摘 要：京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、少協(xié)作、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力弱。必須深化改革，建立協(xié)同發(fā)展的體制與機(jī)制，才能推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，為此，應(yīng)建立京津冀協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，科學(xué)合理地明確京津冀各自的功能定位，調(diào)整現(xiàn)行財(cái)稅制度、考核制度等制度安排，制定區(qū)域資源協(xié)同利用共享使用政策，促進(jìn)區(qū)域要素合理流動(dòng)，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)一體化。

關(guān)鍵詞：京津冀；一體化發(fā)展；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2014）04-0009-05

改革開放以來，僅僅經(jīng)過30多年的發(fā)展，就在我國(guó)成長(zhǎng)出了兩大城市群，一是“珠三角城市群”，另一個(gè)是“長(zhǎng)三角城市群”。而規(guī)劃中的‘環(huán)京津環(huán)渤海城市群卻讓人感覺十分勉強(qiáng)。城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和城市化發(fā)展到較高階段的必然產(chǎn)物，也是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、提高城市承載力、集約利用資源和基礎(chǔ)設(shè)施的重要途徑。環(huán)京津環(huán)渤海城市沒有形成分工緊密經(jīng)濟(jì)一體的城市群，反映出京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之不協(xié)調(diào)、不開放、少協(xié)作。京津冀協(xié)同發(fā)展關(guān)乎北京大城市病治理、國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略制定、新增長(zhǎng)極培育、城市群布局、人口資源環(huán)境區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展水平長(zhǎng)期落后于“長(zhǎng)三角”與“珠三角”

從上世紀(jì)80年代末至今，京津冀的經(jīng)濟(jì)總量一直只與珠三角的廣東省一個(gè)省持平，只相當(dāng)于長(zhǎng)三角滬蘇浙三省市的近60%。京津的經(jīng)濟(jì)總量也只相當(dāng)于河北省或上海一個(gè)城市，而僅蘇州一個(gè)城市的財(cái)政收入就相當(dāng)于整個(gè)河北省的財(cái)政收入?，F(xiàn)在京津大城市病凸顯，區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重，環(huán)境污染已經(jīng)達(dá)到了令人無法容忍的程度。京津冀合作至今只在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售、旅游兩個(gè)方面建立了比較好的合作機(jī)制，在實(shí)踐中取得了各方都比較滿意的成果。

京津冀區(qū)域相對(duì)于長(zhǎng)三角、珠三角落后的主要原因，一是改革開放起步晚，政府職能轉(zhuǎn)變慢，干部群眾思想觀念不夠解放，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固；二是國(guó)有企業(yè)太多，改革轉(zhuǎn)制慢，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步晚，發(fā)展慢；三是區(qū)域內(nèi)貧富差別、城鄉(xiāng)差別大，河北省的人均GDP值只相當(dāng)于京津的41.2%，天津的38.2%。2013年河北省城市化率只有48%，有一半的國(guó)土面積生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)京津還有26個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和6個(gè)省級(jí)貧困縣，服務(wù)業(yè)只占經(jīng)濟(jì)總量的35.5%，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低。河北省GDP在全國(guó)排第六位，但是“大而不強(qiáng)”的特征非常明顯。

京津冀區(qū)域相對(duì)于長(zhǎng)三角、珠三角落后還有一個(gè)重要原因就是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平不高，沒有形成能像珠三角、長(zhǎng)三角那樣的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，沒有形成利益共同體。很多因素阻礙京津冀區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展：一是京津長(zhǎng)期處于生產(chǎn)要素的聚集階段，對(duì)外輻射不夠。以首鋼搬遷到曹妃甸為標(biāo)志，北京2004年以后才開始對(duì)外輻射。二是京津冀區(qū)域之間在市場(chǎng)基礎(chǔ)上的整合還存在許多深層次的制度障礙，特別是行政區(qū)劃和財(cái)稅體制造成京津冀之間的利益分割，有跳出“一畝三分地”的思維模式。三是沒有一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)全局的京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。四是沒有健全的合作機(jī)制。五是沒有形成統(tǒng)一的要素市場(chǎng)。六是河北省產(chǎn)業(yè)配套能力差，包括軟硬環(huán)境建設(shè)遠(yuǎn)不如廣東。如北京電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，但配套生產(chǎn)基地大都選在廣東。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展已成為國(guó)家訴求

