李秀春+曲政文

【摘 要】 隨著國庫集中支付制度的逐漸完善，財政預(yù)算單位全面實行公務(wù)卡結(jié)算制度已成為必然趨勢。但是在公務(wù)卡結(jié)算制度推開的同時，也暴露出一些問題，嚴(yán)重阻礙了公務(wù)卡結(jié)算制度的進(jìn)一步實施。文章在闡述公務(wù)卡結(jié)算制度重要性的基礎(chǔ)上，對公務(wù)卡結(jié)算在農(nóng)業(yè)高校推行過程中出現(xiàn)的問題提出解決方法，為預(yù)防控制腐敗、提高高校的財務(wù)管理水平、保證學(xué)校預(yù)算資金的安全、完善財政監(jiān)督管理機(jī)制提出參考建議。

【關(guān)鍵詞】 公務(wù)卡； 農(nóng)業(yè)高校； 財政監(jiān)督管理

中圖分類號：F810.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-5937（2014）17-0122-03近年來，隨著國庫集中支付制度的逐漸完善，財政部門進(jìn)一步加強(qiáng)了對預(yù)算單位各類資金使用的監(jiān)控，在這種背景下，執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度成為必然趨勢。公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，是我國財政預(yù)算制度創(chuàng)新領(lǐng)域的一項重大突破，它不僅方便了公務(wù)支出的結(jié)算，而且對提高公務(wù)支出的透明度、推進(jìn)源頭防腐工作、提高財務(wù)管理水平、加強(qiáng)財政監(jiān)督管理力度、進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中支付制度的改革都具有重大意義。但與此同時，各預(yù)算單位，尤其是農(nóng)業(yè)高校，也暴露出公務(wù)卡使用頻率較低、刷卡環(huán)境受限、公務(wù)卡配套的相關(guān)財務(wù)制度不夠完善等現(xiàn)象，這嚴(yán)重阻礙了公務(wù)卡結(jié)算制度的進(jìn)一步實施。

一、公務(wù)卡結(jié)算制度實施的概況

公務(wù)卡是中央財政預(yù)算公務(wù)卡的簡稱，是指財政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡的消費(fèi)資金范圍主要包括差旅費(fèi)、會議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購買支出等費(fèi)用。公務(wù)卡既具有一般銀行卡所有的授信消費(fèi)等共同屬性，又具有普通信用卡不具備的財政財務(wù)管理屬性，是一種在公務(wù)支出領(lǐng)域中具有“消費(fèi)留痕”特點的信用卡，它能夠?qū)⒇斦攧?wù)管理的有關(guān)要求與銀行卡的獨特優(yōu)勢相結(jié)合，是一種新型的財政財務(wù)管理工具。

2005年中興通訊與招商銀行聯(lián)手發(fā)行了國內(nèi)首張公務(wù)卡；2007年5月中央銀行與財政部宣布聯(lián)合推廣公務(wù)卡制度；2007年7月，財政部、中國人民銀行印發(fā)了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，并同時在中紀(jì)委、中科院和宋慶齡基金會三家單位開展首批公務(wù)卡的改革試點工作；之后在四川、重慶、吉林等省級單位試行公務(wù)卡制度。2011年，中央預(yù)算單位實施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，除原使用轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算的支出項目外，辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等16個公務(wù)支出項目都要使用公務(wù)卡結(jié)算，原則上不再使用現(xiàn)金，我國公務(wù)卡制度推廣工作就這樣順利展開了。

二、高校推行公務(wù)卡結(jié)算制度的意義

黨的十七大提出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署，2010年7月，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確提出，繼續(xù)增加教育投入，逐步提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%。國家近幾年的財政性教育經(jīng)費(fèi)投入見表1。

隨著教育經(jīng)費(fèi)投入的逐年增加，如何保障教育經(jīng)費(fèi)更合理、更科學(xué)地使用，加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)管顯得尤為重要。

在高校推行公務(wù)卡結(jié)算制度，不僅方便了教職工公務(wù)支出的結(jié)算，而且對提高高校公務(wù)支出的透明度、推進(jìn)源頭防腐工作、提高高校財務(wù)管理水平、加強(qiáng)財政監(jiān)督管理力度、進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中支付制度的改革都具有重大意義。公務(wù)卡制度的推行對提高高校的資金使用效率與財務(wù)管理水平大有益處，高校應(yīng)積極配合財政部門促進(jìn)公務(wù)卡制度的改革。

三、農(nóng)業(yè)高校在公務(wù)卡制度推行過程中存在的問題

公務(wù)卡作為一種新型的結(jié)算工具，在財務(wù)管理的工作實踐中逐漸體現(xiàn)出其優(yōu)越性，推行公務(wù)卡結(jié)算制度已經(jīng)取得了階段性成果。但公務(wù)卡制度的推行涉及財政部門、金融部門和預(yù)算單位，并受持卡人用卡觀念、用卡環(huán)境以及各種配套制度與監(jiān)督機(jī)制等諸多因素影響，暴露出很多問題，尤其是在農(nóng)業(yè)高等院校表現(xiàn)更為突出。

