定。二是用地計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保。2023 年統(tǒng)籌安排計(jì)劃指標(biāo)7 200 公頃，其中自治區(qū)核銷專項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)3 186.67 公頃，單列下達(dá)33 個(gè)原國家貧困縣計(jì)劃指標(biāo)合計(jì)1 320 公頃，保障鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需求。三是指導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，2023 年完成334.74 公頃設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫。四是挖掘農(nóng)村存量集體建設(shè)用地入市潛力，拓寬建設(shè)用地供給市場(chǎng)，啟動(dòng)15 個(gè)縣（市）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，成交總價(jià)款5 425.32 萬元。加大

項(xiàng)指標(biāo)等3類計(jì)劃指標(biāo)，將其與市級(jí)新增加的耕地占補(bǔ)各類指標(biāo)，一同納入指標(biāo)盤子。計(jì)劃指標(biāo)由單一來源增加至原預(yù)支歸還的、未按規(guī)定被市級(jí)統(tǒng)籌的、省下達(dá)可用于全市統(tǒng)籌的、按比例計(jì)提地方等4 類；占補(bǔ)平衡指標(biāo)來源于歷年統(tǒng)籌和新增統(tǒng)籌等2 類，切實(shí)做大資源蓄水池。通過“指標(biāo)銀行”全域統(tǒng)籌，市級(jí)賬戶已籌集年度用地計(jì)劃指標(biāo)2781 畝，耕地占補(bǔ)數(shù)量指標(biāo)2795 畝、水田指標(biāo)2131 畝、糧食產(chǎn)能指標(biāo)203 萬公斤。（二）搭平臺(tái)促循環(huán)，穩(wěn)定“存款”搭建計(jì)劃指標(biāo)和耕地占平衡補(bǔ)指

科學(xué)統(tǒng)籌用地計(jì)劃指標(biāo)，加大盤活存量土地力度，通過爭取自治區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，申請(qǐng)國家、自治區(qū)核銷指標(biāo)等途徑，提升用地計(jì)劃指標(biāo)增量。同時(shí)主動(dòng)對(duì)接重點(diǎn)項(xiàng)目牽頭單位，對(duì)規(guī)劃選址、用地指標(biāo)、用地報(bào)批、土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的“一跟到底”，依法高效保障項(xiàng)目用地需求。上半年，賀州市共獲自治區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)用地計(jì)劃指標(biāo)74.6 公頃，超過前2 年獲自治區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)用地計(jì)劃指標(biāo)的總和，切實(shí)保障了鐘山唱歌山風(fēng)電場(chǎng)工程、連山至賀州公路（廣西段）、賀州北過境線[廣西麥嶺（湘桂界）至賀州公路賀州支線]

標(biāo)。省級(jí)統(tǒng)籌計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)支持的中心城市的市本級(jí)以及航空港區(qū)，其用地組卷不受計(jì)劃指標(biāo)不足限制；對(duì)6 個(gè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)地市各獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃指標(biāo)500 畝；對(duì)年度高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)綜合排序前10名的開發(fā)區(qū)，各獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃指標(biāo)300 畝；對(duì)年度排名前10 的新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”實(shí)踐創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)），各獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃指標(biāo) 300 畝。拓寬耕地占補(bǔ)平衡路徑。急需動(dòng)工建設(shè)的省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大工程，市、縣補(bǔ)充耕地指標(biāo)難以落實(shí)，對(duì)符合借用條件的，且市、縣有正在實(shí)施的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，由

新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配和用地需求不匹配的問題[1-3]。同時(shí)，長期以來土地開發(fā)利用重視對(duì)新增建設(shè)用地利用，忽略對(duì)存量建設(shè)用地的盤活利用，造成一些地方存量土地規(guī)模大，土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重[4-6]。為解決新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排與消化存量土地脫節(jié)的問題，2018年自然資源部印發(fā)《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》（自然資規(guī)〔2018〕1號(hào)），明確提出各級(jí)自然資源主管部門分解下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要把批而未供和閑置土地?cái)?shù)量作為重要測(cè)算依據(jù)，逐年減少批