京津冀區(qū)域地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚，但是，長(zhǎng)期以來這一區(qū)域各自競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展為主，并未形成規(guī)劃一體、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同體。

國(guó)家主席習(xí)近平開始關(guān)心京津冀協(xié)同發(fā)展問題。2013年5月他到天津調(diào)研，同年8月到北戴河調(diào)研，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示。2014年2月26日習(xí)近平主席在北京專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，將京津冀協(xié)同發(fā)展提升為國(guó)家戰(zhàn)略。按照習(xí)近平這次講話的精神，要在國(guó)家治理能力和治理體系中考慮京津冀區(qū)域發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展已成為國(guó)家對(duì)這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

京津冀協(xié)同發(fā)展的最終目的是，打破行政壁壘實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和最優(yōu)配置，人口、資源、環(huán)境在這一區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，消除貧困，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，使京津冀區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最大化，成為全國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的具體目標(biāo)是，京津的核心優(yōu)勢(shì)（主要是高科技的研發(fā)優(yōu)勢(shì)）得到充分發(fā)揮；疏散北京的非首都功能，減少北京的城市壓力；構(gòu)建區(qū)域內(nèi)科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局和城市布局；構(gòu)建區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；建立健全區(qū)域內(nèi)服務(wù)體系（包括金融、物流等等）；構(gòu)建統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)；消除貧困，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；區(qū)域內(nèi)建成完善的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化；實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化，基本消除霧霾和水資源污染。

京津冀區(qū)域行政碎片化分割嚴(yán)重且行政地位不平等，因此必須深化改革，建立協(xié)同發(fā)展的體制與機(jī)制，才能推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

三、以深化改革推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

京津冀是一個(gè)特殊的區(qū)域，地緣相接，地位不等，京為都津?yàn)楦?，京津雙城冀中央。故而京津冀協(xié)同發(fā)展需要國(guó)家層面的協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制設(shè)計(jì)，需要中央層面統(tǒng)籌，激發(fā)地方政府參與區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的自主性和活力，使地方政府出于自身地方利益的考量而愿意突破固有的行政區(qū)劃的羈絆，主動(dòng)參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展中來。

（一）建立京津冀協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

由于行政壁壘嚴(yán)重，京津冀的關(guān)系，說到底不是三方關(guān)系，而是中央與京津冀四方的關(guān)系。沒有中央?yún)⑴c，沒有頂層設(shè)計(jì)，很多制約區(qū)域合作的難題不好解決。很難有效地推進(jìn)京津冀區(qū)域內(nèi)具體領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1. 盡快成立京津冀協(xié)同發(fā)展最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議盡快成立由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家發(fā)改委牽頭，京津冀行政長(zhǎng)官參加的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)區(qū)域發(fā)展的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)；負(fù)責(zé)研究、編制和落實(shí)京津冀區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域合作和一體化戰(zhàn)略決策。2004年《廊坊共識(shí)》沒有得到充分落實(shí)，主要原因是沒有一個(gè)監(jiān)督、推動(dòng)、協(xié)調(diào)三省市落實(shí)該共識(shí)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體職能構(gòu)想：（1）負(fù)責(zé)制定京津冀一體化發(fā)展的方針、目標(biāo)、總體規(guī)劃。（2）明確區(qū)域合作機(jī)制，解決區(qū)域有關(guān)政策法規(guī)沖突，合理解決合作中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛等，優(yōu)化合作的軟環(huán)境。（3）確定需聯(lián)合向國(guó)家申請(qǐng)的合作項(xiàng)目和爭(zhēng)取的政策。（4）完善區(qū)域產(chǎn)權(quán)、資本等市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化。以資本經(jīng)營(yíng)為主要經(jīng)營(yíng)形式，推動(dòng)企業(yè)實(shí)行跨行政區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的合作，建立市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)合作體制。（5）協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各行政主體和經(jīng)濟(jì)主體的利益關(guān)系，解決規(guī)劃實(shí)施過程的矛盾和問題。實(shí)際上中央為協(xié)調(diào)地方利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成立了類似的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如黃河水利委員會(huì)，還有南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)。

