鄧春林+何振

基金項(xiàng)目：教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃項(xiàng)目“地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件信息公開(kāi)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：NCET-10-0167）；湖南省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件信息資源共享機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11YBA300）。

作者簡(jiǎn)介：鄧春林（１９７７－），男，講師，在讀博士，研究方向：信息資源管理，應(yīng)急管理，發(fā)表論文５篇。?理論探索?

〔摘要〕電子政務(wù)信息資源共享是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容。在電子政務(wù)信息資源共享的構(gòu)建過(guò)程中，不可避免地受一系列因素所影響。本文分析電子政務(wù)信息資源共享的六項(xiàng)影響因素：電子政務(wù)信息資源共享的需求迫度、電子政務(wù)信息資源共享的機(jī)制健全度、電子政務(wù)信息資源共享的服務(wù)效度、電子政務(wù)信息資源共享的資金盈度、電子政務(wù)信息資源共享的技術(shù)成熟度以及電子政務(wù)信息資源共享的觀念深度。

〔關(guān)鍵詞〕電子政務(wù)；信息資源共享；影響因素

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０１４．０５．００３

〔中圖分類號(hào)〕Ｇ２５０７３〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕Ａ〔文章編號(hào)〕１００８－０８２１（２０１４）０５－００１３－０４

Research on the Influence Factors of E-government

Information Resource SharingDeng ChunlinHe Zhen

（Public Management School，Xiangtan University，Xiangtan 411105，China）

〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕E-government information resources sharing construction is a complex system engineering,and it is an important content of the construction of E-government.In the process of E-governmentinformation resources sharing building,it is affected inevitably by a range of factors.This paper analyzed the six influence factors of E-government information resources sharing:the needs urgent degree of E-government information resources sharing,the perfect mechanism degree of E-government information resources sharing,the service efficiency degree of E-government information resources sharing,the adequate fund degree of E-government information resources sharing ,the perfect technology degree of E-government information resources sharing,and the concept depth of E-government information resources sharing.

〔Ｋｅｙｗｏｒｄｓ〕e-government;information resources sharing model;influence factors

電子政務(wù)信息資源共享的構(gòu)建涉及社會(huì)方方面面，涉及各個(gè)領(lǐng)域和部門(mén)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有賴于全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃以及共享主體之間的相互協(xié)作。電子政務(wù)信息資源共享建設(shè)的各主體如何有效進(jìn)行合作實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息資源的最佳共享，其運(yùn)行機(jī)制、平臺(tái)構(gòu)建是主要問(wèn)題，但同時(shí)也受一系列主客觀因素所影響。

通常我們談到的電子政務(wù)信息資源共享，即指在網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境下，為了實(shí)現(xiàn)人們對(duì)電子政務(wù)信息資源的共享要求，而由政府部門(mén)、社會(huì)組織和公眾單獨(dú)或一起建立的，意在使包括政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾在內(nèi)社會(huì)各界都有權(quán)力和機(jī)會(huì)獲取所需的政府信息資源的一種方式。綜合分析，筆者認(rèn)為電子政務(wù)信息資源共享構(gòu)建中最具根本性影響的主要因素有：電子政務(wù)信息資源共享的需求迫度、電子政務(wù)信息資源共享的機(jī)制健全度、電子政務(wù)信息資源共享的服務(wù)效度、電子政務(wù)信息資源共享的資金盈度、電子政務(wù)信息資源共享的技術(shù)成熟度、電子政務(wù)信息資源共享的觀念深度等6個(gè)方面。