填海地方年度計(jì)劃指標(biāo)”,圍填海管理改為“一事一報(bào)”,且僅限于國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。在此背景下,自然資源部提出實(shí)施海洋空間利用年度計(jì)劃,意味著海洋資源管理中將進(jìn)一步關(guān)注海洋開發(fā)利用規(guī)模盲目擴(kuò)張,以及由其導(dǎo)致的生態(tài)損害、環(huán)境污染、空間低效利用等問題。2 海洋空間資源管理體制改革的基本思路2.1 海洋開發(fā)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)海洋空間是支撐海洋強(qiáng)國建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來,由于規(guī)模擴(kuò)張過快、開發(fā)利用粗放等原因,我國海洋開發(fā)利用距離高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)仍有不少差距。集中體

減一定比例的計(jì)劃指標(biāo)[7]。這一時(shí)期，主要實(shí)行新增計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)懲數(shù)量與存量土地處置情況相掛鉤，“增存掛鉤”表現(xiàn)為激勵(lì)型政策，地方政府為避免被核減新增計(jì)劃指標(biāo)，會(huì)傾向于做出完成至少一項(xiàng)存量土地處置任務(wù)的理性選擇。到2020年，“增存掛鉤”機(jī)制已轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸@取年度新增計(jì)劃指標(biāo)的重要來源?！蹲匀毁Y源部關(guān)于2020年土地利用計(jì)劃管理的通知》(自然資發(fā)〔2020〕91號(hào))明確，未納入重點(diǎn)用地保障的項(xiàng)目用地，年度能夠配置的計(jì)劃指標(biāo)總量按照一定的比例規(guī)則與處置存量土地

1.國家配置計(jì)劃指標(biāo)。國家繼續(xù)對(duì)納入國家重大項(xiàng)目清單、國家軍事設(shè)施重大項(xiàng)目清單及自治區(qū)人民政府重點(diǎn)保障用地項(xiàng)目清單的項(xiàng)目保障用地計(jì)劃指標(biāo)。大藤峽水利樞紐工程、南寧吳圩國際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程等73 個(gè)重大項(xiàng)目已納入2021年國家重大項(xiàng)目清單，涉及計(jì)劃指標(biāo)40 787 公頃；落久水利樞紐建設(shè)工程、貴港至隆安高速公路等489 個(gè)重大項(xiàng)目已納入2021 年自治區(qū)人民政府重點(diǎn)保障用地項(xiàng)目清單，涉及計(jì)劃指標(biāo)42 797 公頃。上述項(xiàng)目不需要提前落實(shí)計(jì)劃指標(biāo)，可在項(xiàng)目用地批

.7%，相比計(jì)劃指標(biāo)減少8.3個(gè)百分點(diǎn)，處于較低水平。為完成全年計(jì)劃指標(biāo)，圍繞“提高設(shè)備使用率和完好率、強(qiáng)化資產(chǎn)設(shè)備維修維護(hù)和修舊利舊”三方面，開展提質(zhì)增效技術(shù)研究，取得較好效果，2020年全年完成提質(zhì)增效指標(biāo)520萬元，相比計(jì)劃指標(biāo)超出40萬元，指標(biāo)完成率108%。主題詞：設(shè)備管理 ? 提質(zhì)增效 ? 技術(shù)研究1.概況2020年M石油技術(shù)服務(wù)公司（以下簡稱M公司）全年提質(zhì)增效指標(biāo)數(shù)為480萬元，上半年完成200萬元，指標(biāo)完成率僅41.7%，與計(jì)劃指標(biāo)相比，

對(duì)當(dāng)前存在的計(jì)劃指標(biāo)需求不平衡、指標(biāo)使用要求不夠明確、指標(biāo)有挪用等問題，提出了具體工作要求?！锻ㄖ分赋?，計(jì)劃指標(biāo)單列。各省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，每年要以縣域?yàn)閱挝唬岢鲂枰Ｕ系霓r(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)需求，經(jīng)省級(jí)政府審核后報(bào)自然資源部。自然資源部征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部意見后，在年度全國土地利用計(jì)劃中單列安排，原則上不低于新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%，專項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障?！锻ㄖ芬螅?/div>

農(nóng)村經(jīng)營管理 2020年9期2020-12-29

的依據(jù)，堅(jiān)持計(jì)劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走。 既算“增量”賬，也算“存量”賬，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地， 推動(dòng)全面高質(zhì)量發(fā)展。6 月2 日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于2020 年土地利用計(jì)劃管理的通知》，對(duì)納入國家重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目用地和省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)保障； 對(duì)未納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地， 配置計(jì)劃指標(biāo)與處置存量土地掛鉤。 肉雞繁育體系建設(shè)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目符合條件的， 可按規(guī)定實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)保障

