中共天津市濱海新區(qū)委員會(huì)黨校課題組

[摘要]新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)已經(jīng)成為普遍的共同愿景，天津市社區(qū)黨建工作也已具備了良好的基礎(chǔ)，但新時(shí)期天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征使加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)面臨更艱巨的挑戰(zhàn)，需要以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)。目前天津市社區(qū)黨建實(shí)際工作中仍然存在著人員崗位配置與工作任務(wù)不相適應(yīng)，經(jīng)費(fèi)制約較為嚴(yán)重，一些新舊小區(qū)社區(qū)黨建工作開展不平衡，部分黨員參與意識(shí)較差，共建共享機(jī)制尚未完善成熟等問題。新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，必須推進(jìn)街道和社區(qū)管理體制改革，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和居民自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨組織在社區(qū)中的全覆蓋，加強(qiáng)社區(qū)黨員教育管理，提升服務(wù)居民群眾工作能力，抓好社區(qū)黨建基礎(chǔ)建設(shè)和組織保障工作。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)；黨的建設(shè)；黨組織；黨員

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2014）04-0012-05

社區(qū)是黨在城市工作的基礎(chǔ)，社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。隨著天津市城市化進(jìn)程的加快和城市管理體制改革的深化，社區(qū)在城市管理服務(wù)、凝聚居民群眾、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定中的服務(wù)保障作用越來越重要。作為全市社區(qū)黨建工作的有機(jī)組成部分，濱海新區(qū)對(duì)社區(qū)黨建工作進(jìn)行了積極探索，取得一系列工作進(jìn)展，出現(xiàn)了許多先進(jìn)事跡、優(yōu)秀典型，形成了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，全區(qū)社區(qū)黨的建設(shè)工作進(jìn)入新的歷史階段。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查擺問題，更好地推動(dòng)社區(qū)黨建工作開展，中共濱海新區(qū)區(qū)委黨校組織教師先后對(duì)新區(qū)杭州道街等5個(gè)街道以及文安里社區(qū)等6個(gè)社區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪座談和書面調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成了本報(bào)告。

一、社區(qū)黨建面臨的新形勢(shì)新任務(wù)

社區(qū)黨建工作起始于20世紀(jì)90年代中后期，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和城市基層管理體制改革而發(fā)展起來。進(jìn)入新世紀(jì)以后特別是近年來，隨著城市化進(jìn)程加快和急劇的社會(huì)變遷，社區(qū)黨的建設(shè)在長期工作積淀的基礎(chǔ)上，迎來了大發(fā)展大繁榮的寶貴機(jī)遇，同時(shí)也進(jìn)入了攻堅(jiān)克難、勇于創(chuàng)新的嶄新階段。

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)已經(jīng)成為普遍的共同愿景

當(dāng)前，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)不僅是我們黨的組織行為，而且反映了廣大人民對(duì)國家繁榮富強(qiáng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、百姓安居樂業(yè)的共同愿景。社區(qū)是城市居民生活的基本單元，社區(qū)黨建搞得好，黨組織才有創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，社區(qū)工作才能干得好，老百姓才會(huì)滿意。新形勢(shì)下，社區(qū)黨建工作已經(jīng)成為我們黨最重要的基礎(chǔ)性工作之一，受到廣大黨員和居民百姓越來越大的關(guān)注。正如習(xí)近平去年2月份在蘭州市西湖街道考察調(diào)研時(shí)所說的，“上面千條線，下面一根針，很多工作需要大家來落實(shí)，你們很辛苦?；鶎庸ぷ骱苤匾A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。希望大家都重視基層基礎(chǔ)工作，關(guān)心基層黨員，為基層搞好工作創(chuàng)造條件?！?/p>

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)具備了良好的工作基礎(chǔ)

一直以來，中央和市委高度重視社區(qū)黨的建設(shè)工作，先后下發(fā)了中共中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》、天津市委組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》、天津市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》、《天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市社區(qū)建設(shè)服務(wù)和管理的意見》等政策文件，對(duì)社區(qū)黨的建設(shè)工作提出了明確的工作目標(biāo)和任務(wù)要求。各社區(qū)黨組織積極探索，大膽創(chuàng)新，使天津市社區(qū)黨建工作走在了全國前列，先后涌現(xiàn)出河西區(qū)下瓦房街富裕廣場社區(qū)黨總支、河北區(qū)江都路街道如皋里社區(qū)黨總支、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)康翠社區(qū)黨支部等全國先進(jìn)基層黨組織和一大批市級(jí)社區(qū)黨建工作示范點(diǎn)、優(yōu)秀社區(qū)黨務(wù)工作者。2011年10月，中組部、中央維穩(wěn)辦在云南普洱召開“做好新形勢(shì)下群眾工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，來自全國各地的8個(gè)先進(jìn)單位進(jìn)行發(fā)言交流，天津?yàn)I海新區(qū)康翠社區(qū)黨支部作為其中唯一的社區(qū)先進(jìn)典型，將該社區(qū)在新形勢(shì)下做好群眾工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全國分享，得到中央領(lǐng)導(dǎo)和各省市的充分肯定。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)面臨更艱巨的挑戰(zhàn)