（一）消費(fèi)觀念落后，公務(wù)卡使用頻率較低

經(jīng)過對近十所農(nóng)業(yè)高校的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多高校為了應(yīng)付上級主管部門的要求，為教職工象征性地辦理了公務(wù)卡，但由于宣傳力度不夠，很多教職工對公務(wù)卡的消費(fèi)范圍以及刷卡后的報銷流程不甚了解，出現(xiàn)了“辦卡不開卡，辦卡不用卡”的局面，造成了資源的浪費(fèi)，阻礙了公務(wù)卡在高校的推廣使用。學(xué)校部分教職工，尤其是一些老教授，消費(fèi)觀念比較落后，仍然習(xí)慣傳統(tǒng)的“一手交錢，一手交貨”的支付方式，對信用卡的便捷性了解不夠，同時也比較擔(dān)心其安全性，用卡意愿較低，公務(wù)卡淪落為休眠卡。

（二）刷卡環(huán)境受限，公務(wù)卡無法發(fā)揮應(yīng)有作用

2011年財政部發(fā)布的公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄包含了公務(wù)接待、差旅費(fèi)等16項消費(fèi)內(nèi)容，這些消費(fèi)涉及日常生活的各個行業(yè)。我國各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展不夠均衡，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，刷卡網(wǎng)點少，很多小型商戶沒有安裝POS機(jī)，這對使用公務(wù)卡消費(fèi)的便捷性造成很大障礙。尤其對于農(nóng)業(yè)高校來說，很多專家教授的科研經(jīng)費(fèi)支出中多是開展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究活動的，如買豬、買牛、租用農(nóng)用耕地、去農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)研等，這些公務(wù)支出地點多數(shù)在農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)POS機(jī)的數(shù)量是少之又少，這就更加造成教職工對公務(wù)卡的抵觸心理。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全，公務(wù)卡無法完全遏制公務(wù)消費(fèi)中的腐敗現(xiàn)象

公務(wù)卡不是萬能的，它雖能在一定程度上遏制公款亂消費(fèi)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，對預(yù)防湊票報銷、假發(fā)票報銷現(xiàn)象的發(fā)生也有著積極作用，但其作用是有限的，很多商家為了自身利益，給持卡消費(fèi)人員多刷卡、虛開發(fā)票、拿回扣。所以，沒有與公務(wù)卡執(zhí)行相配套的監(jiān)督機(jī)制，公務(wù)卡結(jié)算制度的推行只能在一定程度上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）配套制度不完善，嚴(yán)重阻礙公務(wù)卡制度的進(jìn)一步推行實施

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的高校對公務(wù)卡的使用沒有具體的制度與明確的實施細(xì)則，還有很多高校只是將財政部門的公務(wù)卡制度推行文件進(jìn)行通報或轉(zhuǎn)發(fā)，沒能制定出符合本單位實際情況與單位特點的具體實施方案和報銷流程，阻礙了公務(wù)卡的進(jìn)一步推行。即使拋開高校等預(yù)算執(zhí)行部門內(nèi)部來說，我國也缺乏一些與公務(wù)卡相關(guān)的具體系統(tǒng)的法律制度。目前，公務(wù)卡的使用主要依據(jù)財政部2007年發(fā)布的《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，這就造成不能對公務(wù)卡進(jìn)行有效規(guī)范與管理的局面。

綜上所述，公務(wù)卡作為一種新型的結(jié)算工具，雖然已經(jīng)取得一定成效，但它不是萬能的，還存在著很多問題，而解決這些問題刻不容緩。

四、農(nóng)業(yè)高校全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度的對策

（一）加大宣傳培訓(xùn)力度，提高職工對公務(wù)卡的認(rèn)可度

針對農(nóng)業(yè)高校在推行公務(wù)卡結(jié)算工作中存在的問題，各農(nóng)業(yè)高校應(yīng)切實制定宣傳計劃，通過舉辦講座、制作宣傳手冊等途徑積極宣傳公務(wù)卡的基本知識，宣傳公務(wù)卡的便捷性，培養(yǎng)教職工使用公務(wù)卡的習(xí)慣，逐漸轉(zhuǎn)變對公務(wù)卡的偏見，在全校范圍內(nèi)形成消費(fèi)就用公務(wù)卡的共識，提高公務(wù)卡的認(rèn)可度，為全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度營造良好的環(huán)境。應(yīng)讓教職工充分了解公務(wù)卡管理的各項要求，熟悉公務(wù)卡的報銷流程，減少辦卡不開卡、開卡不用卡的現(xiàn)象，及時解答各種疑問。不僅如此，還要加大對高校財務(wù)部門和公務(wù)卡代理銀行工作人員等的培訓(xùn)力度，逐步提高高校財務(wù)人員公務(wù)卡的報銷業(yè)務(wù)水平，確保教職工公務(wù)卡報銷順利進(jìn)行，保證教職工的欠款在規(guī)定時間內(nèi)及時到賬，打消教職工的消費(fèi)顧慮，促進(jìn)公務(wù)卡制度的進(jìn)一步推廣實施。

（二）優(yōu)化公務(wù)卡使用環(huán)境，完善電子支付系統(tǒng)