１電子政務(wù)信息資源共享的需求迫度

電子政務(wù)信息資源共享的需求迫度即指政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公眾對(duì)電子政務(wù)信息資源共享需求的迫切程度。隨著我國(guó)電子政務(wù)信息資源建設(shè)的推進(jìn)，電子政務(wù)信息資源建設(shè)的重要性不斷凸顯，公眾的信息意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，因此其對(duì)電子政務(wù)信息資源共享的要求越來(lái)越高，需求越來(lái)越大，電子政務(wù)信息資源共享建設(shè)的社會(huì)環(huán)境和氛圍日趨良好。電子政務(wù)信息資源共享的運(yùn)行要擺脫以政府為中心的建設(shè)，要以社會(huì)、公眾的需求為中心進(jìn)行平臺(tái)構(gòu)建。然而，目前我國(guó)電子政務(wù)信息資源共享的一些服務(wù)內(nèi)容卻與社會(huì)公眾的需求存在著錯(cuò)位的現(xiàn)象［１］。在一些電子政務(wù)重要服務(wù)內(nèi)容中，公眾的服務(wù)需求往往反響平平。另外公眾還有個(gè)傳統(tǒng)心理，總覺(jué)得當(dāng)面辦事更踏實(shí)一些，認(rèn)為通過(guò)電子網(wǎng)站進(jìn)行電子政務(wù)服務(wù)很虛，辦理效率不能保證，電子政務(wù)信息資源的構(gòu)建受到現(xiàn)有共享管理體制的桎梏，一些傳統(tǒng)的政府管理體制直接影響了電子政務(wù)信息資源共享的需求，電子政務(wù)統(tǒng)一運(yùn)作與各級(jí)政府各自為政的沖突影響了跨部門(mén)信息共享，信息無(wú)償提供與部分信息有償提供的沖突對(duì)電子政務(wù)信息資源共享的構(gòu)建需求、運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生了消極影響，共享系統(tǒng)的內(nèi)容規(guī)劃者與開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)者之間的磨合不夠最終使信息共享需求失真。這使得政府在電子政務(wù)信息資源共享的需求分析時(shí)和社會(huì)公眾存在著一些分歧，使得很多電子政務(wù)信息資源服務(wù)成為形式。因此，準(zhǔn)確掌握公眾對(duì)電子政務(wù)信息資源共享的需求以及提高其需求的迫度，是電子政務(wù)建設(shè)者應(yīng)該著重考慮的問(wèn)題。

一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)公眾要求共享的電子政務(wù)信息資源并不是一成不變的。馬斯洛的需求理論將人們的需求分為生存、安全、社會(huì)交往、尊重和自我實(shí)現(xiàn)5個(gè)層次，人們的需求跟隨經(jīng)濟(jì)條件變化從低向高轉(zhuǎn)變，在一定程度上反映了人類行為和心理活動(dòng)的共同規(guī)律［２］。馬斯洛需要層次理論對(duì)政府如何有效的調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾對(duì)電子政務(wù)信息資源共享的社會(huì)需求有著積極的作用。對(duì)于電子政務(wù)信息資源的需求也有一個(gè)層次問(wèn)題。需求主體和需求變化的多樣性是電子政務(wù)信息資源共享多樣性的一個(gè)重要依據(jù)。從電子政務(wù)信息資源的經(jīng)濟(jì)特性來(lái)理解，電子政務(wù)信息資源是一種公共物品，政府、社會(huì)、公眾形成了電子政務(wù)純公共物品共享和電子政務(wù)準(zhǔn)公共物品共享［３］。政府應(yīng)該把握社會(huì)公眾對(duì)電子政務(wù)信息資源共享需求偏好程度，對(duì)純公共物品和準(zhǔn)公共物品的需求按不同的思路構(gòu)建共享，對(duì)人們關(guān)于電子政務(wù)信息資源共享多樣化的需求盡量給予滿足。電子政務(wù)信息資源共享的需求不僅能收獲社會(huì)收益，還能提供間接或直接經(jīng)濟(jì)收益給政府部門(mén)、企業(yè)及個(gè)人，電子政務(wù)信息資源需求收益的多樣性是緊密聯(lián)系著其需求目的和用途多樣性的［４］。電子政務(wù)信息資源共享的構(gòu)建，靠政府單方面的能力來(lái)提供人們的不同需求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)公眾的作用，調(diào)動(dòng)其積極性，提高電子政務(wù)信息資源共享的程度。

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２電子政務(wù)信息資源共享的機(jī)制健全度

電子政務(wù)信息資源共享的實(shí)踐運(yùn)行，依托于健全的共享機(jī)制。電子政務(wù)信息資源具有純公共性的特征，也具有準(zhǔn)公共性的特征，需要政府信息部門(mén)、各社會(huì)實(shí)體提供數(shù)據(jù)支撐，必然會(huì)涉及到政務(wù)信息資源產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。從而電子政務(wù)信息資源的共享政策約束機(jī)制、產(chǎn)權(quán)保護(hù)及協(xié)調(diào)機(jī)制、共享利益激勵(lì)機(jī)制等是保證海量的電子政務(wù)信息資源共享的基本前提；各省市、地縣推行政務(wù)信息化，是否真正具有實(shí)效性，主要由社會(huì)公眾及基層電子政務(wù)信息資源建設(shè)的工作人員來(lái)評(píng)定，而這些群體最看重的就是電子政務(wù)信息資源共享的操作流程是否簡(jiǎn)化、實(shí)用、高效，因而基于流程的運(yùn)作機(jī)制是電子政務(wù)信息資源共享的重要影響因素。具體來(lái)說(shuō)，可以從電子政務(wù)信息資源共享的采集加工機(jī)制、傳送上報(bào)機(jī)制、發(fā)布披露機(jī)制、調(diào)控監(jiān)督機(jī)制、安全保障機(jī)制等方面健全完善。