新時(shí)期天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)工作提出了更艱巨的挑戰(zhàn)。首先，天津市農(nóng)村城市化步伐加快，城市居民人口迅速膨脹。到2015年，全市人口城市化率將達(dá)到90%，濱海新區(qū)、環(huán)城四區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。按照城市化“三改一化”要求，到2015年天津市絕大多數(shù)農(nóng)村都將變成社區(qū)，絕大多數(shù)農(nóng)村村民都將轉(zhuǎn)變身份成為城市居民。其次，城市人口老齡化嚴(yán)重。截至2010年年底，天津市戶籍總?cè)丝跒?84.85萬人，其中60歲及以上老年人口為176.40萬人，占總?cè)丝诘?7.91%，老齡化程度居全國第三，2015年后還將迎來老年人口高速增長期。同時(shí)，常住人口中外來人口比重已占四分之一，2011年達(dá)到344.84萬人。再次，城市管理重心下移，社會(huì)自治大勢(shì)所趨。隨著政府簡政放權(quán)和國企改革，一部分原由政府部門、企事業(yè)單位承擔(dān)的管理和服務(wù)工作交還給社會(huì)，其中相當(dāng)一部分需要由社區(qū)來承擔(dān)；以跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制等為主要特征的新經(jīng)濟(jì)組織和各類社會(huì)組織層出不窮，對(duì)這些“無上級(jí)主管部門”組織的管理，將主要由社區(qū)黨組織來承擔(dān)。最后，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各類社會(huì)問題和矛盾開始集中顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾利益，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定是基層黨組織的首要政治任務(wù)。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)需要更高的標(biāo)準(zhǔn)要求

加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作是新時(shí)期黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，關(guān)系黨的執(zhí)政根基、人心向背，必須實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，必須在思想上高度重視，行動(dòng)上落到實(shí)處。要以建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨為導(dǎo)向，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，著力解決黨員群體分化、意識(shí)淡化、作用弱化和思想多元化等問題，打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；要把“居民滿意不滿意、幸福不幸福、擁護(hù)不擁護(hù)”作為社區(qū)黨建工作的根本衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持社區(qū)黨建與社區(qū)管理服務(wù)工作有機(jī)統(tǒng)一，為社區(qū)黨建工作增添更多人文色彩；要兼顧體制機(jī)制創(chuàng)新與內(nèi)容手段創(chuàng)新，注重工作總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)推廣，堅(jiān)持因地、因時(shí)、因人制宜，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作。

二、當(dāng)前社區(qū)黨建工作存在的主要問題

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)在社區(qū)黨建實(shí)際工作中仍然存在著一些亟須解決的問題。

（一）人員崗位配置與工作任務(wù)不相適應(yīng)

按照目前社區(qū)工作人員配置情況，天津市絕大多數(shù)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與社區(qū)居委會(huì)中的黨員成員實(shí)行交叉任職，社區(qū)黨支部（總支、黨委）書記和社區(qū)居委會(huì)主任由一人擔(dān)任。這主要存在三個(gè)問題：一是居委會(huì)日常事務(wù)非常繁重，政府幾十個(gè)部門上百項(xiàng)工作大多需要社區(qū)配合完成，在社區(qū)工作人員數(shù)量、精力有限的情況下，必然影響到一些黨務(wù)活動(dòng)的開展；二是社區(qū)工作人員包括主任（書記）在內(nèi)存在多種身份， 如杭州道街15個(gè)社區(qū)黨委（總支）書記，6個(gè)是街道下派的事業(yè)編干部，其他9個(gè)均為招聘來的合同制干部，身份不一樣，待遇差別大，對(duì)工作開展有一定影響；三是交叉任職的社區(qū)工作人員只有居委會(huì)成員的工資福利待遇，黨務(wù)工作是純義務(wù)性的，即只有義務(wù)，沒有待遇，影響了工作積極性。