對(duì)當(dāng)前存在的計(jì)劃指標(biāo)需求不平衡、指標(biāo)使用要求不夠明確、指標(biāo)有挪用等問題，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》。主要內(nèi)容如下。1.計(jì)劃指標(biāo)單列各省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，每年要以縣域?yàn)閱挝?，提出需要保障的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)需求，經(jīng)省級(jí)政府審核后報(bào)自然資源部。自然資源部征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部意見后，在年度全國土地利用計(jì)劃中單列安排，原則上不低于新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%，專項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，年底實(shí)報(bào)

新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)保障、加強(qiáng)規(guī)劃管控、完善用地和規(guī)劃審批、統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定等措施，切實(shí)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地。據(jù)遼寧省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該《細(xì)則》是為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地，針對(duì)當(dāng)前存在的計(jì)劃指標(biāo)需求不平衡、指標(biāo)使用要求不夠明確、指標(biāo)被挪用等問題做出的?！都?xì)則》明確，強(qiáng)化在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中專項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，

住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列，原則上不低于年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%。二是改進(jìn)農(nóng)村村民住宅用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，各省可在下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)依法委托縣級(jí)政府批準(zhǔn)。三是加強(qiáng)規(guī)劃管控，在縣、鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間。四是耕地占補(bǔ)平衡由縣級(jí)自然資源部門負(fù)責(zé)通過多種途徑予以落實(shí)，不得收取耕地開墾費(fèi)。五是特別注意分戶的合理性，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。依法落實(shí)“一戶一宅”要求，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地標(biāo)準(zhǔn)，做好與戶籍管理的銜接，不得設(shè)立互為前置的申請(qǐng)條件;

住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)需求不平衡、使用要求不明確等問題，急需加強(qiáng)合理用地保障。為遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為，《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》明確禁止8種情形，即占用永久基本農(nóng)田建房，強(qiáng)占多占耕地建房，買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房，在承包耕地上違法建房，巧立名目違法占用耕地建房，違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，非法出售占用耕地建的房屋，違法審批占用耕地建房。為保障合理建房用地需求，《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》進(jìn)一步完善和明確了5方面措施，一

量的前提下，計(jì)劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走，切實(shí)保障有效投資用地需求;其次，既算“增量”賬，更算“存量”賬，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，推動(dòng)全面高質(zhì)量發(fā)展;此外，對(duì)納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，在用地批準(zhǔn)時(shí)配置計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)未納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，以當(dāng)年處置存量土地規(guī)模作為核定計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)，加大存量盤活力度。此次政策著重強(qiáng)調(diào)了閑置土地處置和土地供應(yīng)的關(guān)系。政策明確，未納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，配置計(jì)劃指標(biāo)與處置存量土地掛鉤?！霸陂e置土地方面，此次發(fā)布的政策明確了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主

目用地，配置計(jì)劃指標(biāo)與處置存量土地掛鉤。其中，對(duì)2017年底前批準(zhǔn)的批而未供土地，按處置完成量的50%核算計(jì)劃指標(biāo);對(duì)2018年以來批準(zhǔn)的批而未供土地，按處置完成量的30%核算;對(duì)納人本年度處置任務(wù)的閑置土地，按處置完成量的50%核算。同時(shí)在閑置土地方面，政策明確了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要包括動(dòng)工開發(fā)、收回和置換三種模式。這也使得后續(xù)各地在此類閑置或存量用地的處置方面更有方向。針對(duì)2020年的土地利用計(jì)劃管理，政策要求：首先，在控制總量的前提下，計(jì)劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走，

設(shè)施，受土地計(jì)劃指標(biāo)和征地費(fèi)用限制，在未辦理合法用地手續(xù)情況下，就占用土地進(jìn)行建設(shè)。集體點(diǎn)狀違法用地量大面廣。由于村莊規(guī)劃缺位等原因，上級(jí)下達(dá)給農(nóng)村集體的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)落實(shí)不暢，私搭亂建、違章建房、簡易養(yǎng)殖和農(nóng)村公益等項(xiàng)目違法用地?cái)?shù)量多、面積大。農(nóng)村集體土地執(zhí)法監(jiān)管面臨的問題重點(diǎn)項(xiàng)目違法違規(guī)用地處置難。相當(dāng)一部分重點(diǎn)項(xiàng)目為道路工程，違法主體模糊，在政府修路資金已捉襟見肘的現(xiàn)實(shí)情況下，更無力完善土地手續(xù)，執(zhí)法處置非常困難。國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目資金大多采取上

