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        農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響因素分析

        2014-08-08 18:52:29陸鳳平
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2014年16期
        關(guān)鍵詞:機(jī)理分析土地流轉(zhuǎn)影響因素

        摘要:首先簡單總結(jié)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀,然后對農(nóng)戶戶主特征、家庭特征、資源稟賦特征、外部環(huán)境等方面可能影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的因素的影響機(jī)理進(jìn)行詳細(xì)的分析,最后提出大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制與管理體制、逐步完善農(nóng)村社會保障體系等政策建議。

        關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);影響因素;機(jī)理分析

        中圖分類號:F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2014)16-0044-02

        農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育對于土地資源的優(yōu)化配置[1],提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)效率[2],推動農(nóng)村土地利用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)、農(nóng)民收入增長和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義[3~4]。農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的行為是各種因素共同作用的結(jié)果,所以了解當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀并分析農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為影響因素的影響機(jī)理顯得尤為重要。

        一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的問題

        隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶之間非正式的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象日益增加[5],農(nóng)村土地市場尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場正逐步形成,但由于各地經(jīng)濟(jì)水平、受教育程度,以及開放程度等都存在差異,不同區(qū)域之間土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度差異很大[6],總體上呈現(xiàn)出供給不足、需求得不到滿足的現(xiàn)象[7]。

        中國至今沒有形成完善的土地流轉(zhuǎn)市場,主要存在以下幾個方面的原因:首先,農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會不足。農(nóng)民受教育程度低、接受職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)非農(nóng)技能的機(jī)會少,進(jìn)城務(wù)工的難度大,非農(nóng)收入穩(wěn)定性差;其次,農(nóng)村社會保障體系不完善。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村與城市居民在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障方面存在很大差異,土地的保障功能長期得不到替代,農(nóng)民生怕土地流轉(zhuǎn)之后生活得不到保障的擔(dān)憂難以解除,致使農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng);第三,土地流轉(zhuǎn)相關(guān)機(jī)制不完善。當(dāng)前,農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)主要以農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為主,中介組織體系沒有形成,土地流轉(zhuǎn)信息傳播僅局限于近距離農(nóng)戶之間,土地供求信息流通不暢。

        二、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響因素分析

        農(nóng)戶作為“理性人”,同樣追求自身利益的最大化,影響農(nóng)戶自身利益的因素都可能影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為。所以,農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為受多方面因素的共同影響,且各方面因素的影響機(jī)理各不相同。

        (一)戶主特征

        戶主是農(nóng)戶家庭決策的主要制定者,且是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主要執(zhí)行者,所以戶主特征對農(nóng)戶家庭土地流轉(zhuǎn)行為具有顯著的影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個需要體力的活動,年齡在一定程度上表達(dá)了農(nóng)戶所具有的體力,隨著年齡的增長,勞動能力會不斷減弱,對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會越來越力不從心,所以戶主年齡越大,農(nóng)戶家庭因勞動力不足而轉(zhuǎn)出土地的可能性就越大;反之,農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的概率就越大。

        職業(yè)類別表達(dá)了家庭對土地的依賴程度,戶主所從事的職業(yè)與農(nóng)業(yè)的相關(guān)性越小,家庭對農(nóng)業(yè)的依賴程度越小,且可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間越少,所以農(nóng)戶就越有可能轉(zhuǎn)出土地;反之,職業(yè)與農(nóng)業(yè)的相關(guān)性越大,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上投發(fā)的精力越多,轉(zhuǎn)入土地的可能性就越大。

        受教育程度對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的作用是雙方面的,一方面,戶主受教育程度越高,接受新知識和掌握新技術(shù)的能力越強(qiáng),獲得非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會越多,轉(zhuǎn)出土地的愿望越強(qiáng)烈;另一方面,戶主受教育程度越高,利用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行科學(xué)化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的可能性越大,獲得較高經(jīng)濟(jì)收益的預(yù)期越強(qiáng),則轉(zhuǎn)入土地的可能性越大;綜上,戶主受教育程度對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響難以確定。

        (二)家庭特征

        土地流轉(zhuǎn)是一種家庭決策,所以家庭特征對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響不容置疑。家庭人口數(shù)量對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響主要表現(xiàn)在兩個方面:一方面,家庭人口數(shù)量越多,所需要的日常消費支出越高,在當(dāng)前農(nóng)業(yè)比較收益較低的情況下,為滿足家庭日常需求,農(nóng)戶會更多地選擇將勞動力發(fā)揮在效益更高的非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域,所以轉(zhuǎn)入土地的可能性越小;此外,人口較多的家庭初始分配到的土地面積越大,在大部分勞動力轉(zhuǎn)至非農(nóng)領(lǐng)域的情況下,家庭農(nóng)業(yè)勞動力不足以滿足土地經(jīng)營需求,所以轉(zhuǎn)出土地的可能性越大。另一方面,從勞動力效應(yīng)角度分析,家庭人口數(shù)量越多,農(nóng)戶所擁有的勞動力資源越多,家庭可從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力也就相對越多,所以轉(zhuǎn)入土地的可能性越大,轉(zhuǎn)出土地的可能性越小。綜合以上兩個方面的分析,從理論上無法從單方面判定家庭人口數(shù)量對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響。

