凱風(fēng)

空氣污染治理不能單兵作戰(zhàn)，它不僅需要地域?qū)用娴穆?lián)防聯(lián)治，更需要不同部門和不同層面的協(xié)同治理，而環(huán)保部門在這其中無疑發(fā)揮著核心的作用。

面對愈發(fā)嚴(yán)峻的空氣污染形勢，全國各地紛紛出臺了大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，《珠江三角洲大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》也在日前正式印發(fā)。其中提出，當(dāng)啟動最高級別的區(qū)域I級響應(yīng)時，將采取嚴(yán)格的強制性減排措施，包括中心城區(qū)實行機動車單雙號限行，黨政機關(guān)和企事業(yè)單位公務(wù)車封存30%～50%，大氣污染物排放重點企業(yè)限產(chǎn)減排15%～30%，建筑施工、裝修噴涂等行為也必須停止。在I級響應(yīng)的健康防護(hù)措施上，則要求中小學(xué)停課，有關(guān)政府部門、企事業(yè)單位根據(jù)情況實行帶薪休假或彈性工作制。

將重污染天氣納入應(yīng)急管理，且將珠三角作為整體統(tǒng)一處置，既是對空氣污染嚴(yán)峻形勢的及時反應(yīng)，也是行政管理和污染治理模式的創(chuàng)新。在應(yīng)急預(yù)案的健康防護(hù)措施上，要求中小學(xué)停課，無疑是極為負(fù)責(zé)任的態(tài)度；在提出重污染天氣單雙號限行之外，同時強調(diào)要按照具體比例封存公務(wù)用車，而且公務(wù)用車還受到單雙號限行的額外限制，這意味著重污染天氣時最高將有60%～70%的公車停駛，無疑更有示范意義。

雖然相對于數(shù)量龐大的機動車來說，停駛公車對改善空氣狀況的貢獻(xiàn)可謂九牛一毛，但將視角從私家車轉(zhuǎn)到公車上，無疑是向現(xiàn)代政治倫理和責(zé)任感的回歸。正如治堵方案中有無控制公車數(shù)量備受關(guān)注一樣，公眾在乎的不是控制公車數(shù)量的實際效果，而是政府部門向自己開刀的率先示范的公平感和責(zé)任感。

封存公車說易行難，尤其是在公車具體數(shù)據(jù)尚未公開的情況下，到底哪些公車應(yīng)該封存，Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)時封存公車有無細(xì)分，是否落實，如何監(jiān)督，同樣是懸而未決的問題。不獨停駛公車，應(yīng)急短信發(fā)送是否到位，中小學(xué)停課有無明確操作指引，不穩(wěn)定污染源如何監(jiān)管，目前都存在這樣或那樣的監(jiān)管難題。正因為如此，今年1月份廣州首次啟動重污染天氣Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)時一度遭遇手忙腳亂的狀況。

這意味著，任何方案在規(guī)定條件和制定目標(biāo)之外，還應(yīng)有相應(yīng)的操作細(xì)則予以配合。譬如，Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)時的封存公車名單應(yīng)予報備，紀(jì)委監(jiān)察部門隨時進(jìn)行監(jiān)督，并對違反規(guī)定者做出相應(yīng)處罰；再如，平時就應(yīng)該收集重要不穩(wěn)定污染源信息，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)啟動時對這些企業(yè)進(jìn)行細(xì)化監(jiān)管，這背后自然需要不同部門之間的協(xié)調(diào)與配合。可以說，大到地區(qū)聯(lián)動，小到應(yīng)急短信發(fā)送流程，細(xì)節(jié)是決定應(yīng)急預(yù)案成敗的關(guān)鍵所在。

還有必要指出的是，珠三角處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，企業(yè)密布，人口聚集，既是空氣污染物的主要制造者，也是霧霾危害的主要承受者。霧霾治理的重心被放置于珠三角，并沒有多大的問題，但空氣污染的擴散卻不因地域邊界而停止，佛山產(chǎn)生的污染會影響到廣州，珠三角產(chǎn)生的污染同樣會影響到粵東西北。科學(xué)研究也證明，城市之間大氣污染的輸出和輸入關(guān)系非常復(fù)雜，而且輸出輸入的強度非常高，這就體現(xiàn)著聯(lián)防聯(lián)治的重要性。正如廣東省環(huán)境保護(hù)廳廳長李清所言，不應(yīng)僅僅關(guān)注珠三角空氣質(zhì)量，粵東西北的聯(lián)防聯(lián)治同樣不可或缺。無論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面，還是環(huán)保治理的層面來看，這種更大范圍的聯(lián)防聯(lián)治無疑都有其必要性和迫切性。

空氣污染集中體現(xiàn)著現(xiàn)行發(fā)展模式存在的或大或小的弊端，其與產(chǎn)業(yè)分布、能源政策、機動車管理方式都有著密切的關(guān)系。這告訴我們，空氣污染治理不能單兵作戰(zhàn)，它不僅需要地域?qū)用娴穆?lián)防聯(lián)治，更需要不同部門和不同層面的協(xié)同治理，而環(huán)保部門在這其中無疑發(fā)揮著核心的作用。

最后，尤為值得一提的是，污染治理，要讓公眾接受，同時讓其認(rèn)識到治污不僅是政府之責(zé)，而且密切關(guān)系到每一個人，尤需以坦誠的態(tài)度和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決心。只有這樣，公眾才愿意為空氣污染治理讓渡部分個人利益，積極參與到整個治理過程中來。（作者系新快報首席評論員）endprint