張晉軍

以遴選取代考試與“凡進必考”是否沖突

“選”與“考”，一字之差，區(qū)別很大。兩漢的察舉制被人詬病為“舉秀才，不知書。舉孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞”；魏晉南北朝的九品中正制被人抨擊為“世胄躡高位，英俊沉下僚”、“上品無寒門，下品無世族”。這兩種制度都敗在了“選”上。而隋唐以后的科舉制則為人們所推崇，其創(chuàng)新就在“考”上。

考，靠的是工具，無論貼經(jīng)、詩詞歌賦、八股文還是行政職業(yè)能力測試、申論，其特點均是可以量化、標準統(tǒng)一、相對客觀，它是避免用人方面任人唯親、營私舞弊的屏障?？荚嚨墓?、公正，依賴于考試設計、工具、組織實施的質(zhì)量。而選，靠的則是考官個人的經(jīng)驗和判斷，其特點是主觀性強。成效如何，依賴于人的眼光，更依賴于人的品德。一旦品德出現(xiàn)問題，任人唯賢、公平正義則無從談起，效率自然無存。

近幾年，中共中央組織部、人力資源和社會保障部已經(jīng)啟動了從基層遴選中央機關公務員的工作，已經(jīng)有一批在地方工作的公務員通過嚴格的遴選程序進入中央機關工作。但是，問題不在于遴選程序有多么嚴格，關鍵在于公務員錄取方式。如果不是考取而是選取，再嚴格的程序意義也不大。公務員考試突出強調(diào)“凡進必考”，就是要建立一個制約選取的制度，避免將錄用取舍權賦予個人，從而保障公平，保障效率。沒有這一制度前提，公務員錄用的公開、公平、公正、有效則無法保障。

“基層公務員都是通過考試進入基層政府機關工作”的說法，并不能成為基層公務員進入省級以上機關免考的借口。雖然已經(jīng)通過考試的基層公務員的素質(zhì)、能力應該是有保障的，但進入許多人趨之若鶩的省級以上機關，仍須借助于考試手段，杜絕“伯樂

式”的主觀遴選，公平是明顯優(yōu)先于效率的。

“上有好者，下必甚焉?！碧热羰〖壱陨蠙C關取消了考試錄用，上行下效，假以時日，基層公務員的錄用方式也難免以遴選替代考試?？荚囍贫忍?，就是公務員錄用從“考取”向“選取”全面倒退之時。

那么，以遴選取代省級以上機關公務員的考試錄用，真的可以解決考核和保障公務員“德才兼?zhèn)洹钡膯栴}嗎？

公務員的品德靠什么保障

北京語言大學教育測量研究所所長謝小慶認為，現(xiàn)行的考試錄用方式顯然是一種“才能優(yōu)先、兼顧品德”的選擇，甚至是一種“才能優(yōu)先、不顧品德”的選擇。包含資格審查、筆試、面試、體檢、考查等環(huán)節(jié)的現(xiàn)行錄用選拔過程，實際上很難對報考者的“德性”進行考查。他認為，公務員考試究竟是“品德優(yōu)先”還是“才能優(yōu)先”，關鍵取決于崗位特點。對于黨政部門中的監(jiān)察、紀檢、審計、財稅管理、工商管理等崗位，應該堅持“品德優(yōu)先”的原則。對于政府機構(gòu)中的計算機維護、軟件開發(fā)、經(jīng)濟政策分析等崗位，可以采用“才能優(yōu)先”的政策。

對此，筆者有不同觀點。品德不可能一考了之，更不可能一考定終身。公務員考試的定位應該是將那些人文素養(yǎng)偏低的考生請出公務員候選人隊伍，是一種汰劣性質(zhì)的考試。這樣的考試，對考生的道德品質(zhì)是不做評價的，考生的品德并不是公務員考試所能衡量的。人們道德品質(zhì)的好壞、高下，與他們身處的環(huán)境密切相關。公務員的品德問題，與其靠考試或遴選來解決，不如靠國家機關的制度建設來保障。

考試的局限性到底有多嚴重

在謝小慶先生眼中，“三顧茅廬”的故事似乎證明了真正的人才不是“考”來的，而是“顧”來的。公元627年，唐貞觀元年。唐太宗李世民欽點狀元之后，極目遠眺，心潮澎湃，宣稱：“天下英雄盡入我彀中矣！”一邊是戰(zhàn)爭年代，一邊是貞觀盛世，不難看出，社會動蕩時期易出現(xiàn)“事貴從權”的情況。但在和平年代，就必須用制度保障。誰英雄誰好漢，考場上見。謝小慶先生例舉諸葛亮“將在外，君命有所不受”，認為為了保證一個部門的工作效率，必須尊重部門領導的用人權，人力資源部門應盡量減少對部門領導用人權的干擾。筆者對此觀點不敢茍同。首先，在信息傳遞日益發(fā)達、天涯咫尺的今天，一定程度上來說，已經(jīng)沒有內(nèi)外、遠近之別。原則之下，“將”要無條件地受“君”之命。其次，如果是一個私企，想雇傭誰，想偏重公平還是偏重效率，老板說了算，別人無權置喙。但公務員是公職人員，保持社會公平才是第一位。

