賈錫萍

[摘要]黨的十八大首次在黨代會的報告中強(qiáng)調(diào)社會組織黨建工作，要加大社會組織黨建工作力度。作為黨建領(lǐng)域中伴隨時代發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的一個新事物，社會組織黨建工作應(yīng)該從工作伊始就站在時代的高度，建立適應(yīng)社會組織發(fā)展需要、具有現(xiàn)代意識的嶄新的基層黨組織并在其中開展黨建工作。這就要求在切實提高社會組織黨建工作科學(xué)化水平上下功夫、見實效，做到規(guī)律化、系統(tǒng)化、模式化、開放化；從理論、制度、方法三個層面入手；突出重點問題、突破難點問題，在黨內(nèi)法規(guī)中明確規(guī)定社會組織黨組織的功能、定位和作用；樹立科學(xué)的工作理念；把握科學(xué)的工作原則；科學(xué)定位社會組織黨組織的功能；加強(qiáng)理論研究，并用科學(xué)的理論研究成果指導(dǎo)具體工作；構(gòu)建社會組織黨建工作落實體系。

[關(guān)鍵詞]社會組織；黨的建設(shè)；科學(xué)化

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2014）04-0003-04

伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，社會組織蓬勃發(fā)展，日益成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)的重要力量。如何在社會組織中建立黨組織并開展黨建工作，鼓勵、扶持和引導(dǎo)我國社會組織健康發(fā)展就成為黨建領(lǐng)域中一個亟待探索的重要課題。黨的十八大首次在黨代會的報告中強(qiáng)調(diào)社會組織黨建工作，指出要加大社會組織黨建工作力度^[1]。那么，如何加強(qiáng)社會組織黨建工作？如何建設(shè)好社會組織黨組織？作為黨建領(lǐng)域中伴隨時代發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的一個新事物，社會組織黨建工作應(yīng)該從工作伊始就站在時代的高度，建立適應(yīng)社會組織發(fā)展需要、具有現(xiàn)代意識的嶄新的基層黨組織并在其中開展黨建工作，這就要求在切實提高社會組織黨建工作科學(xué)化水平上下功夫、見實效。

一、推進(jìn)社會組織黨建工作科學(xué)化，要做到規(guī)律化、系統(tǒng)化、模式化、開放化

社會組織黨建工作科學(xué)化，是指在理論與實踐的兩個維度下，遵循社會組織自身發(fā)展規(guī)律和黨組織建設(shè)相關(guān)規(guī)律，研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗，以科學(xué)理論指導(dǎo)社會組織黨建工作，以科學(xué)制度保障社會組織黨建工作，以科學(xué)方法推進(jìn)社會組織黨建工作，不斷取得實實在在的成效，從而鞏固黨在社會組織領(lǐng)域中執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、改善民生和創(chuàng)新社會管理中的積極作用。推進(jìn)社會組織黨建工作科學(xué)化，做到規(guī)律化、系統(tǒng)化、模式化、開放化。

（一）規(guī)律化。規(guī)律化是社會組織黨建工作科學(xué)化的核心。所謂規(guī)律化，就是要求社會組織黨建工作致力于認(rèn)識規(guī)律、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、遵循規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，并按照客觀規(guī)律辦事。具體來說，要尊重和遵循社會組織發(fā)展實際和運(yùn)行規(guī)律，探索、遵循和運(yùn)用社會組織黨建工作規(guī)律、社會組織黨組織運(yùn)行規(guī)律、社會組織黨務(wù)干部和黨員成長規(guī)律等。目前，社會組織黨建工作雖然有了積極進(jìn)展，但成效還不夠顯著，一些工作甚至浮于表面、流于形式，就是因為在工作中沒有把握規(guī)律，沒有洞悉社會組織黨建工作的邏輯，這是目前社會組織黨建工作存在問題的根源所在。因此，提高社會組織黨建工作科學(xué)化水平，歸根到底是要在準(zhǔn)確把握和自覺運(yùn)用社會組織黨建工作的相關(guān)規(guī)律上不斷取得實實在在的成效。