2. 盡快成立京津冀專業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)。根據(jù)影響京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題或突破點(diǎn)，分領(lǐng)域組建由三方政府相關(guān)職能部門參加的專業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)（如京津冀區(qū)域大氣環(huán)境治理合作委員會(huì)、京津冀能源發(fā)展與供應(yīng)委員會(huì)、京津冀統(tǒng)一水資源供應(yīng)安全委員會(huì)、京津冀區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)等等），就跨行政區(qū)的重大項(xiàng)目和具體問題的協(xié)調(diào)與合作舉行三方會(huì)談，尋找三方都能夠互利互惠的合作切入點(diǎn)。

3. 三省市政府各部門、各黨派、群眾團(tuán)體、各行業(yè)協(xié)會(huì)，可以建立廣泛而密切的協(xié)商合作渠道，各相關(guān)企業(yè)也可以在政府的協(xié)助下建立相應(yīng)的合作平臺(tái)，定期或不定期的研討有關(guān)事宜。

（二）科學(xué)合理地明確京津冀各自的功能定位

京津冀協(xié)同發(fā)展度不高，重要原因之一就是京津冀功能定位的競(jìng)爭(zhēng)性。尤其是北京的多中心定位更造成北京成為吸引全國(guó)資源的黑洞，更成為京津冀地區(qū)的黑洞，進(jìn)而成就北京的大城市病。京津冀協(xié)同發(fā)展，必須科學(xué)合理定位各自功能。

1. 北京要明確首都功能。首都功能不是北京功能，是國(guó)家功能。研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，首先是功能的規(guī)劃。北京是首都，北京的主要功能是政治、文化、國(guó)際交往和科研開發(fā)。北京應(yīng)該在金融資本、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)品的研發(fā)、人才和教育資源、信息等方面加強(qiáng)對(duì)區(qū)域的輻射。除一些面向全國(guó)的非首都核心功能，大部分非首都功能要向周邊或更遠(yuǎn)的地區(qū)疏散。部分科教文衛(wèi)機(jī)構(gòu)可適當(dāng)遷移出北京。非關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的央企總部，也可以適度遷出北京。優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是增量工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化。

2. 科學(xué)規(guī)劃區(qū)域城市空間布局和產(chǎn)業(yè)空間布局。明確京津冀區(qū)域內(nèi)工業(yè)開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)功能定位，實(shí)現(xiàn)三省市各方需求的對(duì)接。各地方政府有關(guān)部門應(yīng)該從京津冀協(xié)同發(fā)展的大局出發(fā)，優(yōu)化布局、科學(xué)確定功能，科學(xué)分區(qū)形成協(xié)調(diào)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境一體化體系。

（三）按照有利于推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向調(diào)整現(xiàn)行制度安排

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展只依靠京津冀之中的任何一方的施舍或犧牲都是不可行的，不可持續(xù)的。只有外在的旨在一體化的體制、機(jī)制制度安排，使得京津冀三家親身感受到參與京津冀區(qū)域合作能夠得到巨大紅利，三省市的廣大干部和群眾才能更加積極主動(dòng)地投入到區(qū)域協(xié)同發(fā)展的行動(dòng)中來，協(xié)力打造利益共同體。在改革財(cái)政體制，大力提倡突破“一畝三分地”思維模式的同時(shí)，要盡快建立起京津冀區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制和相應(yīng)的業(yè)績(jī)考核機(jī)制。

1. 由中央政府建立以京津冀經(jīng)濟(jì)圈各市為被考核單位的考核制度與項(xiàng)目。政績(jī)考核不再考核地方生產(chǎn)總值的總量和增速，而把京津冀三家政府在區(qū)域合作中的行為與功過作為考核重點(diǎn)之一?？己说胤睫D(zhuǎn)變政府職能的成效，理順中央與地方關(guān)系，激發(fā)地方政府協(xié)同發(fā)展的自主性和活力，通過頂層的架構(gòu)設(shè)計(jì)，通過中央層面的適度放權(quán)和統(tǒng)籌，使地方政府出于自身地方利益的考量而愿意突破固有的行政區(qū)劃的羈絆，主動(dòng)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展中來。