筆者以為，公務員考試是一種手段、一個工具，更是一個維護社會公平的制度。之所以要開發(fā)、組織實施公務員考試，目的是為了保證公務員隊伍的素質(zhì)，從而提高政府工作效率。因此，其出發(fā)點是能力、效率。但一旦實行，第一個要面對的就是公平的問題，必須“公平優(yōu)先”。在技術層面上要公平。公平性是考試質(zhì)量的重要指標，主要靠“標準化”來實現(xiàn)。在制度層面上也要公平，即“考試面前，人人平等”，沒有公平做前提，效率無從談及。

如果考試可能會錯拒一些能力突出的考生，應對之道則應是改進考試方式，尋求考試技術上的突破，而非放棄考試，尋求制度上的突破?？荚囉衅洹案镜木窒扌浴?，但與任人唯親、敗壞風氣、制度失效的風險比起來，這些局限是可以接受的，也是不得不接受的。

1945年英國大選揭曉，丘吉爾落選，代替他的是新首相艾德禮。面對落選，丘吉爾半晌無語，之后說了一句：“英國人民成熟了。他們學會了選擇，他們不需要一個英雄領導他們重建家園?！薄睹膳?nèi)幕》一書中講到：“企業(yè)的成長一般都要經(jīng)歷三個階段：能人時代、制度時代和文化時代?！惫P者以為，制度是最核心的。制度是社會公平的保障，特殊時期可以在一定程度上以犧牲公平來換取效率；但在和平年代，需要在一定程度上犧牲效率以維護公平，以公平、嚴謹?shù)膽B(tài)度和作風對待每一位考生。

何以拒絕應屆畢業(yè)生

國務院2011年5月31日發(fā)出《關于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，規(guī)定“自2012年起，省級以上機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中錄用。市

（地）級以下機關特別是縣鄉(xiāng)機關招錄公務員，應采取有效措施積極吸引優(yōu)秀應屆高校畢業(yè)生報考，錄用計劃應主要用于招收應屆高校畢業(yè)生”。

2012年以前，應屆畢業(yè)生可以報考省級以上機關，2012年后卻將其拒之門外，以筆者來看，這侵犯了應屆畢業(yè)生的報考權利，剝奪了應屆畢業(yè)生的報考資格。國務院通知的意圖是“鼓勵引導高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)以及民族地區(qū)、貧困地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)”，對此，各級政府應該采取積極措施，創(chuàng)造條件，提高這些地方的工作待遇，吸引、引導應屆畢業(yè)生自愿前往，而非簡單地將他們阻隔于省級以上機關公務員報考資格之外，驅(qū)使他們無奈前往。

筆者認為，報考公務員是每個公民的權利，凡有志于做公務員者皆可報考。公務員考試報考資格的限制應該是越少越好，通過考試分層淘汰掉不理想的報考人員，然后擇優(yōu)錄取，而不是設立諸多報考資格限制，將某些群體拒之門外。報考權不容侵犯，這需要設立制度予以保障，這一制度不容突破。

應尋求技術突破

為使素質(zhì)最好的考生從考試中脫穎而出，公務員考試需要尋求技術突破。而一項考試要想在技術上實現(xiàn)突破，其運營、科研投入首先需要突破。公務員考試目前的經(jīng)費來源是國家財政，是否充裕？謝小慶先生認為，現(xiàn)在的局面是命題隊伍主要由兼職人員組成，幾乎所有的命題人員都同時承擔著繁重的本職工作。輔導隊伍卻主要由專職人員組成，他們幾乎將全部精力都投入到考試輔導中，甚至成為了專業(yè)教育產(chǎn)業(yè)的分支領域。這種“業(yè)余”對抗“專業(yè)”的局面，使“考試成績不受輔導影響”的初衷難以實現(xiàn)。在輔導教師的努力下，已經(jīng)出現(xiàn)了一些短期輔導可以提高考試成績的現(xiàn)象。

為應對輔導機構(gòu)“應試培訓”的沖擊，公務員考試需要開發(fā)大量新題型，在具有科研質(zhì)量的基礎上，加快題型更新的速度，做到走在培訓機構(gòu)的前面，而非受制于培訓機構(gòu)。鑒于公務員考試規(guī)模的日益擴大，其“錯拒人才”的可能性在增加，“優(yōu)中選優(yōu)”的效果不夠理想，公務員考試可以考慮實行分層考試。比如，要求考生先參加行政職業(yè)能力測試，以此淘汰一部分考生；達到一定分數(shù)的考生才能參加人文素養(yǎng)考試，再以此淘汰一批考生；以此類推，確?！皟?yōu)中選優(yōu)”。

為減輕考務組織壓力，公務員考試可以考慮從一年一次的特定選拔考試，向常年舉行的一般資格考試過渡。淘汰性質(zhì)的考試應該一年舉行多次，考生平時即可參加，成績夠線者即可在某些公務員崗位招考時報名。公務員考試還應在看待作弊現(xiàn)象的觀念上有新的突破，不能再將責任完全推給作弊考生、作弊公司，還應該為自己沒能組織可以預防作弊、高質(zhì)量的考務工作而承擔應負的責任。魔高一尺，道高一丈，公務員考試作弊現(xiàn)象有高科技化、集團化的發(fā)展傾向，公務員考試舉辦方就應該下大工夫來研發(fā)技術含量更高的反作弊技術、產(chǎn)品，給那些只能藏在陰影下謀取蠅頭小利的作弊公司施以毀滅性打擊，創(chuàng)造考試“零作弊”的奇跡。若不如此，公務員考試怎能擔得起“中國第一考”的名聲？ 責編/王奇