（二）系統(tǒng)化。社會組織黨建工作是一個系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全面思考、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點、分類指導(dǎo)。目前，社會組織黨建工作缺乏系統(tǒng)思維，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，甚至頭痛醫(yī)腳，腳痛醫(yī)頭；一哄而起，一哄而上，一哄而散。因此，提高社會組織黨建工作科學(xué)化水平，需要妥善處理系統(tǒng)構(gòu)成要素之間的關(guān)系，保證社會組織黨建工作全面、協(xié)調(diào)、健康地進(jìn)行。需要在理論、載體、體制、機(jī)制、制度和方式方法等方面進(jìn)行全方位創(chuàng)新，既要防止簡單化、片面化，又不能一葉障目、以偏概全。

（三）模式化。社會組織黨建工作亟待引導(dǎo)和規(guī)范。由于社會領(lǐng)域和黨建領(lǐng)域的復(fù)雜性，社會組織黨建工作一直在艱難地探索，形成了不同的做法和經(jīng)驗。這種探索難能可貴。但是，在探索的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計，形成工作模式，加強(qiáng)工作的導(dǎo)向性，也很有必要。因此，要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以實踐經(jīng)驗為依據(jù)，適應(yīng)和運(yùn)用社會組織黨建工作相關(guān)規(guī)律，對社會組織黨建工作進(jìn)行頂層設(shè)計，構(gòu)建一個較為系統(tǒng)的、具有典范意義的黨建工作模式，對全國各地社會組織黨建工作進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。

（四）開放化。面對開放的社會，政黨現(xiàn)代化的一個重要特點就是開放性。作為黨的建設(shè)新領(lǐng)域，社會組織黨建工作從一開始就要順應(yīng)時代要求，建立一個開放的黨組織。社會組織黨組織在工作方式和活動方式上要充分向會員或職工開放，做到公開和透明，而不能自說自話、自娛自樂。會員或職工能夠通過黨組織的開放形象來了解黨建工作，黨組織也能夠通過開放的工作方式和活動方式在群眾中樹立自身良好形象，從而增強(qiáng)黨組織在社會組織中的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、推進(jìn)社會組織黨建工作科學(xué)化，要從理論、制度、方法三個層面入手

（一）科學(xué)理論是社會組織黨建工作科學(xué)化的行動指南。提高社會組織黨建工作科學(xué)化水平，需要科學(xué)理論來指導(dǎo)工作實踐。沒有科學(xué)理論指導(dǎo)的實踐，是危險的、短視的，也是短命的。馬克思主義世界觀和方法論為我們提高社會組織黨建工作科學(xué)化水平，破解社會組織黨建工作難題提供了根本理論指導(dǎo)和根本方法。一是理論聯(lián)系實際，堅持實踐檢驗標(biāo)準(zhǔn)。實踐是檢驗社會組織黨建工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。社會組織黨建工作成效如何，歸根到底要看它促進(jìn)社會組織健康發(fā)展、和諧穩(wěn)定的成效如何。二是密切聯(lián)系群眾，堅持群眾路線。人民群眾是實踐的主體，社會組織黨的建設(shè)搞得怎么樣，還要看社會組織黨員群眾的參與度、滿意度和擁護(hù)度。

（二）科學(xué)制度是社會組織黨建工作科學(xué)化的動力保障。制度問題具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。提高社會組織黨建工作科學(xué)化水平，關(guān)鍵要構(gòu)筑堅實的制度和體制的保障和支撐，這是落實社會組織黨建工作科學(xué)化的基礎(chǔ)性工程。要圍繞破解“組織建設(shè)難”、“活動開展難”、“作用發(fā)揮難”的問題進(jìn)行制度設(shè)計，以制度創(chuàng)新的形式把社會組織黨建工作的成功做法和寶貴經(jīng)驗鞏固下來、堅持下去，形成科學(xué)完備、執(zhí)行順暢、行之有效的制度體系。在體制問題上，目前，黨政齊抓共管為主要特征，全國各地形成了一些典型模式。但是，愈是看似黨政齊抓共管的治理模式，愈有可能導(dǎo)致我們所詬病的“多頭管理”，最終的結(jié)局就是“九龍治水水不治”。避免這種情況發(fā)生，需要厘清各相關(guān)部門的職責(zé)邊界，特別要切實賦予社會組織黨工委具體牽頭負(fù)責(zé)所需的權(quán)利和責(zé)任。