隨著公務(wù)卡制度不斷推廣實施，公務(wù)卡消費(fèi)的范圍也逐漸增大，刷卡環(huán)境的好壞直接決定著公務(wù)卡制度能否順利地進(jìn)一步推廣實施。政府特別是財政部門和人民銀行要緊密配合，改善金融環(huán)境，爭取逐步建立一個完善的全社會信用體系。針對商家應(yīng)制定相關(guān)的使用公務(wù)卡的優(yōu)惠政策，通過稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼、減免手續(xù)費(fèi)等措施，鼓勵商家積極安裝POS機(jī)，并進(jìn)行刷卡交易；財政部門與公務(wù)卡代理銀行應(yīng)協(xié)商配合，在一些公共消費(fèi)領(lǐng)域，如汽車站、飛機(jī)和火車票代理窗口、醫(yī)院等安裝POS機(jī)，擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍，全面改善公務(wù)卡刷卡環(huán)境；代理銀行要與財政部門配合做好公務(wù)卡相關(guān)服務(wù)和技術(shù)支持等工作，加強(qiáng)支付信息化建設(shè)，完善電子支付系統(tǒng)，確保公務(wù)卡信息系統(tǒng)安全，同時也方便財政部門的監(jiān)督。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制，遏制腐敗行為

要從根源上遏制公務(wù)消費(fèi)出現(xiàn)的豪奢風(fēng)氣、虛開發(fā)票等腐敗行為，財政部門以及各級預(yù)算單位必須加強(qiáng)監(jiān)督力度，建立健全監(jiān)督機(jī)制，以充分發(fā)揮公務(wù)卡制度降低行政成本的作用。首先，財政部門要將管理與監(jiān)督并重，建立財政、金融和審計的聯(lián)動機(jī)制，對高校公務(wù)卡使用情況進(jìn)行實時監(jiān)督；其次，高校自身也要強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管，科學(xué)編制預(yù)算計劃，做好預(yù)算審查和監(jiān)督，以及預(yù)算執(zhí)行以后的審計工作，細(xì)化公務(wù)消費(fèi)，增加高校公務(wù)財政支出預(yù)算的透明度；最后，高校教職工要自覺接受民主監(jiān)督，對于浪費(fèi)公款等腐敗行為，一經(jīng)查實，要及時通報批評并嚴(yán)格依法懲治。

（四）加強(qiáng)公務(wù)卡配套制度建設(shè)，完善財務(wù)管理制度

公務(wù)卡制度還處于摸索階段，缺乏有效的配套制度與管理機(jī)制進(jìn)行保障，阻礙了公務(wù)卡制度的進(jìn)一步推廣實施，因此要建立完善與公務(wù)卡改革相關(guān)的配套制度，用制度說話，用制度控制公務(wù)卡的使用，做到有章可循。從制度層面制定使用公務(wù)卡過程中的相關(guān)責(zé)任，如公務(wù)卡的還款逾期問題要分清是單位責(zé)任還是個人責(zé)任，同時，還應(yīng)針對違規(guī)使用公務(wù)卡的情況，制定相關(guān)的責(zé)任追究及處罰措施，確保公務(wù)卡的規(guī)范使用；嚴(yán)格公務(wù)卡的個人信息保密制度，因為公務(wù)卡不僅可以用于公務(wù)支出而且可以用于個人支出，所以健全公務(wù)卡的風(fēng)險防范機(jī)制，確保公務(wù)信息的安全和個人信息的安全非常重要；各高校要因地制宜，建立符合本單位實際情況與單位特點的公務(wù)卡實施細(xì)則，明確公務(wù)卡的使用范圍和報銷流程以及責(zé)任追究制度，完善相關(guān)的財務(wù)管理制度?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 詹靜濤.推行公務(wù)卡制度的思路及政策要求［J］.預(yù)算管理與會計，2007（8）：14-17.

［2］ 唐云鋒，郭志祥.我國公務(wù)卡消費(fèi)中存在的問題及解決對策［J］.經(jīng)濟(jì)論壇，2010（3）：5-7.

［3］ 陳永岳.高校公務(wù)卡推行過程中存在的問題及對策探討［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2012（4）：121-122.

［4］ 郭書英.公務(wù)卡制度執(zhí)行過程中的問題探討［J］.經(jīng)濟(jì)師，2012（3）：40-41.

［5］ 張玲玲.從公務(wù)卡制度到無現(xiàn)金結(jié)算［J］.中國外資，2012（6）：121.

【摘 要】 隨著國庫集中支付制度的逐漸完善，財政預(yù)算單位全面實行公務(wù)卡結(jié)算制度已成為必然趨勢。但是在公務(wù)卡結(jié)算制度推開的同時，也暴露出一些問題，嚴(yán)重阻礙了公務(wù)卡結(jié)算制度的進(jìn)一步實施。文章在闡述公務(wù)卡結(jié)算制度重要性的基礎(chǔ)上，對公務(wù)卡結(jié)算在農(nóng)業(yè)高校推行過程中出現(xiàn)的問題提出解決方法，為預(yù)防控制腐敗、提高高校的財務(wù)管理水平、保證學(xué)校預(yù)算資金的安全、完善財政監(jiān)督管理機(jī)制提出參考建議。

【關(guān)鍵詞】 公務(wù)卡； 農(nóng)業(yè)高校； 財政監(jiān)督管理

中圖分類號：F810.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-5937（2014）17-0122-03近年來，隨著國庫集中支付制度的逐漸完善，財政部門進(jìn)一步加強(qiáng)了對預(yù)算單位各類資金使用的監(jiān)控，在這種背景下，執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度成為必然趨勢。公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，是我國財政預(yù)算制度創(chuàng)新領(lǐng)域的一項重大突破，它不僅方便了公務(wù)支出的結(jié)算，而且對提高公務(wù)支出的透明度、推進(jìn)源頭防腐工作、提高財務(wù)管理水平、加強(qiáng)財政監(jiān)督管理力度、進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中支付制度的改革都具有重大意義。但與此同時，各預(yù)算單位，尤其是農(nóng)業(yè)高校，也暴露出公務(wù)卡使用頻率較低、刷卡環(huán)境受限、公務(wù)卡配套的相關(guān)財務(wù)制度不夠完善等現(xiàn)象，這嚴(yán)重阻礙了公務(wù)卡結(jié)算制度的進(jìn)一步實施。