新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。二是合理確定城市定位。三是繼續(xù)支持城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)跨省調(diào)劑。四是支持接續(xù)推進(jìn)山水林田湖草生命共同體建設(shè)。五是支持開展全域土地綜合整治試點(diǎn)申報(bào)。六是從政策、資金和技術(shù)方面繼續(xù)支持地災(zāi)綜合防治體系建設(shè)。擬投入項(xiàng)目2個(gè)，經(jīng)費(fèi)900余萬元，在于都縣、寧都縣建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警示范點(diǎn)1～2處。七是繼續(xù)加大自然資源調(diào)查的支持力度。八是支持自然資源信息化建設(shè)。針對(duì)黑龍江省海倫市，自然資源部明確，一是支持開展補(bǔ)充耕地指標(biāo)承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)。二是

面內(nèi)容：一是計(jì)劃指標(biāo)單列。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)在年度全國土地利用計(jì)劃中單列安排，原則上不低于新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%，專項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。二是改進(jìn)農(nóng)村村民住宅用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，在下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，各省級(jí)政府可將《土地管理法》規(guī)定權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)，委托縣級(jí)政府批準(zhǔn)，簡化報(bào)件材料，提高審批效率。三是加強(qiáng)規(guī)劃管控?！锻ㄖ访鞔_，各地在編制縣、鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)

制定出相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)，用于具體生產(chǎn)過程環(huán)節(jié)的控制和指導(dǎo)，但是計(jì)劃與具體的實(shí)踐必然是有一定出入的，這就要求進(jìn)行最終的生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)統(tǒng)計(jì)時(shí)，必須要將計(jì)劃指標(biāo)與實(shí)際指標(biāo)之間的差額進(jìn)行對(duì)比分析，從而找出影響生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)完成的關(guān)鍵因素，通過這種指標(biāo)分析的方法可以有效的優(yōu)化生產(chǎn)流程、改進(jìn)生產(chǎn)工藝。（三）注重指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的系統(tǒng)性在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的過程中，必須要結(jié)合火電廠生產(chǎn)經(jīng)營的全部流程來進(jìn)行系統(tǒng)性的綜合評(píng)估與分析，從而找出影響某一指標(biāo)完成的各類因素。比如我們?cè)趯?duì)火電廠

利益驅(qū)動(dòng)造成計(jì)劃指標(biāo)分配的公平缺失；此外，地方政府在計(jì)劃管理中也缺少對(duì)下級(jí)政府指標(biāo)執(zhí)行效果管理。以上因素造成在計(jì)劃管理過程中往往出現(xiàn)部分地區(qū)指標(biāo)供不應(yīng)求，而另一部分地區(qū)則出現(xiàn)指標(biāo)低效使用甚至閑置的問題，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)?；谝陨蠁栴}，各項(xiàng)研究提出的主要對(duì)策包括:將計(jì)劃管理制度法制化，強(qiáng)化對(duì)突破指標(biāo)行為的懲戒；推動(dòng)計(jì)劃管理從部門計(jì)劃向政府計(jì)劃轉(zhuǎn)變，將計(jì)劃管理納入政府工作中；科學(xué)編制計(jì)劃和下達(dá)（分配）指標(biāo)，統(tǒng)籌長期與短期、全局與地方的利益；實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)的資產(chǎn)化

指標(biāo)生成年度計(jì)劃指標(biāo)，并在系統(tǒng)中錄入年度計(jì)劃指標(biāo)，歷史計(jì)劃完成錄入工作，年度計(jì)劃指標(biāo)生效，將RAQ文件轉(zhuǎn)換為計(jì)劃報(bào)表，同時(shí)報(bào)表指標(biāo)也計(jì)入計(jì)劃報(bào)表，計(jì)劃報(bào)表生成后進(jìn)行上報(bào)，計(jì)劃報(bào)表匯總計(jì)劃報(bào)表上報(bào)與報(bào)表指標(biāo)生成，上交上級(jí)部門進(jìn)行審核，若審核不過重新生成年度計(jì)劃指標(biāo)，若審核通過便可下發(fā)計(jì)劃報(bào)表。（二）分解計(jì)劃業(yè)務(wù)流程企業(yè)根據(jù)年度計(jì)劃，生成分解計(jì)劃指標(biāo)并錄入信息，分解計(jì)劃指標(biāo)生效，將RAQ文件轉(zhuǎn)換為分解計(jì)劃報(bào)表，同時(shí)報(bào)表指標(biāo)也計(jì)入分解計(jì)劃報(bào)表，分解計(jì)劃報(bào)表上報(bào)上