對(duì)來(lái)源廣泛、渠道暢通、信息準(zhǔn)確電子政務(wù)信息資源進(jìn)行采集加工是電子政務(wù)信息資源共享的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是電子政務(wù)信息資源共享流程優(yōu)化的重要影響因素，這一環(huán)節(jié)能保證電子政務(wù)信息資源準(zhǔn)確性和時(shí)效性，為信息傳送上報(bào)提供廣泛數(shù)據(jù)來(lái)源，及時(shí)為政府決策、社會(huì)服務(wù)提供參考依據(jù)；而電子政務(wù)信息資源共享的及時(shí)傳送上報(bào)則是電子政務(wù)信息資源建設(shè)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，直接影響社會(huì)公眾服務(wù)、政府決策的成效。信息傳送上報(bào)不及時(shí)會(huì)直接導(dǎo)致信息得不到共享、信息失真或失效，造成決策失誤、公眾服務(wù)不到位；政府能否通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、移動(dòng)政務(wù)等在第一時(shí)間向社會(huì)公眾共享關(guān)系到社會(huì)民生的政務(wù)信息資源，共享一些突發(fā)事件的實(shí)情和政府處置過(guò)程與結(jié)果，滿足社會(huì)公眾的知情權(quán)，在某種程度關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，也是電子政務(wù)信息資源共享本身的真正價(jià)值所在；完善的電子政務(wù)信息資源共享的組織機(jī)構(gòu)、健全的共享管理制度則是其共享共建的基本條件，從根本上影響著各級(jí)政府部門(mén)電子政務(wù)共享的進(jìn)程；電子政務(wù)信息資源共享要求共享安全的、保密的信息，要防止政務(wù)信息被盜竊、篡改，故而電子政務(wù)信息資源安全管理、信息安全法規(guī)管理、信息安全人才培養(yǎng)等也是電子政務(wù)信息資源共享的重要保障因素。

３電子政務(wù)信息資源共享的服務(wù)效度

電子政務(wù)信息資源共享服務(wù)效度是指政府在提供信息服務(wù)的過(guò)程中，最大限度滿足社會(huì)公共的需求，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的電子政務(wù)信息資源共享的服務(wù)目標(biāo)，提升電子政務(wù)信息資源效能的程度。高效度的電子政務(wù)信息資源服務(wù)是電子政務(wù)信息資源共享的構(gòu)建所追求的一個(gè)目標(biāo)。電子政務(wù)信息資源共享的核心是共享的電子政務(wù)信息資源，其數(shù)量的豐富程度將會(huì)直接影響到電子政務(wù)信息資源共享服務(wù)的廣度，質(zhì)量上的優(yōu)化程度直接影響到電子政務(wù)信息資源共享服務(wù)的深度，地理空間分布上的均勻程度則會(huì)間接影響到電子政務(wù)信息資源共享的服務(wù)密度。因而，提高電子政務(wù)信息資源共享的服務(wù)廣度、深度、密度是電子政務(wù)信息資源共享運(yùn)行成功的一個(gè)至關(guān)重要的因素。當(dāng)前電子政務(wù)信息資源共享服務(wù)的服務(wù)效度偏低，其主要表現(xiàn)在電子政務(wù)信息資源共享服務(wù)構(gòu)建的內(nèi)容、形式兩個(gè)方面。