（二）經(jīng)費(fèi)制約較為嚴(yán)重

缺乏經(jīng)費(fèi)支持是社區(qū)黨組織開展各項(xiàng)活動(dòng)的最大問題。雖然中央和天津市委文件中有關(guān)于“切實(shí)解決社區(qū)黨組織辦公用房、活動(dòng)場地和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等問題，及時(shí)撥付社區(qū)黨組織的工作運(yùn)行費(fèi)用”的要求，但由于缺乏硬性規(guī)定和細(xì)化措施，在實(shí)際工作中難以落實(shí)。目前各社區(qū)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要靠街道籌集解決。經(jīng)濟(jì)條件較好的街道，社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)適當(dāng)多一些，而有些社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)較為緊張。

（三）一些新舊小區(qū)社區(qū)黨建工作開展不平衡

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些新舊小區(qū)在開展社區(qū)黨建過程中各有難處?？偲饋碚f，老舊小區(qū)（未實(shí)行物業(yè)化管理）由于居民間熟識(shí)度高、對(duì)組織依賴性強(qiáng)等原因，開展社區(qū)黨建活動(dòng)更為順利，但往往面臨小區(qū)硬件條件較差、活動(dòng)場所不具備、黨員年齡偏大、群體分化等問題。如漢沽街共有9個(gè)社區(qū)，社區(qū)黨員2300名，其中70歲以上的有1000名，60歲至70歲的有1200名，60歲以下的只有100名，只有1個(gè)社區(qū)具有較好的黨員活動(dòng)場地。而一些新建小區(qū)雖然硬件條件較好，但由于居民成分相對(duì)復(fù)雜，缺少交流，加之直屬黨員數(shù)量較少、對(duì)物業(yè)管理不滿等原因，開展社區(qū)黨建活動(dòng)存在一定困難。

（四）部分黨員參與意識(shí)較差

社區(qū)黨員大多數(shù)是退休黨員或買斷、下崗等離職黨員。有的黨員認(rèn)為自己已經(jīng)退休了，就與組織沒有關(guān)系了，黨內(nèi)生活不想?yún)⒓?，甚至黨費(fèi)也不愿交納；有的黨員退休后，發(fā)現(xiàn)與其他退休黨員存在較大的收入差距，心理失衡，思想消極；一些年輕黨員、流動(dòng)黨員組織觀念淡薄，忙于工作、忙于家庭，對(duì)組織活動(dòng)不積極、不主動(dòng)。

（五）共建共享機(jī)制尚未完善成熟

共駐共建、資源共享是做好社區(qū)工作的重要前提。但目前社區(qū)組織中除黨（支）委會(huì)與居委會(huì)密不可分外，許多社區(qū)的業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社工站、駐區(qū)單位黨組織的作用發(fā)揮并不明顯，甚至起了反向作用，缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一些社區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法不能及時(shí)總結(jié)提升、學(xué)習(xí)推廣，酒香難出深巷，缺乏學(xué)習(xí)反饋機(jī)制。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的對(duì)策

新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，必須立足于黨情、國情、市情、民情，注重總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，注重解決實(shí)際問題，在健全體制機(jī)制上下功夫，在加強(qiáng)自身建設(shè)上下功夫，在服務(wù)群眾上下功夫。

（一）推進(jìn)街道和社區(qū)管理體制改革

按照現(xiàn)有法律和政策規(guī)定，政府和街道對(duì)居委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，居委會(huì)協(xié)助政府和街道開展工作。街道黨（工）委討論決定本街道城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)中的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)在社區(qū)、駐區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織中開展黨的工作，領(lǐng)導(dǎo)以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系建設(shè)。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)，離不開街道、社區(qū)管理體制的改革，離不開“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”體制的完善。但目前由于立法相對(duì)滯后，街道的職能定位仍然比較模糊，社區(qū)的自治功能弱化，造成了街道、社區(qū)工作人員較少、工作量巨大、有責(zé)無權(quán)的尷尬現(xiàn)狀。為此，要本著“精簡、高效、統(tǒng)一”的原則，采取科學(xué)的態(tài)度，在“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的基礎(chǔ)上，更加明確街道、社區(qū)的區(qū)域劃分、人員編制、職能定位，進(jìn)一步明確職責(zé)，真正賦予街道和社區(qū)相應(yīng)的權(quán)力職能，實(shí)現(xiàn)“條塊專統(tǒng)、責(zé)權(quán)一致、依法行政、民主參與”目標(biāo)，建立起符合現(xiàn)代城市要求、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、具有時(shí)代特征的新型的城市街道和社區(qū)基層管理體制，并通過制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，使街道和社區(qū)管理真正做到有法可依、依法行政。要實(shí)現(xiàn)街道機(jī)構(gòu)人員設(shè)置的“三定”（定編、定員、定崗），準(zhǔn)確界定街道行政職能和社區(qū)自治功能，街道黨工委和市、區(qū)有關(guān)職能部門，對(duì)市、區(qū)在街道的派出機(jī)構(gòu)實(shí)行工作雙重領(lǐng)導(dǎo)、干部雙重管理，加大街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理力度，增加街道和社區(qū)黨組織對(duì)駐區(qū)單位在職黨員的管理職能，積極構(gòu)建新型的街道和社區(qū)黨建管理體系。

