孫小涵

【摘要】由于我國(guó)人多地少的國(guó)情，實(shí)施土地利用規(guī)劃是一個(gè)涉及現(xiàn)行社會(huì)發(fā)展多方面的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，也是貫徹落實(shí)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。只有實(shí)行最嚴(yán)重格的土地利用總體規(guī)劃管理制度，才能有力地促進(jìn)宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化節(jié)約利用土地，進(jìn)一步完善符合我國(guó)國(guó)情的最嚴(yán)格的土地利用總體規(guī)劃管理制度。文章對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，且對(duì)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與管理的提出了幾點(diǎn)建議：

【關(guān)健詞】總體規(guī)劃；土地利用；節(jié)約利用土地；管理制度；

引言

近年來(lái)，隨著國(guó)家越來(lái)越嚴(yán)控土地的開(kāi)發(fā)利用、合理利用土地、保護(hù)耕地已成為我們現(xiàn)階段迫切需要解決的問(wèn)題，使之盤(pán)活更多的土地，從而控制建設(shè)用地的增量，雖然現(xiàn)階段我國(guó)土地市場(chǎng)整頓成效還不成熟，還處于發(fā)展整理階段，，但隨著法律法規(guī)的健全和完善，將不會(huì)再出現(xiàn)亂占濫用耕地的現(xiàn)象，合理利用開(kāi)發(fā)土地已經(jīng)涉及各個(gè)領(lǐng)域，保障規(guī)劃用地、規(guī)劃管理必須存在著多元化的問(wèn)題。本文結(jié)合土地利用規(guī)劃實(shí)施中遇到的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析并提出一些建議，現(xiàn)階段村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)實(shí)施是對(duì)新一輪土地利用總體規(guī)劃的考驗(yàn)。

1 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理過(guò)程中的所遇見(jiàn)的問(wèn)題分析

1.1 土地利用規(guī)劃的管理制度未充分發(fā)揮，對(duì)其他相關(guān)規(guī)劃缺乏約束力

結(jié)合土地利用規(guī)劃相關(guān)規(guī)定，在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃用地過(guò)程中，不得超過(guò)規(guī)劃確定的規(guī)模，但因我國(guó)土地利用總體規(guī)劃體系還不夠完善，還處于發(fā)展中階段，因此，造成在土地開(kāi)發(fā)利用整理上與總體規(guī)劃銜接上不夠緊密，又因我國(guó)相關(guān)土地利用規(guī)劃法律法規(guī)還處于修編狀態(tài)，也在很大程度上制約了規(guī)劃作用的發(fā)揮。

1.2 政府“政績(jī)工程”干預(yù)過(guò)多

因當(dāng)?shù)卣疄榱苏猩桃Y項(xiàng)目等原因，不可避免的造成了規(guī)劃跟著項(xiàng)目跑、規(guī)劃圍著領(lǐng)導(dǎo)意志轉(zhuǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，或者為了“政績(jī)工程”、“形象工程”的需要，而改變?cè)械倪x址位置，主要因我國(guó)土地利用總體規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，系統(tǒng)的土地利用評(píng)價(jià)和制定受到約束，使得土地利用總體規(guī)劃調(diào)整容易受到人為因素的干擾，隨意性大。

2 加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的對(duì)策建議

首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)嚴(yán)格控制土地利用總體規(guī)劃，能夠在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中不為外在因素而影規(guī)劃的執(zhí)行力度，從而確保規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中能夠有效實(shí)現(xiàn)。其次，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定一套完整的實(shí)施管理辦法用以土地市場(chǎng)價(jià)格的宏觀調(diào)控，通過(guò)實(shí)施管理辦法能夠調(diào)節(jié)各行業(yè)和各部門(mén)的用地需求，形成良好的總體規(guī)劃的用地結(jié)構(gòu)。

2.1 土地利用總體規(guī)劃在各城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實(shí)施

為了嚴(yán)控土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)嚴(yán)格預(yù)審總體規(guī)劃指標(biāo)，對(duì)不符合規(guī)劃要的且沒(méi)有辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目用地的，不予批準(zhǔn)用地預(yù)審，如當(dāng)年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計(jì)劃指標(biāo)未用，可結(jié)轉(zhuǎn)下年用地計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)計(jì)劃指標(biāo)要嚴(yán)格規(guī)范。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則來(lái)實(shí)施土地利用總體規(guī)劃。

2.2加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審不僅是土地行政主管部門(mén)實(shí)施主動(dòng)參與項(xiàng)目前期，按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則嚴(yán)格審核，還應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家政策并做好服務(wù)工作等方面的重要環(huán)節(jié)，更應(yīng)把整理土地、節(jié)約、集約利用土地的前置工作把好關(guān)，依據(jù)相關(guān)政策嚴(yán)格審查程序，并制定審查制度，凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，堅(jiān)決不予以審批。

2.3 落實(shí)土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制

為了更好的落實(shí)土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，政府應(yīng)當(dāng)把各相關(guān)部門(mén)相協(xié)調(diào)，相互配合，例如林業(yè)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、水利部門(mén)等，各部門(mén)在擬定選址計(jì)劃后應(yīng)先與土地利用總體規(guī)劃相銜接，如不符合總體規(guī)劃的，應(yīng)重新選址，選址符合土地利用總體規(guī)劃的，方可進(jìn)行預(yù)審，從而確保土地利用總體規(guī)劃有效的實(shí)施。

2.4 建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理考核機(jī)制

政府應(yīng)采取最嚴(yán)格的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的考核辦法，對(duì)規(guī)劃實(shí)施管理比較好的應(yīng)該采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，如果當(dāng)年的規(guī)劃指標(biāo)中新增建設(shè)用地超過(guò)了當(dāng)年規(guī)劃用地指標(biāo)，應(yīng)遞減到下一年度，同樣如果土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量超過(guò)任務(wù)指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)增加新的建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)等。

2.5規(guī)劃實(shí)施應(yīng)采用科技管理措施

運(yùn)用在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理中，應(yīng)采用科技的手段和方法，可以加快工作的效率和水平，同時(shí)也可增強(qiáng)工作的質(zhì)量，如采用動(dòng)態(tài)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，對(duì)違法用地起到很好的監(jiān)測(cè)和跟蹤管理作用，為規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察提供衛(wèi)片依據(jù)，同時(shí)運(yùn)用地籍管理信息系統(tǒng)技術(shù)，使土地利用總體規(guī)劃管理和用地審批管理發(fā)揮重要作用。

結(jié)束語(yǔ)

土地利用總體規(guī)劃作為土地管理的龍頭，起著先導(dǎo)和調(diào)控的重要作用。也是為了進(jìn)一步做好集約、節(jié)約利用土地提供最基礎(chǔ)的保障。