（三）科學(xué)方法是社會組織黨建工作科學(xué)化的實現(xiàn)途徑。社會組織黨建工作方法需要在實踐中勇于創(chuàng)新。一是重視黨員個體作用的發(fā)揮，實行“嵌入式服務(wù)”。黨員個體“嵌入式服務(wù)”方式在西方國家政黨多有嘗試，法國社會黨要求黨員至少加入一個非政府組織。黨務(wù)工作者、黨員嵌入或加入社會組織，通過黨員個體先鋒模范作用來影響群體，開展黨的工作，增強(qiáng)黨的吸引力；通過與群眾形成平等、協(xié)商、合作的互動關(guān)系，增強(qiáng)黨員與群眾的接觸，便于黨組織及時了解社情民意，解決群眾的困難，贏得群眾的信賴，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。二是按照“業(yè)余、小型、分散、務(wù)實”的原則，探索黨組織建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)二者“融合共生”的黨建工作新模式，將“支部建在網(wǎng)上”，實現(xiàn)“虛擬支部”實體化管理，“實體支部”網(wǎng)絡(luò)化辦公。

三、推進(jìn)社會組織黨建工作科學(xué)化，要突出重點問題、突破難點問題

（一）在黨內(nèi)法規(guī)中明確規(guī)定社會組織黨組織的功能、定位和作用。黨章是黨的根本大法，在黨的建設(shè)和黨的工作中具有最高黨法效力和最高權(quán)威地位，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的基本準(zhǔn)則和規(guī)定。在黨章中明確規(guī)定社會組織黨組織的功能、定位和作用，對社會組織黨建工作進(jìn)行鮮明而突出的價值確認(rèn)，能夠從黨內(nèi)根本法規(guī)和最高權(quán)威的層次確保社會組織黨建工作的合法性與權(quán)威性，從而規(guī)范全黨各級組織和全體黨員的實踐行為。黨章還是制定黨內(nèi)各項法規(guī)和制度的根本依據(jù)。只有在黨章中正式確立社會組織黨組織的功能、定位和作用，才能為確立社會組織黨建工作的方方面面的制度創(chuàng)新提供基本的指南^[2]。

（二）樹立科學(xué)的工作理念。理念是行動的先導(dǎo)。社會組織黨建工作科學(xué)化要轉(zhuǎn)化為自覺行動，需要樹立三個科學(xué)理念。一是重建立、強(qiáng)建設(shè)、強(qiáng)規(guī)范。在進(jìn)一步擴(kuò)大組織覆蓋的同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織建設(shè)，特別加強(qiáng)制度建設(shè)，以規(guī)范社會黨組織的行為。二是管理就是服務(wù)。社會組織自身特點，決定了以行政命令和發(fā)號施令為主的管理型黨組織已經(jīng)難以適應(yīng)目前社會組織的新要求、新期待。黨組織要改變“服務(wù)就是管理”的落后觀念，樹立“管理就是服務(wù)”的全新服務(wù)理念。變管理為服務(wù)、協(xié)調(diào)、溝通，要建立提供服務(wù)需求的服務(wù)型黨組織，做到工作內(nèi)容為社會組織所需，工作方式為會員所接受。通過服務(wù)功能的強(qiáng)化和工作方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步優(yōu)化黨組織在社會組織中的形象，從而實現(xiàn)寓服務(wù)于管理之中，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨在基層的執(zhí)政地位。三是黨員主體本位。社會組織自身特點決定了沒有黨員積極主動的參與，社會組織黨組織建設(shè)和活動的實效性就無從談起。因此，要堅持黨員主體地位，以黨員為本位，使黨員真正發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性。