新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)予以獎(jiǎng)勵(lì)。2017年，河南省國土資源系統(tǒng)以建設(shè)“五個(gè)國土”、實(shí)現(xiàn)“六個(gè)全覆蓋”為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察工作常態(tài)化、立體化和制度化為依托，不斷探索創(chuàng)新、破解難題，全面加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作，最大限度地減少和遏制違法行為，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序健康發(fā)展提供了有力保障。為進(jìn)一步健全完善執(zhí)法監(jiān)管評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，經(jīng)各省轄市國土資源局推薦和省國土資源廳綜合評(píng)定，河南國土資源廳決定對(duì)濮陽市國

新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)1000畝，獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)在2018年全國土地利用計(jì)劃中單列。5月28日，河南省政府下發(fā)文件，在國家獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)1000畝的基礎(chǔ)上，再對(duì)這五縣（市、區(qū)）追加獎(jiǎng)勵(lì)500畝。五縣（市、區(qū)）成績的背后，離不開河南節(jié)約集約用地的不懈探索和實(shí)踐。長期以來，人多地少的河南，土地供需矛盾十分突出。近年來，通過將節(jié)約集約用地作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，河南走出了一條節(jié)約集約用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地、服務(wù)保障發(fā)展的新路

新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)（以下簡稱計(jì)劃指標(biāo)），包括新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指標(biāo)，是土地利用年度計(jì)劃的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長，計(jì)劃指標(biāo)的使用管理對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展土地要素保障發(fā)揮著重要支撐性作用，呈現(xiàn)出一些新的變化，這亟須主動(dòng)應(yīng)對(duì)。筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，在綜述分析有關(guān)政策、背景及計(jì)劃指標(biāo)安排使用地方實(shí)際工作的基礎(chǔ)上，淺談新形勢(shì)下計(jì)劃指標(biāo)使用管理的幾點(diǎn)個(gè)人思考，以供參閱。一、政策背景概述黨的十九大報(bào)告，全面系統(tǒng)

勵(lì)10%新增計(jì)劃指標(biāo)；任一項(xiàng)任務(wù)未完成的，扣減20%新增計(jì)劃指標(biāo)。至此，各地必須好好算一算這筆賬了：如果完成任務(wù)，獎(jiǎng)勵(lì)10%新增計(jì)劃指標(biāo)，反之，任何一項(xiàng)沒完成，倒扣20%指標(biāo)，這一獎(jiǎng)一扣，一正一負(fù)之間的巨大差距立即可見，隨著國家近年來逐年減少東部新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配，除了加快消化批而未供土地，加快處置閑置土地，提高存量建設(shè)用地利用的質(zhì)量與效率，從而保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理用地需求，別無他路。為此，近期決定開展批而未供和閑置土地大清查大處置行動(dòng)，并確定了兩個(gè)2

人員工資預(yù)算計(jì)劃指標(biāo)模糊。如某省會(huì)中支給某地市中支下達(dá)2015年工資計(jì)劃的前提是以2014年工資總額計(jì)劃為基數(shù)，并綜合考慮如正常因素增資、基本工資調(diào)標(biāo)增資、合同制用工增資、業(yè)績工資總額調(diào)整等各種增(減)因素，而真正下達(dá)的工資總額計(jì)劃表體現(xiàn)的只有計(jì)劃基數(shù)、計(jì)劃新增、計(jì)劃到達(dá)3個(gè)數(shù)字，各種增減因素的變化和影響均無具體體現(xiàn)，很難清晰地印證工資計(jì)劃指標(biāo)是否符合各種增減因素的實(shí)際需要，造成基層行在具體執(zhí)行當(dāng)中可能出現(xiàn)突破工資計(jì)劃指標(biāo)或擠占原有在職人員工資指標(biāo)的情況。

新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)前，各?。▍^(qū)、市）、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，可以按照不超過上一年度國家下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)總量的50%預(yù)先安排使用。省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和市縣建設(shè)用地需求，合理確定預(yù)留省級(jí)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)和下達(dá)市縣的土地利用計(jì)劃指標(biāo)，并保障農(nóng)村居民申請(qǐng)宅基地的合理用地需求。節(jié)余的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)國土資源部審核同意后，允許在3年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。此外，《辦法》還規(guī)定，水利設(shè)施工