2. 設(shè)立首都財(cái)政，讓北京瘦身。為了根治北京的大城市病，減少其在大辦制造業(yè)方面與津冀的競(jìng)爭(zhēng)，北京市可以借鑒類似“華盛頓特區(qū)”模式，建立有別于普通地方財(cái)政的“首都財(cái)政”，讓北京市聚焦首都功能。把北京市作為中央一個(gè)部來對(duì)待，單獨(dú)作為一個(gè)財(cái)政預(yù)算和支出單位。北京市作為首都不應(yīng)該為了增加地區(qū)財(cái)政收入而大辦工業(yè)，考慮到首都處于北京市，為了既能夠確保履行“服務(wù)首都”重要職能，又能促使北京市積極參與京津冀區(qū)域在高科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的合作，建立“首都財(cái)政”，使北京市不再繼續(xù)背著深重的財(cái)政包袱，不再參與區(qū)域內(nèi)招商引資競(jìng)爭(zhēng)。

（四）充分利用河北省各市縣的科技園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

在區(qū)域性復(fù)合型大氣污染面前，任何一個(gè)地區(qū)都不可能獨(dú)善其身。在京津冀區(qū)域環(huán)境污染，特別是嚴(yán)重的大氣“霧霾”的情況下，指令河北省大力消減鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)業(yè)，2014年一季度河北增長(zhǎng)率只有4%，下降5個(gè)點(diǎn)，同時(shí)出現(xiàn)了大批下崗失業(yè)人員。為彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)總量和安排下崗人員，更需要將北京、天津的裝備制造業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地和服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北。消除區(qū)域內(nèi)污染源是京津冀的共同任務(wù)。北京和天津應(yīng)該真正一起幫助河北發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這樣由發(fā)達(dá)區(qū)域帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型才是協(xié)作治霾的根本之道。

為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素合理配置、最大化地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，必須制定實(shí)施有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的政策，科學(xué)地規(guī)劃和打造京津冀區(qū)域科學(xué)合理的城市布局和產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)各地的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)考慮后進(jìn)地區(qū)利益補(bǔ)償，科學(xué)制定規(guī)劃。鼓勵(lì)京津冀地區(qū)差異化發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展。把鼓勵(lì)政策、限制政策和引導(dǎo)政策結(jié)合起來，促進(jìn)各地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。建立既符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律又能發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成城市之間的合理分工，推進(jìn)城市之間的平等合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（五）制定京津冀資源協(xié)同利用共享使用政策

京津冀協(xié)同發(fā)展，只有實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源協(xié)同利用共享利用，才能實(shí)現(xiàn)真正的協(xié)同發(fā)展。為此，要加強(qiáng)土地資源、水資源、人口資源、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等的協(xié)同使用，統(tǒng)籌考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)、交通、公共資源、人口等問題。

建立京津冀統(tǒng)一、安全、合理的水資源市場(chǎng)。推廣建立可交易的水權(quán)制度。界定水權(quán)是建立可交易的水權(quán)制度的核心。這里的水權(quán)是指水資源的使用權(quán)和與水環(huán)境維護(hù)、治理相關(guān)的各種權(quán)益。界定水權(quán)會(huì)涉及到流域地區(qū)方方面面利益的調(diào)整，既要考慮水資源的持續(xù)利用、循環(huán)使用，保護(hù)寶貴的水資源，又要高效率使用水資源。大力發(fā)展海水淡化工程，解決城市用水安全。合理分配有償使用南水北調(diào)水資源。

要統(tǒng)一規(guī)劃和管理區(qū)域的土地資源、能源資源、岸線資源，將資源消耗量大的產(chǎn)業(yè)向其賦存程度較高的區(qū)域轉(zhuǎn)移。北京、天津兩市土地資源稀缺，可以將占用土地規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)向河北一些區(qū)域集中。