（三）把握科學(xué)的工作原則。推進(jìn)社會組織黨建工作科學(xué)化，應(yīng)遵循積極作為，但不能無所不為的原則。亨廷頓指出，發(fā)展中國家那些在實際上已經(jīng)達(dá)到或者可以被認(rèn)為達(dá)到政治高度穩(wěn)定的處于現(xiàn)代化之中的國家，至少擁有一個強(qiáng)大的政黨。中國共產(chǎn)黨是中國各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，為了保證黨對社會領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，黨的組織必須進(jìn)入社會組織，黨的工作必須覆蓋社會組織，黨的影響必須滲入社會組織。但是，目前社會組織黨建工作要想有成效，就要形成執(zhí)政黨不斷提高黨建科學(xué)化水平和公民素質(zhì)越來越高、社會自組織能力越來越強(qiáng)的現(xiàn)代中國社會之間的良性互動關(guān)系。換言之，社會組織黨建工作與社會組織二者需要良性互動。過去，我們經(jīng)常把黨組織比喻為內(nèi)燃機(jī)車，火車跑得快，全憑車頭帶，但是都靠車頭帶，火車也跑不快。因此，我們發(fā)明了動車組，車頭和每節(jié)車廂都是動車組，共產(chǎn)黨作為車頭是動車組，每個社會組織也是動車組，都有自動力機(jī)制，同時二者良性互動，唯有如此，社會組織的積極性才能夠調(diào)動起來，社會組織黨建工作才能充滿活力。在中國，社會組織對于構(gòu)建黨、政府與社會的關(guān)系是一把“雙刃劍”，搞好了會產(chǎn)生促進(jìn)社會整合與社會和諧穩(wěn)定的正效應(yīng)，反之就會成為政府與社會矛盾沖突的集結(jié)點。因此，社會組織黨建工作的積極作為主要應(yīng)該表現(xiàn)在，既使社會組織的特征與黨組織的政治優(yōu)勢結(jié)合，又能夠保持社會組織的獨立性，激發(fā)社會組織的內(nèi)部活力，使之在完善公共服務(wù)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理等方面更好地發(fā)揮積極作用，而不是走向我們黨的對立面。

（四）科學(xué)定位社會組織黨組織的功能。目前，社會組織黨組織的功能定位不清，影響著社會組織黨組織的組建力度和作用的充分發(fā)揮。科學(xué)定位社會組織黨組織功能需要依據(jù)三個要求：黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的要求、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求、社會組織自身特點和發(fā)展建設(shè)規(guī)律的要求。依據(jù)以上要求，社會組織黨組織的功能主要包括三個方面。一是政治引導(dǎo)和監(jiān)督保障功能。社會組織黨組織首先是政治組織，政治功能是其最基本的功能。宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，確保社會組織在日?；顒犹貏e是在關(guān)鍵時刻和突發(fā)事件中不偏離社會主義的方向；引導(dǎo)和監(jiān)督社會組織遵守國家法律法規(guī)，提高自律水平和社會信譽(yù)度；支持社會組織及其負(fù)責(zé)人按照社會組織章程行使職權(quán)、開展工作；密切聯(lián)系、團(tuán)結(jié)凝聚會員或職工，支持社會組織民主管理。二是利益表達(dá)和協(xié)調(diào)功能。要積極、主動地將社會組織中各種利益群體的利益要求有效地傳達(dá)到上級黨組織，切實統(tǒng)籌兼顧各方合法權(quán)益。三是服務(wù)功能。要為促進(jìn)社會組織發(fā)展服務(wù)；維護(hù)社會組織及其成員、黨員正當(dāng)權(quán)益；為社會組織職工群眾、黨員服務(wù)。

（五）加強(qiáng)理論研究，并用科學(xué)的理論研究成果指導(dǎo)具體工作。社會組織在中國發(fā)展較晚，其黨建實踐工作落后于組織業(yè)務(wù)的發(fā)展，其黨建理論研究又落后于黨建實踐工作。因此，社會組織黨建工作存在理論薄弱問題。一方面，對于社會組織黨建工作中出現(xiàn)的問題，主要依靠“摸著石頭過河”來加以探索和解決，沒有系統(tǒng)的、具體的理論指導(dǎo)，因此工作缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，政策和措施不配套，導(dǎo)致工作成果難以鞏固。另一方面，社會組織黨建工作缺乏系統(tǒng)科學(xué)的理論研究和指導(dǎo)，導(dǎo)致在工作實踐中不可避免地存在隨意性、試錯性、盲目性和片面性。鑒于此，當(dāng)前推進(jìn)社會組織黨建工作科學(xué)化，亟待加強(qiáng)理論建設(shè)，要使社會組織黨的建設(shè)理論不斷走向科學(xué)化，并對黨建工作實踐產(chǎn)生富有系統(tǒng)性、前瞻性、可行性和示范性的指導(dǎo)作用。