一、公務(wù)卡結(jié)算制度實施的概況

公務(wù)卡是中央財政預(yù)算公務(wù)卡的簡稱，是指財政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡的消費(fèi)資金范圍主要包括差旅費(fèi)、會議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購買支出等費(fèi)用。公務(wù)卡既具有一般銀行卡所有的授信消費(fèi)等共同屬性，又具有普通信用卡不具備的財政財務(wù)管理屬性，是一種在公務(wù)支出領(lǐng)域中具有“消費(fèi)留痕”特點的信用卡，它能夠?qū)⒇斦攧?wù)管理的有關(guān)要求與銀行卡的獨特優(yōu)勢相結(jié)合，是一種新型的財政財務(wù)管理工具。

2005年中興通訊與招商銀行聯(lián)手發(fā)行了國內(nèi)首張公務(wù)卡；2007年5月中央銀行與財政部宣布聯(lián)合推廣公務(wù)卡制度；2007年7月，財政部、中國人民銀行印發(fā)了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，并同時在中紀(jì)委、中科院和宋慶齡基金會三家單位開展首批公務(wù)卡的改革試點工作；之后在四川、重慶、吉林等省級單位試行公務(wù)卡制度。2011年，中央預(yù)算單位實施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，除原使用轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算的支出項目外，辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等16個公務(wù)支出項目都要使用公務(wù)卡結(jié)算，原則上不再使用現(xiàn)金，我國公務(wù)卡制度推廣工作就這樣順利展開了。

二、高校推行公務(wù)卡結(jié)算制度的意義

黨的十七大提出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署，2010年7月，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確提出，繼續(xù)增加教育投入，逐步提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%。國家近幾年的財政性教育經(jīng)費(fèi)投入見表1。

隨著教育經(jīng)費(fèi)投入的逐年增加，如何保障教育經(jīng)費(fèi)更合理、更科學(xué)地使用，加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)管顯得尤為重要。

在高校推行公務(wù)卡結(jié)算制度，不僅方便了教職工公務(wù)支出的結(jié)算，而且對提高高校公務(wù)支出的透明度、推進(jìn)源頭防腐工作、提高高校財務(wù)管理水平、加強(qiáng)財政監(jiān)督管理力度、進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中支付制度的改革都具有重大意義。公務(wù)卡制度的推行對提高高校的資金使用效率與財務(wù)管理水平大有益處，高校應(yīng)積極配合財政部門促進(jìn)公務(wù)卡制度的改革。

三、農(nóng)業(yè)高校在公務(wù)卡制度推行過程中存在的問題

公務(wù)卡作為一種新型的結(jié)算工具，在財務(wù)管理的工作實踐中逐漸體現(xiàn)出其優(yōu)越性，推行公務(wù)卡結(jié)算制度已經(jīng)取得了階段性成果。但公務(wù)卡制度的推行涉及財政部門、金融部門和預(yù)算單位，并受持卡人用卡觀念、用卡環(huán)境以及各種配套制度與監(jiān)督機(jī)制等諸多因素影響，暴露出很多問題，尤其是在農(nóng)業(yè)高等院校表現(xiàn)更為突出。

（一）消費(fèi)觀念落后，公務(wù)卡使用頻率較低

經(jīng)過對近十所農(nóng)業(yè)高校的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多高校為了應(yīng)付上級主管部門的要求，為教職工象征性地辦理了公務(wù)卡，但由于宣傳力度不夠，很多教職工對公務(wù)卡的消費(fèi)范圍以及刷卡后的報銷流程不甚了解，出現(xiàn)了“辦卡不開卡，辦卡不用卡”的局面，造成了資源的浪費(fèi)，阻礙了公務(wù)卡在高校的推廣使用。學(xué)校部分教職工，尤其是一些老教授，消費(fèi)觀念比較落后，仍然習(xí)慣傳統(tǒng)的“一手交錢，一手交貨”的支付方式，對信用卡的便捷性了解不夠，同時也比較擔(dān)心其安全性，用卡意愿較低，公務(wù)卡淪落為休眠卡。

（二）刷卡環(huán)境受限，公務(wù)卡無法發(fā)揮應(yīng)有作用

2011年財政部發(fā)布的公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄包含了公務(wù)接待、差旅費(fèi)等16項消費(fèi)內(nèi)容，這些消費(fèi)涉及日常生活的各個行業(yè)。我國各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展不夠均衡，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，刷卡網(wǎng)點少，很多小型商戶沒有安裝POS機(jī)，這對使用公務(wù)卡消費(fèi)的便捷性造成很大障礙。尤其對于農(nóng)業(yè)高校來說，很多專家教授的科研經(jīng)費(fèi)支出中多是開展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究活動的，如買豬、買牛、租用農(nóng)用耕地、去農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)研等，這些公務(wù)支出地點多數(shù)在農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)POS機(jī)的數(shù)量是少之又少，這就更加造成教職工對公務(wù)卡的抵觸心理。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全，公務(wù)卡無法完全遏制公務(wù)消費(fèi)中的腐敗現(xiàn)象

