摘要：首先簡單總結(jié)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，然后對農(nóng)戶戶主特征、家庭特征、資源稟賦特征、外部環(huán)境等方面可能影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的因素的影響機(jī)理進(jìn)行詳細(xì)的分析，最后提出大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制與管理體制、逐步完善農(nóng)村社會保障體系等政策建議。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；影響因素；機(jī)理分析

中圖分類號：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2014）16-0044-02

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育對于土地資源的優(yōu)化配置[1]，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)效率[2]，推動農(nóng)村土地利用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)、農(nóng)民收入增長和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義[3~4]。農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的行為是各種因素共同作用的結(jié)果，所以了解當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀并分析農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為影響因素的影響機(jī)理顯得尤為重要。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的問題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶之間非正式的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象日益增加[5]，農(nóng)村土地市場尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場正逐步形成，但由于各地經(jīng)濟(jì)水平、受教育程度，以及開放程度等都存在差異，不同區(qū)域之間土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度差異很大[6]，總體上呈現(xiàn)出供給不足、需求得不到滿足的現(xiàn)象[7]。

中國至今沒有形成完善的土地流轉(zhuǎn)市場，主要存在以下幾個方面的原因：首先，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會不足。農(nóng)民受教育程度低、接受職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)非農(nóng)技能的機(jī)會少，進(jìn)城務(wù)工的難度大，非農(nóng)收入穩(wěn)定性差；其次，農(nóng)村社會保障體系不完善。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村與城市居民在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障方面存在很大差異，土地的保障功能長期得不到替代，農(nóng)民生怕土地流轉(zhuǎn)之后生活得不到保障的擔(dān)憂難以解除，致使農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)；第三，土地流轉(zhuǎn)相關(guān)機(jī)制不完善。當(dāng)前，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)主要以農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為主，中介組織體系沒有形成，土地流轉(zhuǎn)信息傳播僅局限于近距離農(nóng)戶之間，土地供求信息流通不暢。

二、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響因素分析

農(nóng)戶作為“理性人”，同樣追求自身利益的最大化，影響農(nóng)戶自身利益的因素都可能影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為。所以，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為受多方面因素的共同影響，且各方面因素的影響機(jī)理各不相同。

（一）戶主特征

戶主是農(nóng)戶家庭決策的主要制定者，且是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主要執(zhí)行者，所以戶主特征對農(nóng)戶家庭土地流轉(zhuǎn)行為具有顯著的影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個需要體力的活動，年齡在一定程度上表達(dá)了農(nóng)戶所具有的體力，隨著年齡的增長，勞動能力會不斷減弱，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會越來越力不從心，所以戶主年齡越大，農(nóng)戶家庭因勞動力不足而轉(zhuǎn)出土地的可能性就越大；反之，農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的概率就越大。

職業(yè)類別表達(dá)了家庭對土地的依賴程度，戶主所從事的職業(yè)與農(nóng)業(yè)的相關(guān)性越小，家庭對農(nóng)業(yè)的依賴程度越小，且可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間越少，所以農(nóng)戶就越有可能轉(zhuǎn)出土地；反之，職業(yè)與農(nóng)業(yè)的相關(guān)性越大，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上投發(fā)的精力越多，轉(zhuǎn)入土地的可能性就越大。

受教育程度對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的作用是雙方面的，一方面，戶主受教育程度越高，接受新知識和掌握新技術(shù)的能力越強(qiáng)，獲得非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會越多，轉(zhuǎn)出土地的愿望越強(qiáng)烈；另一方面，戶主受教育程度越高，利用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行科學(xué)化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的可能性越大，獲得較高經(jīng)濟(jì)收益的預(yù)期越強(qiáng)，則轉(zhuǎn)入土地的可能性越大；綜上，戶主受教育程度對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響難以確定。

（二）家庭特征

土地流轉(zhuǎn)是一種家庭決策，所以家庭特征對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響不容置疑。家庭人口數(shù)量對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，家庭人口數(shù)量越多，所需要的日常消費支出越高，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)比較收益較低的情況下，為滿足家庭日常需求，農(nóng)戶會更多地選擇將勞動力發(fā)揮在效益更高的非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域，所以轉(zhuǎn)入土地的可能性越小；此外，人口較多的家庭初始分配到的土地面積越大，在大部分勞動力轉(zhuǎn)至非農(nóng)領(lǐng)域的情況下，家庭農(nóng)業(yè)勞動力不足以滿足土地經(jīng)營需求，所以轉(zhuǎn)出土地的可能性越大。另一方面，從勞動力效應(yīng)角度分析，家庭人口數(shù)量越多，農(nóng)戶所擁有的勞動力資源越多，家庭可從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力也就相對越多，所以轉(zhuǎn)入土地的可能性越大，轉(zhuǎn)出土地的可能性越小。綜合以上兩個方面的分析，從理論上無法從單方面判定家庭人口數(shù)量對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響。