作為理論工作者和實踐工作者進(jìn)行理論研究，要有正確的研究視角。社會組織黨建工作是黨建研究和社會組織研究的交叉領(lǐng)域，研究社會組織黨建工作應(yīng)把握兩個角度：一是從黨建的角度，思考如何在社會組織中做好黨建工作；二是從社會組織的角度，思考社會組織的發(fā)展與黨建的關(guān)系問題。不能僅從黨建的視角來研究和看待社會組織黨建工作，應(yīng)該從黨建和社會組織兩個視角來準(zhǔn)確認(rèn)識和把握社會組織黨建工作的內(nèi)在規(guī)律。目前特別需要著重從社會組織的角度回答好“為什么要在社會組織中搞黨建，如何在社會組織中搞黨建”的問題。此外，與政治組織、經(jīng)濟(jì)組織不同，社會組織具有類型繁多、規(guī)模不一、領(lǐng)域分布廣、社會聯(lián)系多、非營利性等基本特點；與傳統(tǒng)基層黨建領(lǐng)域相比較，在黨組織的地位、組織功能定位、黨組織的設(shè)置、黨組織的工作方式、黨組織負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生方式、對黨的基層組織工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)方式、黨務(wù)工作人員隊伍建設(shè)、黨建經(jīng)費來源等，社會組織黨建工作都呈現(xiàn)出不同之處。我們研究社會組織黨組織的功能，研究建立社會組織黨建工作長效機(jī)制，都需要依據(jù)社會組織自身特點，針對社會組織黨建工作的獨有特點。

（六）構(gòu)建社會組織黨建工作落實體系。構(gòu)建社會組織黨建工作落實體系既是提高社會組織黨建工作科學(xué)化水平的重點內(nèi)容，又是當(dāng)前和今后需要著力解決的問題。構(gòu)建社會組織黨建工作落實體系要從目標(biāo)、程序、評估、保障等問題入手，進(jìn)行研究并在實踐中加以運(yùn)用。第一，落實目標(biāo)分為核心目標(biāo)和具體目標(biāo)。核心目標(biāo)就是要為實現(xiàn)社會組織黨建工作科學(xué)化而奮斗。具體目標(biāo)包括組建、建設(shè)、活動、作用發(fā)揮等量化指標(biāo)。第二，落實程序要按照計劃、執(zhí)行、檢查和改進(jìn)四個環(huán)節(jié)，形成閉合循環(huán)。抓好計劃，即決定做哪些工作；抓好執(zhí)行，注重提升工作執(zhí)行力；抓好檢查，隨時對計劃的科學(xué)合理性和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，實現(xiàn)有效控制；抓好改進(jìn)，通過對管理對象的調(diào)控，切實解決問題。第三，落實結(jié)果評估。評估主體的設(shè)置要根據(jù)廣泛性與代表性、知情度與關(guān)聯(lián)度相結(jié)合的原則，以及獲得黨建工作相關(guān)信息的渠道，分為三類主體：（1）組織評價責(zé)任主體，主要由社會組織黨組織的上級部門組成，包括相關(guān)黨委、組織部門、社會組織黨工委等。（2）內(nèi)部參與評價主體，主要由社會組織負(fù)責(zé)人、會員或職工組成。（3）外部參與評價主體，主要包括社會組織的服務(wù)對象等。要規(guī)定評估結(jié)果的運(yùn)用，并落到實處。第四，落實保障措施。一方面加強(qiáng)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)；另一方面重視經(jīng)費的投入和管理使用，確保場所、設(shè)備等必要設(shè)施的投入，注重輿論陣地和信息化建設(shè)，為更好地開展黨建工作提供必要的財力、物力支撐。

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