３１電子政務(wù)信息資源共享的服務(wù)內(nèi)容

電子政務(wù)信息資源是國(guó)家的重要資源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全社會(huì)的信息資源總量中，大約有80%掌握在政府部門(mén)，若這些有價(jià)值的信息資源能被有效開(kāi)發(fā)利用，其自身市場(chǎng)價(jià)值將會(huì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而催化電子政務(wù)信息資源共享的建立。然而，政府作為電子政務(wù)信息資源最大的搜集者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者，以及最大信息資源擁有者和信息資源共享的發(fā)布者，卻達(dá)不到社會(huì)公眾對(duì)電子政務(wù)信息資源共享構(gòu)建的最終服務(wù)需求。各級(jí)政府計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部門(mén)和綜合信息機(jī)構(gòu)拘泥于對(duì)電子政務(wù)信息主要的簡(jiǎn)單羅列和描述性概說(shuō)，面向公眾的服務(wù)局限于政府法規(guī)文件等靜態(tài)信息的公告等的淺層次信息，而調(diào)查研究、決策咨詢、對(duì)比分析和戰(zhàn)略研究等深層次信息服務(wù)明顯不夠［５］。政府在提供政府信息服務(wù)的過(guò)程中主要是依據(jù)自身所擁有的資源來(lái)提供有限的發(fā)布，實(shí)際上很少考慮公眾所需，在提供信息服務(wù)共享過(guò)程中很少進(jìn)行跟蹤服務(wù)，信息服務(wù)的增值業(yè)務(wù)更少。

３２電子政務(wù)信息資源共享的服務(wù)方式

電子政務(wù)信息資源共享的服務(wù)方式有兩部分含義：一是政府用來(lái)傳播、發(fā)布公共信息的各種途徑和手段，例如以公開(kāi)欄、政府出版物、大眾傳媒等形式披露公共信息；二是政府公開(kāi)公共信息的公開(kāi)申請(qǐng)人的各種表現(xiàn)形式，例如公開(kāi)相關(guān)信息是政府主動(dòng)還是依當(dāng)事人申請(qǐng)［５］。目前我國(guó)政府公共信息公開(kāi)的方式較為單一，并且渠道建設(shè)也亟須加強(qiáng)，政府一般是通過(guò)相關(guān)的各種載體，單向的向社會(huì)提供信息服務(wù)，依靠公眾申請(qǐng)或意愿提供政府信息服務(wù)的方式。政府公開(kāi)政府信息應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。而便民的基礎(chǔ)是互動(dòng)與互信，因此，政府信息公開(kāi)工作得運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等手段，朝“互聯(lián)、互通、互動(dòng)、互信”方向擴(kuò)展、提升，在多層面、實(shí)質(zhì)性、便捷化服務(wù)上多下功夫，如增設(shè)并辦好“直播視頻（音頻）”、“民意調(diào)查”、“在線訪談”、“你問(wèn)我答”、“網(wǎng)上審批（辦理）”、“投訴舉報(bào)”等多種服務(wù)，同時(shí)可以考慮結(jié)合一些個(gè)性化的電子政務(wù)信息資源共享服務(wù)，這樣才能最大化滿足公眾對(duì)電子政務(wù)信息資源的需求。

４電子政務(wù)信息資源共享的技術(shù)成熟度

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是電子政務(wù)信息資源共享的運(yùn)行載體，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)成熟與否，影響到信息資源共享的直接實(shí)現(xiàn)。電子政務(wù)信息資源共享的建立、發(fā)展、完善離不開(kāi)技術(shù)的發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)庫(kù)、信息集成等技術(shù)的發(fā)展。解決好電子政務(wù)信息資源共享中信息共享性、完整性、開(kāi)放性、互聯(lián)性及與局域網(wǎng)隔離的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)安全的電子政務(wù)信息共享的前提。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和黑客水平的提高，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)被惡意或非惡意入侵的機(jī)會(huì)越來(lái)越多。不可否認(rèn)，萬(wàn)維網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)給我們帶來(lái)了很大的便利，但是，萬(wàn)維網(wǎng)給我們帶來(lái)積極影響的同時(shí)，也帶來(lái)了一些負(fù)面的影響。近年來(lái)發(fā)生在萬(wàn)維網(wǎng)上的安全事件不勝枚舉，且逐年呈爆炸增長(zhǎng)趨勢(shì)。因此，要保證共享的電子政務(wù)信息資源的存儲(chǔ)與傳輸安全，防止偵聽(tīng)、截獲、竊取、破譯等被動(dòng)攻擊和修改、偽造、冒充、病毒擴(kuò)散等主動(dòng)攻擊，確保防火墻技術(shù)、加解密、容錯(cuò)、數(shù)據(jù)拷貝和恢復(fù)、數(shù)字證書(shū)等技術(shù)的合理運(yùn)用。