公務(wù)卡不是萬能的，它雖能在一定程度上遏制公款亂消費(fèi)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，對預(yù)防湊票報銷、假發(fā)票報銷現(xiàn)象的發(fā)生也有著積極作用，但其作用是有限的，很多商家為了自身利益，給持卡消費(fèi)人員多刷卡、虛開發(fā)票、拿回扣。所以，沒有與公務(wù)卡執(zhí)行相配套的監(jiān)督機(jī)制，公務(wù)卡結(jié)算制度的推行只能在一定程度上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）配套制度不完善，嚴(yán)重阻礙公務(wù)卡制度的進(jìn)一步推行實施

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的高校對公務(wù)卡的使用沒有具體的制度與明確的實施細(xì)則，還有很多高校只是將財政部門的公務(wù)卡制度推行文件進(jìn)行通報或轉(zhuǎn)發(fā)，沒能制定出符合本單位實際情況與單位特點的具體實施方案和報銷流程，阻礙了公務(wù)卡的進(jìn)一步推行。即使拋開高校等預(yù)算執(zhí)行部門內(nèi)部來說，我國也缺乏一些與公務(wù)卡相關(guān)的具體系統(tǒng)的法律制度。目前，公務(wù)卡的使用主要依據(jù)財政部2007年發(fā)布的《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，這就造成不能對公務(wù)卡進(jìn)行有效規(guī)范與管理的局面。

綜上所述，公務(wù)卡作為一種新型的結(jié)算工具，雖然已經(jīng)取得一定成效，但它不是萬能的，還存在著很多問題，而解決這些問題刻不容緩。

四、農(nóng)業(yè)高校全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度的對策

（一）加大宣傳培訓(xùn)力度，提高職工對公務(wù)卡的認(rèn)可度

針對農(nóng)業(yè)高校在推行公務(wù)卡結(jié)算工作中存在的問題，各農(nóng)業(yè)高校應(yīng)切實制定宣傳計劃，通過舉辦講座、制作宣傳手冊等途徑積極宣傳公務(wù)卡的基本知識，宣傳公務(wù)卡的便捷性，培養(yǎng)教職工使用公務(wù)卡的習(xí)慣，逐漸轉(zhuǎn)變對公務(wù)卡的偏見，在全校范圍內(nèi)形成消費(fèi)就用公務(wù)卡的共識，提高公務(wù)卡的認(rèn)可度，為全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度營造良好的環(huán)境。應(yīng)讓教職工充分了解公務(wù)卡管理的各項要求，熟悉公務(wù)卡的報銷流程，減少辦卡不開卡、開卡不用卡的現(xiàn)象，及時解答各種疑問。不僅如此，還要加大對高校財務(wù)部門和公務(wù)卡代理銀行工作人員等的培訓(xùn)力度，逐步提高高校財務(wù)人員公務(wù)卡的報銷業(yè)務(wù)水平，確保教職工公務(wù)卡報銷順利進(jìn)行，保證教職工的欠款在規(guī)定時間內(nèi)及時到賬，打消教職工的消費(fèi)顧慮，促進(jìn)公務(wù)卡制度的進(jìn)一步推廣實施。

（二）優(yōu)化公務(wù)卡使用環(huán)境，完善電子支付系統(tǒng)

隨著公務(wù)卡制度不斷推廣實施，公務(wù)卡消費(fèi)的范圍也逐漸增大，刷卡環(huán)境的好壞直接決定著公務(wù)卡制度能否順利地進(jìn)一步推廣實施。政府特別是財政部門和人民銀行要緊密配合，改善金融環(huán)境，爭取逐步建立一個完善的全社會信用體系。針對商家應(yīng)制定相關(guān)的使用公務(wù)卡的優(yōu)惠政策，通過稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼、減免手續(xù)費(fèi)等措施，鼓勵商家積極安裝POS機(jī)，并進(jìn)行刷卡交易；財政部門與公務(wù)卡代理銀行應(yīng)協(xié)商配合，在一些公共消費(fèi)領(lǐng)域，如汽車站、飛機(jī)和火車票代理窗口、醫(yī)院等安裝POS機(jī)，擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍，全面改善公務(wù)卡刷卡環(huán)境；代理銀行要與財政部門配合做好公務(wù)卡相關(guān)服務(wù)和技術(shù)支持等工作，加強(qiáng)支付信息化建設(shè)，完善電子支付系統(tǒng)，確保公務(wù)卡信息系統(tǒng)安全，同時也方便財政部門的監(jiān)督。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制，遏制腐敗行為

要從根源上遏制公務(wù)消費(fèi)出現(xiàn)的豪奢風(fēng)氣、虛開發(fā)票等腐敗行為，財政部門以及各級預(yù)算單位必須加強(qiáng)監(jiān)督力度，建立健全監(jiān)督機(jī)制，以充分發(fā)揮公務(wù)卡制度降低行政成本的作用。首先，財政部門要將管理與監(jiān)督并重，建立財政、金融和審計的聯(lián)動機(jī)制，對高校公務(wù)卡使用情況進(jìn)行實時監(jiān)督；其次，高校自身也要強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管，科學(xué)編制預(yù)算計劃，做好預(yù)算審查和監(jiān)督，以及預(yù)算執(zhí)行以后的審計工作，細(xì)化公務(wù)消費(fèi)，增加高校公務(wù)財政支出預(yù)算的透明度；最后，高校教職工要自覺接受民主監(jiān)督，對于浪費(fèi)公款等腐敗行為，一經(jīng)查實，要及時通報批評并嚴(yán)格依法懲治。