（二）完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和居民自治機(jī)制

在社區(qū)建設(shè)中，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主參與的原則，建立有效的民主參與和民主管理的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和自治機(jī)制，充分發(fā)揮居民在城市管理和社區(qū)建設(shè)中“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束”的作用。要逐步健全以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、以社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充、駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“兩委一站一會(huì)”新模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、社工站、物業(yè)公司以及在職黨員所屬單位黨組織的“六方聯(lián)動(dòng)”，共同構(gòu)建區(qū)域性大黨建工作格局。“兩委”是指社區(qū)黨委（總支、支部）和社區(qū)居民委員會(huì)，“一站”是指社區(qū)工作站，“一會(huì)”是指“社區(qū)共建理事會(huì)”。“兩委一站”人員采取專兼職結(jié)合，通過規(guī)定程序交叉任職、相互配合、各司其職。社區(qū)共建理事會(huì)由社區(qū)黨組織召集，成員由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人、居委會(huì)負(fù)責(zé)人和社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐社區(qū)單位以及社區(qū)知名人士等各方面代表組成，便于廣泛集聚社區(qū)各種力量、各類資源，協(xié)調(diào)解決社區(qū)內(nèi)涉及國計(jì)民生的重大事項(xiàng)。通過社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效銜接和政府依法行政與居民依法自治的良性互動(dòng)，切實(shí)保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）實(shí)現(xiàn)黨組織在社區(qū)中的全覆蓋

按照屬地管理原則，加強(qiáng)社區(qū)黨組織體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織在社區(qū)中“橫到邊縱到底”的全覆蓋。對(duì)社區(qū)黨員實(shí)行網(wǎng)格化管理，將支部建立在社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格上、將黨小組建立在樓棟上，吸收離退休老黨員、流動(dòng)黨員、在職黨員參與到支部活動(dòng)中來，做到組織在網(wǎng)格中建立、矛盾在網(wǎng)格中化解、服務(wù)在網(wǎng)格中落實(shí)、活動(dòng)在網(wǎng)格中參與，形成“社區(qū)黨委——網(wǎng)格黨支部——樓棟黨小組”的組織模式。加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、各類社區(qū)組織和各種文體隊(duì)伍黨建工作，在各類社區(qū)組織中設(shè)立黨支部或黨小組，不斷創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)組織和各類社會(huì)組織黨組織組建形式，努力在擴(kuò)大黨員參與面、提高實(shí)效性上下功夫，使社區(qū)黨組織牢牢把握社區(qū)公共利益和公共事務(wù)發(fā)展方向。設(shè)立社區(qū)流動(dòng)黨員黨支部，以服務(wù)流動(dòng)人口為根本，發(fā)揮優(yōu)秀黨員的模范帶頭作用，吸納更多流動(dòng)人口加入黨組織，幫助流動(dòng)人口融入社區(qū)。對(duì)駐區(qū)單位在職黨員實(shí)行雙重管理，定期向在職黨員所屬單位黨組織通報(bào)情況；駐區(qū)單位發(fā)展黨員、選拔任用干部，應(yīng)注意聽取街道、社區(qū)黨組織的意見，評(píng)選先進(jìn)黨組織、先進(jìn)個(gè)人和文明單位，要征求駐區(qū)街道和社區(qū)黨組織的意見。