推動(dòng)共同開發(fā)利用區(qū)域內(nèi)鐵路、公路與港口等公用基礎(chǔ)設(shè)施。

（六）京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制與路徑

1. 京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展應(yīng)遵循的原則。京津協(xié)同發(fā)展應(yīng)遵循自愿、平等和互利共贏的原則，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事原則；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)的原則，使資源配置達(dá)到最佳效益；發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，不搞同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展的原則。

2. 京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的合作機(jī)制。從產(chǎn)業(yè)組織的整合進(jìn)度看，一定要建立政府之間和企業(yè)之間的兩套合作機(jī)制。政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)；政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲。

3. 大力改善發(fā)展環(huán)境。為進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，三省市政府要大力改善制度環(huán)境，提升制度競(jìng)爭(zhēng)力，加大政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，加強(qiáng)政策、政務(wù)、市場(chǎng)、法制、人文、硬件等六大環(huán)境建設(shè)，對(duì)科技創(chuàng)新建立長(zhǎng)期靈活有效的保障機(jī)制，加強(qiáng)投融資機(jī)制創(chuàng)新，從而使制度安排對(duì)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

4. 科學(xué)處理產(chǎn)業(yè)集聚與疏散的關(guān)系。集中資源和生產(chǎn)要素，有效地發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)城市，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚過程中實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)力的優(yōu)化布局。加快形成分工合理、重點(diǎn)突出、比較優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

5. 京津冀協(xié)同發(fā)展要由虛到實(shí)、求同存異、先易后難、梯次推進(jìn)。先易后難，從眼前亟需解決的問題入手。比如當(dāng)前可以從治理霧霾入手，共同調(diào)整區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)；把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)；從發(fā)展旅游和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)入手，共同發(fā)展交通和物流產(chǎn)業(yè)；從勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)入手，建立人力資源培訓(xùn)體系；從南水北調(diào)中線建設(shè)入手，共同建設(shè)包括海水淡化在內(nèi)的水資源市場(chǎng)，保障京津冀區(qū)域的生產(chǎn)和生活用水安全；充分利用京張聯(lián)合申辦冬奧會(huì)和北京第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)是京冀合作的重要機(jī)遇。張家口可以發(fā)展交通、物流、旅游、休閑度假、生態(tài)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)。固安可以發(fā)展臨空港產(chǎn)業(yè)，包括服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)等等。

（七）制定政策促進(jìn)促進(jìn)區(qū)域要素合理流動(dòng)

京津冀區(qū)域要素市場(chǎng)流動(dòng)不暢，市場(chǎng)割據(jù)、部門保護(hù)、地方保護(hù)還不同程度的存在。京津冀協(xié)同發(fā)展，要著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，下決心堅(jiān)決破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

1. 建立開放、統(tǒng)一、公開、透明的要素市場(chǎng)。及時(shí)清理已經(jīng)過期、不合時(shí)宜的部門封鎖和區(qū)域封鎖政策；積極實(shí)施反壟斷、反區(qū)域封鎖的政策；建立能夠競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)構(gòu)合理的企業(yè)組織體系；規(guī)范市場(chǎng)的進(jìn)入和退出行為。

2. 建立京津冀統(tǒng)一的融資機(jī)構(gòu)和融資平臺(tái)，開展金融租賃業(yè)務(wù)。發(fā)揮金融本身的巨大優(yōu)勢(shì)，把不同地方的資源，進(jìn)行跨時(shí)間、空間調(diào)配，特別是對(duì)未來資源進(jìn)行調(diào)配。大規(guī)模增加資本供應(yīng)，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。金融發(fā)展的結(jié)構(gòu)、方向和重點(diǎn)要服從于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、方向和重點(diǎn)。