（四）加強(qiáng)公務(wù)卡配套制度建設(shè)，完善財務(wù)管理制度

公務(wù)卡制度還處于摸索階段，缺乏有效的配套制度與管理機(jī)制進(jìn)行保障，阻礙了公務(wù)卡制度的進(jìn)一步推廣實施，因此要建立完善與公務(wù)卡改革相關(guān)的配套制度，用制度說話，用制度控制公務(wù)卡的使用，做到有章可循。從制度層面制定使用公務(wù)卡過程中的相關(guān)責(zé)任，如公務(wù)卡的還款逾期問題要分清是單位責(zé)任還是個人責(zé)任，同時，還應(yīng)針對違規(guī)使用公務(wù)卡的情況，制定相關(guān)的責(zé)任追究及處罰措施，確保公務(wù)卡的規(guī)范使用；嚴(yán)格公務(wù)卡的個人信息保密制度，因為公務(wù)卡不僅可以用于公務(wù)支出而且可以用于個人支出，所以健全公務(wù)卡的風(fēng)險防范機(jī)制，確保公務(wù)信息的安全和個人信息的安全非常重要；各高校要因地制宜，建立符合本單位實際情況與單位特點的公務(wù)卡實施細(xì)則，明確公務(wù)卡的使用范圍和報銷流程以及責(zé)任追究制度，完善相關(guān)的財務(wù)管理制度?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 詹靜濤.推行公務(wù)卡制度的思路及政策要求［J］.預(yù)算管理與會計，2007（8）：14-17.

［2］ 唐云鋒，郭志祥.我國公務(wù)卡消費(fèi)中存在的問題及解決對策［J］.經(jīng)濟(jì)論壇，2010（3）：5-7.

［3］ 陳永岳.高校公務(wù)卡推行過程中存在的問題及對策探討［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2012（4）：121-122.

［4］ 郭書英.公務(wù)卡制度執(zhí)行過程中的問題探討［J］.經(jīng)濟(jì)師，2012（3）：40-41.

［5］ 張玲玲.從公務(wù)卡制度到無現(xiàn)金結(jié)算［J］.中國外資，2012（6）：121.

【摘 要】 隨著國庫集中支付制度的逐漸完善，財政預(yù)算單位全面實行公務(wù)卡結(jié)算制度已成為必然趨勢。但是在公務(wù)卡結(jié)算制度推開的同時，也暴露出一些問題，嚴(yán)重阻礙了公務(wù)卡結(jié)算制度的進(jìn)一步實施。文章在闡述公務(wù)卡結(jié)算制度重要性的基礎(chǔ)上，對公務(wù)卡結(jié)算在農(nóng)業(yè)高校推行過程中出現(xiàn)的問題提出解決方法，為預(yù)防控制腐敗、提高高校的財務(wù)管理水平、保證學(xué)校預(yù)算資金的安全、完善財政監(jiān)督管理機(jī)制提出參考建議。

【關(guān)鍵詞】 公務(wù)卡； 農(nóng)業(yè)高校； 財政監(jiān)督管理

中圖分類號：F810.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-5937（2014）17-0122-03近年來，隨著國庫集中支付制度的逐漸完善，財政部門進(jìn)一步加強(qiáng)了對預(yù)算單位各類資金使用的監(jiān)控，在這種背景下，執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度成為必然趨勢。公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，是我國財政預(yù)算制度創(chuàng)新領(lǐng)域的一項重大突破，它不僅方便了公務(wù)支出的結(jié)算，而且對提高公務(wù)支出的透明度、推進(jìn)源頭防腐工作、提高財務(wù)管理水平、加強(qiáng)財政監(jiān)督管理力度、進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中支付制度的改革都具有重大意義。但與此同時，各預(yù)算單位，尤其是農(nóng)業(yè)高校，也暴露出公務(wù)卡使用頻率較低、刷卡環(huán)境受限、公務(wù)卡配套的相關(guān)財務(wù)制度不夠完善等現(xiàn)象，這嚴(yán)重阻礙了公務(wù)卡結(jié)算制度的進(jìn)一步實施。

一、公務(wù)卡結(jié)算制度實施的概況

公務(wù)卡是中央財政預(yù)算公務(wù)卡的簡稱，是指財政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡的消費(fèi)資金范圍主要包括差旅費(fèi)、會議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購買支出等費(fèi)用。公務(wù)卡既具有一般銀行卡所有的授信消費(fèi)等共同屬性，又具有普通信用卡不具備的財政財務(wù)管理屬性，是一種在公務(wù)支出領(lǐng)域中具有“消費(fèi)留痕”特點的信用卡，它能夠?qū)⒇斦攧?wù)管理的有關(guān)要求與銀行卡的獨特優(yōu)勢相結(jié)合，是一種新型的財政財務(wù)管理工具。

2005年中興通訊與招商銀行聯(lián)手發(fā)行了國內(nèi)首張公務(wù)卡；2007年5月中央銀行與財政部宣布聯(lián)合推廣公務(wù)卡制度；2007年7月，財政部、中國人民銀行印發(fā)了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，并同時在中紀(jì)委、中科院和宋慶齡基金會三家單位開展首批公務(wù)卡的改革試點工作；之后在四川、重慶、吉林等省級單位試行公務(wù)卡制度。2011年，中央預(yù)算單位實施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，除原使用轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算的支出項目外，辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等16個公務(wù)支出項目都要使用公務(wù)卡結(jié)算，原則上不再使用現(xiàn)金，我國公務(wù)卡制度推廣工作就這樣順利展開了。