電子政務(wù)信息資源共享的構(gòu)建依托于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)，需要將各種格式的電子政務(wù)信息資源集成在所選的電子政務(wù)信息資源共享這個(gè)平臺(tái)上，必須利用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、信息集成技術(shù)解決新舊系統(tǒng)間的信息更新與數(shù)據(jù)導(dǎo)入問(wèn)題。在我國(guó)，根據(jù)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)方案，電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)分為政府內(nèi)網(wǎng)（副省級(jí)以上機(jī)構(gòu)或單位）、專網(wǎng)（地方政府政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)連接以及與副省級(jí)或以上政府內(nèi)網(wǎng)的連接、或省政府部門(mén)內(nèi)部辦公局域網(wǎng)及其連接）、外網(wǎng)（面向社會(huì)公眾提供服務(wù)的門(mén)戶網(wǎng)絡(luò)）三大部分［６］。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展為電子政務(wù)信息資源相互交流、相互傳遞提供了廣闊平臺(tái)，為政府機(jī)構(gòu)之間、企業(yè)事業(yè)單位和民眾利用電子政務(wù)信息資源創(chuàng)造了有利的條件。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和系統(tǒng)平臺(tái)選型時(shí)，要符合國(guó)際網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)及工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而使系統(tǒng)的硬件環(huán)境、通信環(huán)境、軟件環(huán)境相互之間的依賴程度減到最小，使其各自發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)電子政務(wù)三大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基本上已成熟，這為電子政務(wù)信息資源共享的建立提供了很好的運(yùn)行平臺(tái)。

５電子政務(wù)信息資源共享的資金盈度

電子政務(wù)信息資源共享構(gòu)建的資金盈度指在電子政務(wù)信息資源共享構(gòu)建中有充足資金。資金是電子政務(wù)信息資源共享構(gòu)建成功的重要保障。在電子政務(wù)信息資源共享的構(gòu)建過(guò)程中，資金的來(lái)源是第一位的，沒(méi)有它，電子政務(wù)信息資源共享的構(gòu)建就只是紙上談兵。電子政務(wù)信息資源共享構(gòu)建主要涉及以下三方面資金問(wèn)題：一是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)；二是建設(shè)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)費(fèi)；三是培訓(xùn)工作人員費(fèi)。我國(guó)是綜合國(guó)力和國(guó)民人均收入水平都不高的發(fā)展中國(guó)家，離現(xiàn)代化的要求相差甚遠(yuǎn)。實(shí)踐證明，在我國(guó)，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是制約我國(guó)電子政務(wù)信息資源共享構(gòu)建的關(guān)鍵問(wèn)題，甚至可能是根本問(wèn)題。我國(guó)電子政務(wù)信息資源共享中各地經(jīng)費(fèi)的投入?yún)⒉畈积R，在絕大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政務(wù)投入電子政務(wù)信息資源共享建設(shè)經(jīng)費(fèi)的份額是十分有限的。

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從本質(zhì)上講，電子政務(wù)信息資源共享的投資主體是國(guó)家，費(fèi)用主要來(lái)自撥款和稅收。在我國(guó)電子政務(wù)信息資源共享的建設(shè)中，政府自由投資，各級(jí)財(cái)政直接撥款且?guī)缀跏侨拷ㄔO(shè)資金的這種傳統(tǒng)資金來(lái)源在我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)中占有支配地位，但只依托政府的能力難以對(duì)遍布社會(huì)各行各業(yè)、各類主體的信息進(jìn)行有效的收集、加工、整理、分析。為了解決財(cái)政資金的緊缺，政府應(yīng)擴(kuò)展融資渠道來(lái)籌集資金，使電子政務(wù)信息資源共享持續(xù)、深入地開(kāi)展下去。政府通過(guò)吸收民營(yíng)資本和非政府組織、社會(huì)公眾的資金投入，在電子政務(wù)信息資源安全的情況下，讓企業(yè)、個(gè)人參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。企業(yè)和民間的投資在電子政務(wù)信息資源共享的發(fā)展中扮演日益重要的角色，因而政府要積極引入市場(chǎng)力量，推動(dòng)電子政務(wù)信息資源共享市場(chǎng)化，能夠有效匯集企業(yè)、相關(guān)社團(tuán)組織、公民個(gè)體的資金，合理劃撥各地區(qū)電子政務(wù)信息資源共享構(gòu)建資金，才能更進(jìn)一步促進(jìn)電子政務(wù)信息資源共享的構(gòu)建運(yùn)行。