增建設(shè)用地”計(jì)劃指標(biāo)600畝。據(jù)悉，河南省目前有國定貧困縣38個(gè)、省定貧困縣15個(gè)，按照要求，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧、貧困縣如期摘帽。為完成任務(wù)目標(biāo)，《意見》從保障用地、資金支持、土地整治、礦業(yè)發(fā)展、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、測(cè)繪地理信息支持等6個(gè)方面提出15條措施，全力支持實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。全力保障脫貧攻堅(jiān)用地需求，對(duì)每個(gè)貧困縣每年安排“新增建設(shè)用地”計(jì)劃指標(biāo)600畝，充分保障貧困縣發(fā)展空間。在符合國家規(guī)定條件的38個(gè)國定貧困縣和

和小城鎮(zhèn)用地計(jì)劃指標(biāo)。同時(shí)，在嚴(yán)控新增建設(shè)用地方面，國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼介紹，嚴(yán)控新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，并非是對(duì)所有類型用地規(guī)?！耙坏犊场?，而是減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加居住等生活用地，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)民生、扶貧開發(fā)等必要用地。通知還明確，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列，單列指標(biāo)不得低于國家下達(dá)計(jì)劃總量的3%-5%。據(jù)了解，今年國土部土地利用計(jì)劃主要焦點(diǎn)在于統(tǒng)籌新增及存量用地。不動(dòng)產(chǎn)登記或不與房產(chǎn)稅掛鉤5月11日，據(jù)市場(chǎng)消息，不動(dòng)產(chǎn)登記政策的制定者

年度農(nóng)用地用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)等的具體安排。它是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的重要措施，是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批、建設(shè)立項(xiàng)審查、用地審批和土地開發(fā)、土地整理審批的依據(jù)。土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)包括：新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，包括新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指標(biāo)，分為城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)；土地開發(fā)整理復(fù)墾計(jì)劃指標(biāo)，包括土地開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)；耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)，包括耕地

學(xué)分解和下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)。各地的發(fā)展階段、資源稟賦不同，需要針對(duì)不同地區(qū)制定并實(shí)施有差別的利用和管理政策，引導(dǎo)土地資源實(shí)現(xiàn)更合理的利用。具體到土地利用計(jì)劃的差別化，針對(duì)東中西部的差別，有不同的差別政策。一方面，差別化土地新政是當(dāng)前土地供需矛盾下的必然選擇，可以通過差別化的土地利用結(jié)構(gòu)來調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，平衡區(qū)域發(fā)展；另一方面，差別化土地新政還可以促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，嚴(yán)守“18億畝耕地紅線”?！园矐c市國土資源局網(wǎng)站

新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)334公頃。2015年，將進(jìn)一步爭取內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳的支持，全面保障北梁棚戶區(qū)搬遷改造、食品加工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代綜合物流園區(qū)及重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地需求；將省道210、211、104、311道路建設(shè)項(xiàng)目，列入自治區(qū)使用國家計(jì)劃指標(biāo)的道路項(xiàng)目中，使用國家計(jì)劃指標(biāo)；爭取國道110、南繞城道路建設(shè)項(xiàng)目使用自治區(qū)計(jì)劃指標(biāo)。

②規(guī)范了用水計(jì)劃指標(biāo)核定、下達(dá)和考核程序，明確由市發(fā)展改革委會(huì)同市節(jié)水辦公室下達(dá)年度城鎮(zhèn)用水節(jié)水計(jì)劃，市和區(qū)縣節(jié)水辦公室分別下達(dá)管轄范圍內(nèi)非生活用水戶年度用水計(jì)劃；非生活用水戶提出用水申請(qǐng)，市和區(qū)縣節(jié)水辦公室按照職責(zé)分工核定用水計(jì)劃指標(biāo)并實(shí)行考核管理。③規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用水管理，要求新、改、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)申請(qǐng)臨時(shí)用水計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，應(yīng)提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書或用水報(bào)告書；建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或取水標(biāo)的發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)建筑施工臨時(shí)用水計(jì)劃指標(biāo)；建設(shè)