二、高校推行公務(wù)卡結(jié)算制度的意義

黨的十七大提出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署，2010年7月，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確提出，繼續(xù)增加教育投入，逐步提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%。國家近幾年的財政性教育經(jīng)費(fèi)投入見表1。

隨著教育經(jīng)費(fèi)投入的逐年增加，如何保障教育經(jīng)費(fèi)更合理、更科學(xué)地使用，加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)管顯得尤為重要。

在高校推行公務(wù)卡結(jié)算制度，不僅方便了教職工公務(wù)支出的結(jié)算，而且對提高高校公務(wù)支出的透明度、推進(jìn)源頭防腐工作、提高高校財務(wù)管理水平、加強(qiáng)財政監(jiān)督管理力度、進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中支付制度的改革都具有重大意義。公務(wù)卡制度的推行對提高高校的資金使用效率與財務(wù)管理水平大有益處，高校應(yīng)積極配合財政部門促進(jìn)公務(wù)卡制度的改革。

三、農(nóng)業(yè)高校在公務(wù)卡制度推行過程中存在的問題

公務(wù)卡作為一種新型的結(jié)算工具，在財務(wù)管理的工作實踐中逐漸體現(xiàn)出其優(yōu)越性，推行公務(wù)卡結(jié)算制度已經(jīng)取得了階段性成果。但公務(wù)卡制度的推行涉及財政部門、金融部門和預(yù)算單位，并受持卡人用卡觀念、用卡環(huán)境以及各種配套制度與監(jiān)督機(jī)制等諸多因素影響，暴露出很多問題，尤其是在農(nóng)業(yè)高等院校表現(xiàn)更為突出。

（一）消費(fèi)觀念落后，公務(wù)卡使用頻率較低

經(jīng)過對近十所農(nóng)業(yè)高校的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多高校為了應(yīng)付上級主管部門的要求，為教職工象征性地辦理了公務(wù)卡，但由于宣傳力度不夠，很多教職工對公務(wù)卡的消費(fèi)范圍以及刷卡后的報銷流程不甚了解，出現(xiàn)了“辦卡不開卡，辦卡不用卡”的局面，造成了資源的浪費(fèi)，阻礙了公務(wù)卡在高校的推廣使用。學(xué)校部分教職工，尤其是一些老教授，消費(fèi)觀念比較落后，仍然習(xí)慣傳統(tǒng)的“一手交錢，一手交貨”的支付方式，對信用卡的便捷性了解不夠，同時也比較擔(dān)心其安全性，用卡意愿較低，公務(wù)卡淪落為休眠卡。

（二）刷卡環(huán)境受限，公務(wù)卡無法發(fā)揮應(yīng)有作用

2011年財政部發(fā)布的公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄包含了公務(wù)接待、差旅費(fèi)等16項消費(fèi)內(nèi)容，這些消費(fèi)涉及日常生活的各個行業(yè)。我國各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展不夠均衡，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，刷卡網(wǎng)點少，很多小型商戶沒有安裝POS機(jī)，這對使用公務(wù)卡消費(fèi)的便捷性造成很大障礙。尤其對于農(nóng)業(yè)高校來說，很多專家教授的科研經(jīng)費(fèi)支出中多是開展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究活動的，如買豬、買牛、租用農(nóng)用耕地、去農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)研等，這些公務(wù)支出地點多數(shù)在農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)POS機(jī)的數(shù)量是少之又少，這就更加造成教職工對公務(wù)卡的抵觸心理。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全，公務(wù)卡無法完全遏制公務(wù)消費(fèi)中的腐敗現(xiàn)象

公務(wù)卡不是萬能的，它雖能在一定程度上遏制公款亂消費(fèi)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，對預(yù)防湊票報銷、假發(fā)票報銷現(xiàn)象的發(fā)生也有著積極作用，但其作用是有限的，很多商家為了自身利益，給持卡消費(fèi)人員多刷卡、虛開發(fā)票、拿回扣。所以，沒有與公務(wù)卡執(zhí)行相配套的監(jiān)督機(jī)制，公務(wù)卡結(jié)算制度的推行只能在一定程度上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）配套制度不完善，嚴(yán)重阻礙公務(wù)卡制度的進(jìn)一步推行實施

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的高校對公務(wù)卡的使用沒有具體的制度與明確的實施細(xì)則，還有很多高校只是將財政部門的公務(wù)卡制度推行文件進(jìn)行通報或轉(zhuǎn)發(fā)，沒能制定出符合本單位實際情況與單位特點的具體實施方案和報銷流程，阻礙了公務(wù)卡的進(jìn)一步推行。即使拋開高校等預(yù)算執(zhí)行部門內(nèi)部來說，我國也缺乏一些與公務(wù)卡相關(guān)的具體系統(tǒng)的法律制度。目前，公務(wù)卡的使用主要依據(jù)財政部2007年發(fā)布的《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，這就造成不能對公務(wù)卡進(jìn)行有效規(guī)范與管理的局面。