（四）加強(qiáng)社區(qū)黨員教育管理

建立社區(qū)“黨員之家”，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)退休人員、下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人員、退伍軍人和未就業(yè)大中專畢業(yè)生黨員的教育管理，始終保持社區(qū)黨員的先進(jìn)性和純潔性。要及時(shí)將離退休黨員關(guān)系轉(zhuǎn)入所在社區(qū)黨組織，消除流動(dòng)黨員、未就業(yè)學(xué)生黨員、退伍軍人黨員中的“口袋支部”現(xiàn)象，消除黨員教育管理的“空白點(diǎn)”。要對(duì)社區(qū)黨員的情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，做到分類造冊(cè)登記，實(shí)施分類教育管理。一是建立對(duì)喪失活動(dòng)能力、體弱多病老黨員的上門服務(wù)制度；二是建立外出、流動(dòng)黨員的專項(xiàng)管理制度；三是對(duì)閑居黨員要實(shí)行“三上墻”（參加活動(dòng)、交納黨費(fèi)、黨員評(píng)議）、“二固定”（時(shí)間、地點(diǎn)）的管理制度；四是對(duì)在企業(yè)、機(jī)關(guān)工作的在職黨員建立與駐區(qū)單位黨組織的雙向聯(lián)系制度；五是建立黨員聯(lián)系戶、聯(lián)系人的“包片、包戶”制度。尤其要注重加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的思想教育活動(dòng)，通過組織外出考察、巡回宣講、移動(dòng)課堂、家庭學(xué)堂等形式，提高黨員思想覺悟和黨性意識(shí)，激發(fā)廣大社區(qū)黨員對(duì)美好前景的向往和發(fā)揮先鋒模范作用的熱情。要認(rèn)真貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，做好從居民群眾、下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員中發(fā)展黨員的工作，同時(shí)做好在其他社會(huì)階層中發(fā)展黨員的工作，不斷往社區(qū)黨員隊(duì)伍注入新鮮血液。

（五）提升服務(wù)居民群眾工作能力

做好服務(wù)居民群眾工作是加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們常說，“一個(gè)支部，一座堡壘；一名黨員，一面旗幟”。這是對(duì)黨的基層組織工作光榮傳統(tǒng)的高度概括和總結(jié)，也是社區(qū)黨建工作的目標(biāo)要求。要充分發(fā)揮社區(qū)黨委（總支）、各支部、黨小組等社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，支持居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、社工站、物業(yè)公司等發(fā)揮各自職能，圍繞社區(qū)群眾多層次、多樣化的需求，解決群眾最關(guān)心、最急需的問題，開展面向社區(qū)群眾的便民利民服務(wù)。尤其是要會(huì)同有關(guān)部門，開展面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)，面向困難群眾的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向流動(dòng)人員的社會(huì)保障和維權(quán)服務(wù)，面向廣大居民的養(yǎng)老助殘、人口衛(wèi)生、文化教育體育服務(wù)等，為群眾排憂解難，讓居民安居樂業(yè)。要充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用，尤其充分發(fā)揮離退休黨員在維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧、服務(wù)群眾、凝聚人心等方面的積極作用，大力推進(jìn)以共產(chǎn)黨員為骨干的社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)和豐富多彩的社區(qū)文化建設(shè)，為居民提供全方位生活需要，營造良好居住環(huán)境。推行黨員掛牌服務(wù)制度，積極開展黨建示范點(diǎn)、黨員先鋒崗、黨員先鋒樓門（家庭）、黨員奉獻(xiàn)月、黨員幫扶結(jié)對(duì)等活動(dòng)。

（六）抓好社區(qū)黨建基礎(chǔ)建設(shè)和組織保障工作

加大對(duì)社區(qū)黨的建設(shè)的人、財(cái)、物的支持力度。支持優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生和退伍軍人到社區(qū)工作，把那些黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有組織領(lǐng)導(dǎo)能力的黨員選拔到社區(qū)各組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使之在社區(qū)工作中“唱主角”、挑大梁。規(guī)范社區(qū)工作人員編制和福利待遇，落實(shí)其年收入不低于當(dāng)?shù)厣弦荒甑穆毠て骄べY水平的政策規(guī)定。將社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)納入社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)黨建工作人員實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼和定期培訓(xùn)。完善社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳、會(huì)議室、圖書室、警務(wù)室、居民活動(dòng)場所等基礎(chǔ)功能，力爭到2015年全市每個(gè)社區(qū)擁有一個(gè)綜合服務(wù)站，每百戶居民擁有服務(wù)設(shè)施面積不低于25平方米，所有社區(qū)都要達(dá)到一校（市民學(xué)校/社區(qū)黨校）、一場（室外活動(dòng)場地）、一室（文化活動(dòng)室）、一徑（體育健身路徑）、一廊（宣傳長廊）的“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)。著力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋市、區(qū)縣、街道、社區(qū)四個(gè)層面的全市集約化社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺(tái)，形成集黨的建設(shè)、行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體的社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，每年定期進(jìn)行工作部署，加強(qiáng)基層調(diào)研和學(xué)習(xí)交流。實(shí)行社區(qū)黨建“三級(jí)服務(wù)”，街道黨工委為社區(qū)黨委（總支）服務(wù)，社區(qū)黨委（總支）為社區(qū)支部服務(wù)，社區(qū)支部為社區(qū)黨員服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)為轄區(qū)居民服務(wù)。