地產(chǎn)首先要有計(jì)劃指標(biāo)，拿到指標(biāo)后才能申請(qǐng)用地。計(jì)劃指標(biāo)由國家計(jì)統(tǒng)一分配，大連能拿到計(jì)劃指標(biāo)的只有三家國有房地產(chǎn)公司，萬達(dá)沒有計(jì)劃指標(biāo)，只能花錢向他們買，企業(yè)在夾縫中求生存。而隨后的當(dāng)?shù)氐谋本┙峙f城改造項(xiàng)目，讓王健林在大連地產(chǎn)界一戰(zhàn)成名。在大連市政府南面，有一片“棚戶區(qū)”，居住其中的絕大部分為低收入者，沒有暖氣，一個(gè)大院幾十戶用一個(gè)水龍頭。大連市政府多次找到擁有指標(biāo)的三家國有房地產(chǎn)公司，讓其改造，但三家都不愿意接這工程。王健林找到市政府，表態(tài)“不管項(xiàng)目在什么

地規(guī)劃空間和計(jì)劃指標(biāo)，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的管控和引導(dǎo)作用。我們要積極探索建立節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制、用地全程監(jiān)管機(jī)制，努力優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，依法從嚴(yán)從緊管理土地，實(shí)現(xiàn)土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，走出一條節(jié)約集約用地的新路子。黨的十八大以后，新型城鎮(zhèn)化再度被上升到國家戰(zhàn)略的高度，成為輿論關(guān)注和討論的熱點(diǎn)。在十八后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)

.4%。二是計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)和使用數(shù)量連年增加。2010～2012年，省下達(dá)該市的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)為2.18萬畝，實(shí)際為該市配備計(jì)劃指標(biāo)5.5萬畝。三是省廳在增減掛鉤方面給予該市較多支持。2011年至今，省國土資源廳共批復(fù)該市增減掛鉤指標(biāo)3.75萬畝，有效緩解了計(jì)劃指標(biāo)不足的矛盾。四是建設(shè)用地審批總量屢創(chuàng)新高。今年上半年，已經(jīng)省政府批準(zhǔn)用地1.29萬畝。五是省國土資源廳支持南陽市加快推進(jìn)土地整治重大工程。省廳積極支持該市實(shí)施南水北調(diào)中線渠首及沿線土地整治重

根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃指標(biāo)來設(shè)定的?；蚋哂谄?至2個(gè)百分點(diǎn)，或干脆簡單地將其直接搬用過來。但是，基于同樣或類似的思維方式，人們也從來沒有把財(cái)政收入增長的預(yù)算指標(biāo)當(dāng)作一回事。遠(yuǎn)高于甚至幾倍于預(yù)算增長指標(biāo)，才是人們心中設(shè)定的真正目標(biāo)。眾所周知，現(xiàn)實(shí)的情形也是這樣，這些年來，我國實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長速度和財(cái)政收入增長速度，不僅遠(yuǎn)高于其計(jì)劃或預(yù)算指標(biāo)，有時(shí)甚至以計(jì)劃或預(yù)算指標(biāo)的倍數(shù)計(jì)算。如此的情形延續(xù)下來，十幾年甚或幾十年如一日，經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃指標(biāo)也好，稅收收入預(yù)算指標(biāo)也罷，已

一定比例扣減計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)前三年新供應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目用地按期開工率未達(dá)到90%、排名在全省后10位的，按未完成任務(wù)數(shù)的一定比例扣減計(jì)劃指標(biāo)。年中計(jì)劃指標(biāo)調(diào)整時(shí)，對(duì)批而未供土地面積居全省前10位的縣（市、區(qū)），不予追加計(jì)劃指標(biāo)。二是將批而未用土地利用與省政府對(duì)各市政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤。省政府每年年初將消化利用目標(biāo)分解到各市，年底進(jìn)行考核。對(duì)未能完成上一年度批而未用土地利用的，在耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核中相應(yīng)扣分。樓小東廳長總結(jié)了全省批而未供、供而未用土地利用

新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)2730公頃,年中和年末,國土資源部和省國土資源廳又追加我市新增建設(shè)用地指標(biāo)416公頃,年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)達(dá)到3146公頃,首次突破3000公頃.但隨著 "大連全域城市化"這一發(fā)展戰(zhàn)略的深入展開,土地供需矛盾仍然十分突出.為此,我們必須積極轉(zhuǎn)變工作思路,堅(jiān)持 "計(jì)劃指標(biāo)保重點(diǎn),一般項(xiàng)目靠挖潛",對(duì)土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序?qū)嵭行枨笈c供給雙向調(diào)節(jié),使有限的土地資源發(fā)揮最大的利用效益.實(shí)踐證明,只要堅(jiān)持 "計(jì)劃指標(biāo)保重點(diǎn),一般項(xiàng)目