６電子政務(wù)信息資源共享的觀念深度

思想觀念主導(dǎo)人們思維和行為的方式。受傳統(tǒng)官僚觀念影響，在電子政務(wù)信息資源共享構(gòu)建中許多政府部門(mén)條塊分割、地區(qū)封鎖現(xiàn)象嚴(yán)重，各職能部門(mén)的“本位主義”思想嚴(yán)重，缺乏協(xié)作精神，人為地造成了跨部門(mén)跨地區(qū)的信息交流障礙?！八枷虢夥攀巧鐣?huì)變革的前提，觀念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的先導(dǎo)”［７］。電子政務(wù)信息資源共享構(gòu)建中觀念的締造受諸多客觀或主觀因素影響，具體表現(xiàn)為：

６１“政府壟斷一切”及“官本位”現(xiàn)象普遍存在

電子政務(wù)信息的采集、開(kāi)發(fā)、組織等工作，如若只由政府的單獨(dú)完成，不但無(wú)法提升公眾對(duì)信息服務(wù)的滿意指數(shù)，增強(qiáng)政府的權(quán)威，相反，會(huì)導(dǎo)致信息服務(wù)低效率或信息失時(shí)、成本浪費(fèi)，如一些本應(yīng)提供給公眾的信息，被政府壟斷，一些本應(yīng)由社會(huì)直接提供給公眾利用的信息，經(jīng)政府采集再向社會(huì)提供?！罢畨艛嘁磺小?，在實(shí)際上阻礙了社會(huì)組織的自我發(fā)展和完善，同時(shí)也造成了政府資源和社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，無(wú)益于電子政務(wù)信息資源共享的全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展，無(wú)益于政府和社會(huì)間的資源雙向良性流動(dòng)。

受傳統(tǒng)“封建家長(zhǎng)制”和“官本位”思想的影響，政府信息服務(wù)的工作人員總是以管理者自居，甚至一定要尋求部門(mén)、個(gè)人利益才履行自身的職責(zé)，過(guò)分追求及強(qiáng)調(diào)權(quán)威跟服從的管理方法。這使得電子政務(wù)信息資源共享的推進(jìn)工作受到嚴(yán)重阻撓，需要從根本上轉(zhuǎn)變觀念，以社會(huì)公眾的最終需求為導(dǎo)向，擯棄不思變革、“官本位”、行政手段干預(yù)等的傳統(tǒng)老觀念，樹(shù)立擁有創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)于民、法律規(guī)范等的現(xiàn)代新理念，使政府信息部門(mén)干部、人員的素質(zhì)得到提高。

６２部門(mén)之間信息沖突屢見(jiàn)不鮮

政府各部門(mén)是不同的利益主體。但各部門(mén)對(duì)“政績(jī)”的和自身利益的追求種類與訴求心理不都相同，因此會(huì)常常造成不同的政府部門(mén)發(fā)布的信息不同，政府信息服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)不足，甚至部門(mén)間各類電子政務(wù)信息資源互相矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有3 000多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)與80%的社會(huì)信息資源掌握在我國(guó)的各級(jí)政府部門(mén)手中，但是其中只有30%的數(shù)據(jù)庫(kù)能實(shí)現(xiàn)相互連接。因此，花大量資金建設(shè)的信息化工程僅僅是方便本單位或系統(tǒng)的員工的工作。各部門(mén)信息化的資金由本部門(mén)支付，僅考慮部門(mén)內(nèi)部自上而下的網(wǎng)絡(luò)，并沒(méi)有考慮其他相關(guān)部門(mén)，因此不僅存在重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，而且不同部門(mén)、地方建立的數(shù)據(jù)庫(kù)和需要統(tǒng)籌的社會(huì)信息資源根本無(wú)法共享［８］。關(guān)于同一事件，不同部門(mén)提供的數(shù)據(jù)不同會(huì)給公眾造成不小的影響，會(huì)使公眾沒(méi)法判斷數(shù)據(jù)及信息的準(zhǔn)確性，進(jìn)而無(wú)法做出相應(yīng)的對(duì)策及行動(dòng)，成為此類政府部門(mén)之間信息沖突的最終受害者。

７結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)各級(jí)政府已將實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息資源共享作為電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，并進(jìn)入規(guī)劃和實(shí)施建設(shè)階段，但電子政務(wù)信息資源共享受諸多因素影響，仍然困擾著各級(jí)政府部門(mén)。各級(jí)政府部門(mén)惟有采取合理的共享模式，精心地設(shè)計(jì)、建設(shè)，努力協(xié)調(diào)電子政務(wù)信息資源共享的各主體的經(jīng)濟(jì)利益，才能更好地推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)信息資源共享的建設(shè)。

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（本文責(zé)任編輯：馬卓）

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