群體和個體夢想的“最大公約數(shù)”。堅持黨的群眾路線，就是為了更好地發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒模范作用，引導廣大群眾心往一處想、勁往一處使，同心同德、群策群力，為實現(xiàn)我們的偉大夢想形成強大的思想基礎和精神紐帶。

第二，堅持黨的群眾路線，有助于調動社會各方面積極因素，為實現(xiàn)中國夢凝聚起磅礴力量。“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大?！盵3]（P104）馬克思恩格斯向人們揭示了一個最簡單也是最不可否認的事實，這就是社會發(fā)展史同時也是物質資料生產者本身的歷史，是人民群眾創(chuàng)造了歷史。毛澤東一直十分強調調動一切積極因素。新中國成立后，他指出：“過去為了結束帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，為了人民民主革命的勝利，我們就實行了調動一切積極因素的方針?，F(xiàn)在為了進行社會主義革命，建設社會主義國家，同樣也實行這個方針?！盵4]（P23）在領導改革開放和現(xiàn)代化建設過程中，鄧小平、江澤民、胡錦濤也多次強調指出，要團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，不斷為中華民族偉大復興增添新力量。黨的十八大以來，習近平反復強調，中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢。只要我們緊密團結，萬眾一心，為實現(xiàn)共同夢想而奮斗，實現(xiàn)夢想的力量就無比強大。在推進事業(yè)前進的過程中，面對改革發(fā)展的繁重任務，迫切需要我們緊緊依靠廣大人民群眾，把一切可以團結的力量團結起來，把人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性發(fā)揮出來，凝聚起更加強大的智慧和力量。

第三，堅持黨的群眾路線，有助于引導人們更加堅定地走好中國特色社會主義道路，不斷增強實現(xiàn)中國夢的自覺、自信和自強。改革開放以來，我國經濟總量躍升到世界第二位，社會生產力、經濟實力、科技實力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階，國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。這些顯著成就彰顯了中國特色社會主義的優(yōu)越性和生命力，充分證明我們選擇的這條道路是科學的、正確的。同時必須清醒看到，我們工作中還存在許多不足，前進道路上還有不少困難和問題。主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學發(fā)展的體制機制障礙較多，深化改革開放和轉變經濟發(fā)展方式任務艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品安全、安全生產、社會治安、執(zhí)法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難；一些領域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象；一些干部領導科學發(fā)展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴重；一些領域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻等[5]（P5）。可以說，我國的改革開放已經踏上攻堅路、步入深水區(qū)，前進中躲不開的困難和風險必須要應對，繞不過的“堡壘”和“關隘”必須要攻克，沒解決的矛盾和難題必須要破解。堅持黨的群眾路線，就是要領導和團結全體人民凝聚共識、攻堅克難，進一步增強自覺、堅定自信、實現(xiàn)自強，繼續(xù)在中國特色社會主義康莊大道上奮力前行。

三、以制度機制建設落實黨的群眾路線

群眾路線是黨的制度性要求，堅持和貫徹群眾路線，必須依靠制度建設來加以保證。我們必須著眼于世情、國情、黨情的變化，對當前群眾工作出現(xiàn)的新情況新問題認真加以研究，切實建立健全科學完備的群眾工作制度機制體系，真正把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫徹到各項工作中去，為實現(xiàn)中國夢奠定堅實的社會基礎。

第一，建立健全科學民主的決策機制。加強和改進群眾工作，就要扎實推進決策的民主化、科學化，不斷完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。一是不斷完善人民群眾參與決策的機會和條件，使人民群眾更多地參與政府決策。要切實尊重群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。對涉及群眾利益的重大決策和政策要走民主程序，進行可行性論證，充分聽取群眾的意見，充分考慮群眾利益和承受能力，堅持問政于民、問需于民、問計于民，要通過座談會、聽證會、咨詢會、協(xié)商會、論證會等多種形式給人民群眾表達意見的機會，避免決策的隨意性、專斷性。二是加強咨詢機構的建設，充分發(fā)揮專業(yè)團隊在決策中的作用，為科學民主決策提供專業(yè)化的建議。政府行政機關作為決策的主體，在決策前要堅持群眾路線，深入調查研究，聽取基層群眾的意見和建議，反復比較研究和論證；在決策過程中，更要發(fā)揮民主作風，聽取不同意見；一旦做出決策，必須堅決執(zhí)行，防止久拖不決。