綜上所述，公務(wù)卡作為一種新型的結(jié)算工具，雖然已經(jīng)取得一定成效，但它不是萬能的，還存在著很多問題，而解決這些問題刻不容緩。

四、農(nóng)業(yè)高校全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度的對策

（一）加大宣傳培訓(xùn)力度，提高職工對公務(wù)卡的認(rèn)可度

針對農(nóng)業(yè)高校在推行公務(wù)卡結(jié)算工作中存在的問題，各農(nóng)業(yè)高校應(yīng)切實制定宣傳計劃，通過舉辦講座、制作宣傳手冊等途徑積極宣傳公務(wù)卡的基本知識，宣傳公務(wù)卡的便捷性，培養(yǎng)教職工使用公務(wù)卡的習(xí)慣，逐漸轉(zhuǎn)變對公務(wù)卡的偏見，在全校范圍內(nèi)形成消費(fèi)就用公務(wù)卡的共識，提高公務(wù)卡的認(rèn)可度，為全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度營造良好的環(huán)境。應(yīng)讓教職工充分了解公務(wù)卡管理的各項要求，熟悉公務(wù)卡的報銷流程，減少辦卡不開卡、開卡不用卡的現(xiàn)象，及時解答各種疑問。不僅如此，還要加大對高校財務(wù)部門和公務(wù)卡代理銀行工作人員等的培訓(xùn)力度，逐步提高高校財務(wù)人員公務(wù)卡的報銷業(yè)務(wù)水平，確保教職工公務(wù)卡報銷順利進(jìn)行，保證教職工的欠款在規(guī)定時間內(nèi)及時到賬，打消教職工的消費(fèi)顧慮，促進(jìn)公務(wù)卡制度的進(jìn)一步推廣實施。

（二）優(yōu)化公務(wù)卡使用環(huán)境，完善電子支付系統(tǒng)

隨著公務(wù)卡制度不斷推廣實施，公務(wù)卡消費(fèi)的范圍也逐漸增大，刷卡環(huán)境的好壞直接決定著公務(wù)卡制度能否順利地進(jìn)一步推廣實施。政府特別是財政部門和人民銀行要緊密配合，改善金融環(huán)境，爭取逐步建立一個完善的全社會信用體系。針對商家應(yīng)制定相關(guān)的使用公務(wù)卡的優(yōu)惠政策，通過稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼、減免手續(xù)費(fèi)等措施，鼓勵商家積極安裝POS機(jī)，并進(jìn)行刷卡交易；財政部門與公務(wù)卡代理銀行應(yīng)協(xié)商配合，在一些公共消費(fèi)領(lǐng)域，如汽車站、飛機(jī)和火車票代理窗口、醫(yī)院等安裝POS機(jī)，擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍，全面改善公務(wù)卡刷卡環(huán)境；代理銀行要與財政部門配合做好公務(wù)卡相關(guān)服務(wù)和技術(shù)支持等工作，加強(qiáng)支付信息化建設(shè)，完善電子支付系統(tǒng)，確保公務(wù)卡信息系統(tǒng)安全，同時也方便財政部門的監(jiān)督。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制，遏制腐敗行為

要從根源上遏制公務(wù)消費(fèi)出現(xiàn)的豪奢風(fēng)氣、虛開發(fā)票等腐敗行為，財政部門以及各級預(yù)算單位必須加強(qiáng)監(jiān)督力度，建立健全監(jiān)督機(jī)制，以充分發(fā)揮公務(wù)卡制度降低行政成本的作用。首先，財政部門要將管理與監(jiān)督并重，建立財政、金融和審計的聯(lián)動機(jī)制，對高校公務(wù)卡使用情況進(jìn)行實時監(jiān)督；其次，高校自身也要強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管，科學(xué)編制預(yù)算計劃，做好預(yù)算審查和監(jiān)督，以及預(yù)算執(zhí)行以后的審計工作，細(xì)化公務(wù)消費(fèi)，增加高校公務(wù)財政支出預(yù)算的透明度；最后，高校教職工要自覺接受民主監(jiān)督，對于浪費(fèi)公款等腐敗行為，一經(jīng)查實，要及時通報批評并嚴(yán)格依法懲治。

（四）加強(qiáng)公務(wù)卡配套制度建設(shè)，完善財務(wù)管理制度

公務(wù)卡制度還處于摸索階段，缺乏有效的配套制度與管理機(jī)制進(jìn)行保障，阻礙了公務(wù)卡制度的進(jìn)一步推廣實施，因此要建立完善與公務(wù)卡改革相關(guān)的配套制度，用制度說話，用制度控制公務(wù)卡的使用，做到有章可循。從制度層面制定使用公務(wù)卡過程中的相關(guān)責(zé)任，如公務(wù)卡的還款逾期問題要分清是單位責(zé)任還是個人責(zé)任，同時，還應(yīng)針對違規(guī)使用公務(wù)卡的情況，制定相關(guān)的責(zé)任追究及處罰措施，確保公務(wù)卡的規(guī)范使用；嚴(yán)格公務(wù)卡的個人信息保密制度，因為公務(wù)卡不僅可以用于公務(wù)支出而且可以用于個人支出，所以健全公務(wù)卡的風(fēng)險防范機(jī)制，確保公務(wù)信息的安全和個人信息的安全非常重要；各高校要因地制宜，建立符合本單位實際情況與單位特點的公務(wù)卡實施細(xì)則，明確公務(wù)卡的使用范圍和報銷流程以及責(zé)任追究制度，完善相關(guān)的財務(wù)管理制度。●

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