        人均年收入是衡量農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)水平的一種指標(biāo),人均年收入越高表示經(jīng)濟(jì)狀況越好,相應(yīng)地,家庭依仗土地而活的可能性就越低,發(fā)生土地轉(zhuǎn)入行為的概率就越小,而為獲得更多收入轉(zhuǎn)出土地的可能性越大;反之,人均收入越低的家庭,微薄的收入可能主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),對土地的依賴程度就越高,轉(zhuǎn)出土地的可能性就越小。

        非農(nóng)收入占家庭總收入的比重衡量了一個家庭的收入來源結(jié)構(gòu),比重越高,家庭從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲取的收入就越多,長期從事非農(nóng)就業(yè)的概率越大,農(nóng)戶為了穩(wěn)定非農(nóng)收入來源,轉(zhuǎn)出土地的可能性就越大;反之,非農(nóng)收入占家庭總收入的比重越低農(nóng)戶,其家庭總收入中因從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而獲得的收入就越多,家庭對土地產(chǎn)出的依賴性就越強(qiáng),轉(zhuǎn)出土地的可能性就越小。

        (三)家庭資源稟賦特征

        農(nóng)戶所擁有的資源主要包括土地資源和農(nóng)業(yè)資產(chǎn)兩個方面,本文用人均土地面積表示農(nóng)戶家庭當(dāng)前擁有土地資源的多寡,用農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量衡量農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)資產(chǎn)擁有情況。目前,中國農(nóng)村土地仍處于家庭小規(guī)模經(jīng)營的境況,與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益相對較低,而農(nóng)戶為了實現(xiàn)家庭收入最大化的目標(biāo),往往會選擇從事比較收益較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè),且土地對于農(nóng)村勞動力而言起到了束縛作用,所以為了有足夠精力與時間從事非農(nóng)就業(yè),降低勞動力的機(jī)會成本,人均土地面積越多的農(nóng)戶會更愿意將土地流轉(zhuǎn)出去;反之,人均土地面積很少的農(nóng)戶,為了滿足家庭日常的糧食消費需求,會適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)入部分土地,人均土地面積越少,農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的可能性就越大。

        農(nóng)業(yè)資產(chǎn),尤其是農(nóng)業(yè)機(jī)械可以替代勞動力,從而有效地降低農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械增加了土地規(guī)模經(jīng)營的可能性,而閑置農(nóng)業(yè)機(jī)械則增加了從事非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會成本,所以擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量越多的農(nóng)戶,轉(zhuǎn)入土地的可能性越大,轉(zhuǎn)出土地的可能性越小;反之,不擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械或擁有小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶,轉(zhuǎn)出土地的可能性越大,轉(zhuǎn)入土地的可能性越小。

        (四)外部環(huán)境

        就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言,經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)能夠為農(nóng)戶提供的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會越多,農(nóng)戶參與非農(nóng)就業(yè)的可能性就越大;反之,經(jīng)濟(jì)越落后的地區(qū),農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)市場的意識越弱,即使想?yún)⒓臃寝r(nóng)就業(yè)也無處可去,所以放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)出土地的可能性就越小。

        中介組織是土地供給者和需求者之間的紐帶,中介組織的發(fā)育水平對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為具有重要的影響。一般而言,中介組織發(fā)育水平越高,農(nóng)戶尋找土地流轉(zhuǎn)對象的搜尋成本、土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的執(zhí)行成本以及交易之后的監(jiān)督成本就越低,農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性就越高,所以農(nóng)戶發(fā)生土地轉(zhuǎn)入或土地轉(zhuǎn)出行為的可能都越大;反之,越是缺少中介組織,土地流轉(zhuǎn)交易成本就越高,農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)的積極性就越低。

        土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性關(guān)系到農(nóng)戶對于未來的預(yù)期,穩(wěn)定性越強(qiáng),轉(zhuǎn)入者對于穩(wěn)定經(jīng)營的預(yù)期越強(qiáng),轉(zhuǎn)出者對于到期可收回的預(yù)期越強(qiáng),農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)的活躍程度就越高;反之,穩(wěn)定性越弱,流轉(zhuǎn)的可能性就越小。

        三、政策建議

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        基于以上分析,本文提出如下政策建議:首先,大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),能夠為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)提供更多機(jī)會;加強(qiáng)非農(nóng)就業(yè)市場建設(shè)以及對農(nóng)民的技能培訓(xùn),能夠增強(qiáng)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移,從而將勞動力從土地上釋放出來,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。第二,建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制與管理體制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育能夠更加有效地為農(nóng)民和企業(yè)提供土地流轉(zhuǎn)信息,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場中的中介組織建設(shè)有利于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程中更多地獲得信息傳遞、合同簽訂、流轉(zhuǎn)價格咨詢以及合同執(zhí)行監(jiān)督等方面的服務(wù),從而為促進(jìn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供制度基礎(chǔ)。第三,逐步完善農(nóng)村社會保障體系。對于農(nóng)民而言,土地的保障作用相當(dāng)強(qiáng)烈,想要徹底改變農(nóng)民的土地依賴情結(jié),必須要想辦法解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂,而這離不開完善的社會保障體系,所以,必須對農(nóng)村養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險以及社會救助等方面進(jìn)行逐步完善。

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        [責(zé)任編輯 吳高君]

        收稿日期:2014-04-09

        作者簡介:陸鳳平(1988-),女,江蘇鹽城人,碩士研究生,從事土地經(jīng)濟(jì)研究。

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