第二，建立健全密切聯(lián)系群眾機制。密切聯(lián)系群眾，功夫在平時?！案刹科綍r不進群眾的家門，群眾有事就會堵政府的大門”。因此，健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，機關工作重心要下移，基層干部要堅守一線，領導干部要定期深入基層特別是深入經濟落后、問題較多的地方調查研究，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助解決困難。為此，一是建立深入基層調查研究的制度。沒有正確的調查研究，就無法了解和掌握人民群眾的所思、所需、所憂，也就無法真正做到密切聯(lián)系群眾。要積極探索黨員干部到基層體驗生活、開展工作的制度。黨員干部要深入群眾之中，及時把黨的路線方針政策傳達給群眾，同時也能準確了解群眾的意愿和要求，使黨的政策更加符合人民的要求，從而推動各方面工作的順利開展。黨員干部要有針對性地確定幫扶聯(lián)系點，為困難群眾解決一個到幾個生產生活方面的實際問題。詳細記錄深入基層調查研究的情況，定期檢查、評比和通報，把檢查結果作為黨員干部考核及使用的重要參考依據(jù)，并拿出措施及對策。二是建立和完善民情懇談和交心制度。在組織層面上，上級黨組織應向下級黨組織、黨組織向黨外人士、黨員向普通群眾交談，盡可能多方面、多層次聽取群眾心聲。在懇談對象上，黨組織班子主要負責人與班子成員、班子成員與分管部門或單位主要負責人、班子成員與普通黨員、黨員與服務對象開展談心，增進了解，促進團結。要結合實際情況，做到在工作中談，在座談會后談，在串門入戶時談，確保談心效果。在談心中，各黨組織將談心與送溫暖活動結合起來，進一步明確工作思路，密切黨群關系[6]（P290）。

第三，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。健全利益表達機制，通過民意調查、信息公開、聽證會等具體制度，拓寬社情民意反映渠道。搭建溝通平臺，積極發(fā)揮各類媒體的作用，重視各種社會組織在反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用，使群眾表達利益訴求逐步走入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。完善信訪督查專員、領導包案處理信訪大要案、領導接訪及帶案下訪、首辦責任制等制度，確保群眾的信訪訴求有結果、有反饋。健全利益引導機制，教育和引導人們正確看待當前社會利益分化現(xiàn)象，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益。健全利益約束機制，通過法律和道德對人們獲取利益的行為進行約束，促使個人或群體形成正確的利益觀和價值觀。健全利益調節(jié)機制，通過稅收政策等調控措施，調整和縮小人們之間的利益差距，調整利益分配格局，減少不同利益群體之間的不公平感。健全利益補償機制，著力解決群眾反映強烈的土地征用、城市建設拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)改組改制和破產等工作中的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。

第四，建立健全正確處理人民內部矛盾的長效機制。正確處理人民內部矛盾是關系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性課題，也是促進社會和諧、實現(xiàn)中國夢的基礎性工作。要完善矛盾糾紛排查調處工作制度，實現(xiàn)人民調解、行政調解、司法調解的有機結合和相互銜接，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等方法，最大限度地緩解社會沖突，減少社會對立，把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要積極預防和妥善處理群體性事件。認真落實工作責任制，進一步明確和細化各有關部門處理群體性事件的職責，加強督促檢查，真正把責任落實到單位、落實到個人。著力加強協(xié)調，建立健全有關地方和部門處理群體性事件的聯(lián)席會議機制，加強協(xié)作配合，形成解決問題的合力。注意掌握政策，既堅持依法進行處理，又積極疏導群眾情緒。對發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，應針對其不同特點，認真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決，避免作風生硬、方法不當引起群眾不滿和抱怨。要加強對新形勢下各類群體性事件的研究和分析，努力認識和研究各類群體性事件的形成要素和演變過程，研究化解群體性事件的基本條件和內在規(guī)律，形成處理群體性事件的原則和長效工作機制，以利于更好地掌握工作的主動權。

第五，建立健全黨委領導、組織部門牽頭抓總、各部門齊抓共管、全社會廣泛參與的工作機制。做好群眾工作需要多個部門聯(lián)合起來，建立由黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭協(xié)調、統(tǒng)戰(zhàn)部門和群團組織具體負責、各有關部門各司其職，齊抓共做的黨的群眾工作總體格局。各級黨委、政府要加強領導，把群眾工作作為一項重要任務來抓。黨委組織部門要發(fā)揮牽頭抓總的作用，協(xié)調各有關部門開展群眾工作，重點指導各級黨組織特別是基層黨組織做好群眾工作。要把能否自覺主動地做好群眾工作，作為檢驗部門工作成效的一項重要內容。地方黨委要把群眾工作列入重要的議事日程，定期研究和部署群眾工作，提出各個時期群眾工作的目標、任務、要求，研究制訂相應的群眾工作措施，建立群眾工作的規(guī)章和制度。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要根據(jù)新時期群眾工作的要求，擴大工作領域和范圍，并依托政協(xié)組織開展廣泛的群眾工作；工青婦等群團組織要按照黨委的要求，充分利用群眾團體的優(yōu)勢，在廣大群眾中開展社會活動，加大黨在群眾中的影響力。其他有關黨政部門都要樹立群眾工作的意識，做好有關工作。要進一步建立健全紀委、組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、信訪、民政等部門以及工青婦等群眾團體參加的群眾工作聯(lián)席會議制度，定期分析情況，研究問題，協(xié)調步驟，搞好配合，共同做好群眾工作。

參考文獻：

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