（八）統(tǒng)籌京津冀區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

圍繞京津在河北存在著一條環(huán)京津貧困帶。這樣的貧困帶將直接影響京津冀一體化發(fā)展。要從根本上解決環(huán)京津貧困帶問題，建議國(guó)家實(shí)施“京津冀城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃”，堅(jiān)持有差別的開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，制定專項(xiàng)幫扶規(guī)劃、特殊政策和措施。對(duì)于國(guó)家來說，河北省各貧困縣的要求并不特別高，只要對(duì)這些貧困縣在扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)方面給予與北京郊縣延慶、懷柔、密云同樣的投資標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，這些貧困縣貧困落后面貌的改善將是指日可待的。比如，造林至少需要一年種植三年補(bǔ)植，造林資金需要多年投入，成年樹木達(dá)到成活標(biāo)準(zhǔn)每畝至少需要投入資金1 500元，但2010年造林補(bǔ)助張家口、承德各縣每畝僅為200元，而北京遠(yuǎn)郊縣每畝投入達(dá)5 500元。

（九）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)一體化

河北的張（家口）承（德）地區(qū)為京津提供了生態(tài)屏障，為京津水安全和環(huán)境建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，與此同時(shí)也犧牲了自身發(fā)展。作為京津上風(fēng)上水的生態(tài)屏障和水資源地，從1997年起，張家口停產(chǎn)治理了企業(yè)277家，取締企業(yè)517家，失去了很多發(fā)展機(jī)會(huì)。2008年奧運(yùn)前后的半年多時(shí)間，河北省有一千多家企業(yè)被迫停產(chǎn)。盡管張承地區(qū)的發(fā)展不能以本地GDP論成績(jī)，但是他們?yōu)榫┙蚣降貐^(qū)作出的生態(tài)貢獻(xiàn)與水安全貢獻(xiàn)的成績(jī)則不應(yīng)是無私的，是應(yīng)該有回報(bào)的，因?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)是需要大量投入的。受益區(qū)政府應(yīng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。因此，建立京津冀區(qū)域生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制十分必要和重要，否則有失公平。應(yīng)本著“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，盡快建立京津冀生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償范圍應(yīng)包括飲用水源補(bǔ)償、水土保持小流域治理補(bǔ)償、生態(tài)公益林的補(bǔ)償、濕地保護(hù)補(bǔ)償、農(nóng)田基本建設(shè)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償，以及生態(tài)移民補(bǔ)貼。補(bǔ)償總額應(yīng)相當(dāng)于生態(tài)貢獻(xiàn)、水資源安全貢獻(xiàn)投入的機(jī)會(huì)成本。建議盡快成立“京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，同時(shí)成立辦事機(jī)構(gòu)，具體制定京津冀區(qū)域生態(tài)一體化建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃建立自然保護(hù)區(qū)，成立專項(xiàng)基金，制定基金使用管理辦法，以及區(qū)域生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償政策。這些補(bǔ)償資金主要應(yīng)該有中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，京津冀三家政府也應(yīng)該適當(dāng)補(bǔ)充。基金主要用于生態(tài)投資與環(huán)保補(bǔ)償，用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全的投入與產(chǎn)出的平衡。

（十）確定一批大力支持京津冀一體化開發(fā)的重大活動(dòng)和項(xiàng)目

1. 在國(guó)家安排“南水北調(diào)”、“國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)”、“國(guó)家高鐵網(wǎng)絡(luò)”、“張承地區(qū)風(fēng)電”建設(shè)等工程以后，再在河北省安排一些重大工程，如河北省與天津市沿海統(tǒng)一的華北物流基地建設(shè)、沿海制造業(yè)基地建設(shè)，在環(huán)京津貧困帶特別是張承地區(qū)安排一些重大的制造業(yè)項(xiàng)目。

2. 北京市和張家口市聯(lián)合申辦2022年冬奧會(huì)，將為兩市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來新的機(jī)遇，建議國(guó)家安排交通、旅游、生態(tài)、冰雪體育競(jìng)賽場(chǎng)館等方面的建設(shè)項(xiàng)目。

3. 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)支持體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才、科技、商業(yè)的信息共享。

（本文為楊連云研究員2014年3月8日在河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)召開的“京津冀協(xié)同發(fā)展：機(jī)遇與路徑”學(xué)術(shù)研討會(huì)上的發(fā)言整理稿。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所高鐘庭研究員對(duì)楊連云研究員提交的參會(huì)文稿和即席發(fā)言進(jìn)行了合并整理。）

責(zé)任編輯、校對(duì)：高鐘庭