政區(qū)域圍填海計(jì)劃指標(biāo)建議的編報(bào)和圍填海計(jì)劃管理。第五條圍填?；顒?dòng)必須納入圍填海計(jì)劃管理,圍填海計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理,不得擅自突破。第二章 圍填海計(jì)劃的編報(bào)第六條全國圍填海計(jì)劃指標(biāo)包括中央年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)和地方年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)兩部分,上述兩類指標(biāo)均包括建設(shè)用圍填海計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)業(yè)用圍填海計(jì)劃指標(biāo)。第七條沿海各省(自治區(qū)、直轄市)海洋行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海域資源特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等實(shí)際情況,組織填報(bào)本級(jí)行政區(qū)域的

年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)優(yōu)先安排農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃指標(biāo),切實(shí)保障農(nóng)民住宅建設(shè)合理用地需求。為了使農(nóng)村宅基地管理制度得到完善和落實(shí),該局從實(shí)際出發(fā),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宅基地管理工作的指導(dǎo),落實(shí)各項(xiàng)措施制度,研究擬定了符合本市實(shí)際的具體政策規(guī)定。在審批程序上,該局進(jìn)一步簡化審批手續(xù),不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)水平,在基礎(chǔ)管理工作上,依法加快宅基地確權(quán)登記發(fā)證,妥善處理宅基地爭議。積極建立農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)宅基地動(dòng)態(tài)信息查詢和管理。一是建立宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查

因素，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃指標(biāo)，該項(xiàng)目平均單產(chǎn)664.5公斤，比計(jì)劃指標(biāo)增產(chǎn)10.8％?，F(xiàn)將情況總結(jié)如下：一、基本情況1、落實(shí)地點(diǎn)及面積：落實(shí)二十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，68個(gè)村，60萬畝。2、使用品種：東單60、東單80、豫奧3號(hào)、豐禾1號(hào)、久龍8號(hào)、豐禾10號(hào)、通單24號(hào)、先玉335等。3、施肥水平：畝施優(yōu)質(zhì)農(nóng)肥1.5立方米，畝施45％含量的復(fù)合肥20公斤，尿素17.5公斤，鉀肥5公斤。4、播種時(shí)間：4月15日－4月28日。二、主要技術(shù)1、應(yīng)用耐密品種或常規(guī)平展型高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。

]受控狀態(tài) 計(jì)劃指標(biāo) 計(jì)劃實(shí)施中圖分類號(hào)：F54文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597（2009）0520076－01公路施工企業(yè)能否順利完成業(yè)主下達(dá)的質(zhì)量、進(jìn)度指標(biāo)，能否實(shí)現(xiàn)公司的預(yù)期效益，創(chuàng)建自己的優(yōu)良品牌，實(shí)現(xiàn)其無形價(jià)值，關(guān)鍵在于工程是否一直處于受控狀態(tài)，按照先期計(jì)劃進(jìn)行。施工過程中的計(jì)劃管理工作也就顯的尤為重要。一、先期計(jì)劃的制訂能否保證合理、有效、可行無論是一個(gè)企業(yè)，還是針對(duì)一個(gè)項(xiàng)目，每一年，每一個(gè)項(xiàng)目的開始都應(yīng)制訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目傮w計(jì)劃及分階段計(jì)劃

個(gè)宏偉的生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)：今年廠生產(chǎn)總值要把去年的指標(biāo)翻一番。生產(chǎn)科的老李提出異議，說去年的指標(biāo)到年底都沒有完成，今年要翻一番恐怕……。廠長立即打斷他的發(fā)言說：“同志，要向前看嘛！你知道今年全國是啥形勢(shì)？我們的思想可不能保守呵……”一番大道理，把老李說得啞口無言?！靶?！我看一定能完成?！惫こ處熇虾f著站了起來，走到廠長面前，拿起筆把計(jì)劃指標(biāo)的“指”字改成了“紙”字，然后往空中一揚(yáng)說：“這不，只要改一個(gè)字，今年的任務(wù)，現(xiàn)在就完成了?！?/div>

中國青年 1982年2期1982-08-28