人均年收入是衡量農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)水平的一種指標(biāo)，人均年收入越高表示經(jīng)濟(jì)狀況越好，相應(yīng)地，家庭依仗土地而活的可能性就越低，發(fā)生土地轉(zhuǎn)入行為的概率就越小，而為獲得更多收入轉(zhuǎn)出土地的可能性越大；反之，人均收入越低的家庭，微薄的收入可能主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對土地的依賴程度就越高，轉(zhuǎn)出土地的可能性就越小。

非農(nóng)收入占家庭總收入的比重衡量了一個家庭的收入來源結(jié)構(gòu)，比重越高，家庭從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲取的收入就越多，長期從事非農(nóng)就業(yè)的概率越大，農(nóng)戶為了穩(wěn)定非農(nóng)收入來源，轉(zhuǎn)出土地的可能性就越大；反之，非農(nóng)收入占家庭總收入的比重越低農(nóng)戶，其家庭總收入中因從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而獲得的收入就越多，家庭對土地產(chǎn)出的依賴性就越強(qiáng)，轉(zhuǎn)出土地的可能性就越小。

（三）家庭資源稟賦特征

農(nóng)戶所擁有的資源主要包括土地資源和農(nóng)業(yè)資產(chǎn)兩個方面，本文用人均土地面積表示農(nóng)戶家庭當(dāng)前擁有土地資源的多寡，用農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量衡量農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)資產(chǎn)擁有情況。目前，中國農(nóng)村土地仍處于家庭小規(guī)模經(jīng)營的境況，與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益相對較低，而農(nóng)戶為了實現(xiàn)家庭收入最大化的目標(biāo)，往往會選擇從事比較收益較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，且土地對于農(nóng)村勞動力而言起到了束縛作用，所以為了有足夠精力與時間從事非農(nóng)就業(yè)，降低勞動力的機(jī)會成本，人均土地面積越多的農(nóng)戶會更愿意將土地流轉(zhuǎn)出去；反之，人均土地面積很少的農(nóng)戶，為了滿足家庭日常的糧食消費需求，會適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)入部分土地，人均土地面積越少，農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的可能性就越大。

農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，尤其是農(nóng)業(yè)機(jī)械可以替代勞動力，從而有效地降低農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械增加了土地規(guī)模經(jīng)營的可能性，而閑置農(nóng)業(yè)機(jī)械則增加了從事非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會成本，所以擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量越多的農(nóng)戶，轉(zhuǎn)入土地的可能性越大，轉(zhuǎn)出土地的可能性越小；反之，不擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械或擁有小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶，轉(zhuǎn)出土地的可能性越大，轉(zhuǎn)入土地的可能性越小。

（四）外部環(huán)境

就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)能夠為農(nóng)戶提供的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會越多，農(nóng)戶參與非農(nóng)就業(yè)的可能性就越大；反之，經(jīng)濟(jì)越落后的地區(qū)，農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)市場的意識越弱，即使想?yún)⒓臃寝r(nóng)就業(yè)也無處可去，所以放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)出土地的可能性就越小。

中介組織是土地供給者和需求者之間的紐帶，中介組織的發(fā)育水平對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為具有重要的影響。一般而言，中介組織發(fā)育水平越高，農(nóng)戶尋找土地流轉(zhuǎn)對象的搜尋成本、土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的執(zhí)行成本以及交易之后的監(jiān)督成本就越低，農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性就越高，所以農(nóng)戶發(fā)生土地轉(zhuǎn)入或土地轉(zhuǎn)出行為的可能都越大；反之，越是缺少中介組織，土地流轉(zhuǎn)交易成本就越高，農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)的積極性就越低。

土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性關(guān)系到農(nóng)戶對于未來的預(yù)期，穩(wěn)定性越強(qiáng)，轉(zhuǎn)入者對于穩(wěn)定經(jīng)營的預(yù)期越強(qiáng)，轉(zhuǎn)出者對于到期可收回的預(yù)期越強(qiáng)，農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)的活躍程度就越高；反之，穩(wěn)定性越弱，流轉(zhuǎn)的可能性就越小。

三、政策建議

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基于以上分析，本文提出如下政策建議：首先，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，能夠為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)提供更多機(jī)會；加強(qiáng)非農(nóng)就業(yè)市場建設(shè)以及對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，能夠增強(qiáng)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，從而將勞動力從土地上釋放出來，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。第二，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制與管理體制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育能夠更加有效地為農(nóng)民和企業(yè)提供土地流轉(zhuǎn)信息，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場中的中介組織建設(shè)有利于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程中更多地獲得信息傳遞、合同簽訂、流轉(zhuǎn)價格咨詢以及合同執(zhí)行監(jiān)督等方面的服務(wù)，從而為促進(jìn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供制度基礎(chǔ)。第三，逐步完善農(nóng)村社會保障體系。對于農(nóng)民而言，土地的保障作用相當(dāng)強(qiáng)烈，想要徹底改變農(nóng)民的土地依賴情結(jié)，必須要想辦法解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，而這離不開完善的社會保障體系，所以，必須對農(nóng)村養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險以及社會救助等方面進(jìn)行逐步完善。

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[責(zé)任編輯 吳高君]

收稿日期：2014-04-09

作者簡介：陸鳳平（1988-），女，江蘇鹽城人，碩士研究生，從事土地經(jīng)濟(jì)研究。

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