中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委組織部

[摘要]上海市浦東新區(qū)緊緊圍繞提高基層黨建科學化水平這一重大課題，大力推進基層黨建品牌建設，著力構建以品牌培育和管理為基本理念，用品牌體系的建設成果提升基層黨建的整體水平，為以一流黨建促一流開發(fā)的實踐注入了新內(nèi)涵、拓展了新成效、增添了新活力。

[關鍵詞]基層黨建科學化；品牌建設；品牌體系

近年來，上海市浦東新區(qū)區(qū)委緊緊圍繞提高基層黨建科學化水平這一重大課題，大力推進基層黨建品牌建設，著力構建以品牌培育和管理為基本理念，以“三服務”為內(nèi)容框架，以目標化引領、項目化運作、動態(tài)化管理、品牌化培育、制度化運行為主要方法，涵蓋一系列新理念、新載體、新方法、新機制等在內(nèi)的基層黨建品牌體系，用品牌體系的建設成果提升基層黨建的整體水平。

一、正確認識浦東新區(qū)基層黨建品牌體系建設的必要性和可行性

浦東的基層黨建工作既深度融入開發(fā)開放的偉大實踐之中，發(fā)揮了較好的引領、服務和保障功能，創(chuàng)造了“以一流黨建促一流開發(fā)”的基本經(jīng)驗，又積極回應改革發(fā)展的新形勢新任務新要求，主動承擔起功能轉型、提高針對性適應性有效性的歷史使命。在新形勢下，以推進品牌建設、構建品牌體系為載體，積極推進基層黨建功能轉型、能級提升，已成為加強和改進基層黨建工作的必然選擇。

（一）推進品牌建設、構建品牌體系，是提高浦東基層黨建適應性的必然要求。浦東的經(jīng)濟社會發(fā)展在取得了舉世矚目的成就之后進入了二次創(chuàng)業(yè)階段。主要體現(xiàn)為“三個轉”，即適應開發(fā)和國際化要求，從區(qū)域性功能開發(fā)轉向國際性功能開發(fā)；適應發(fā)展和城鎮(zhèn)化要求，從主要以開發(fā)建設為主轉向產(chǎn)城融合的全面開發(fā)，開發(fā)建設和社會管理并舉；適應改革和市場化要求，從一次創(chuàng)業(yè)轉向二次創(chuàng)業(yè)，特征是從政策支持轉向制度創(chuàng)新。這就要求基層黨建緊緊把握新時期開發(fā)主導和改革創(chuàng)新先行先試的鮮明特征，不斷提升針對性、適應性和有效性。

（二）推進品牌建設、構建品牌體系，是擴大浦東基層黨建影響力的現(xiàn)實路徑。經(jīng)過快速城市化、跨越式工業(yè)化、率先市場化、不斷國際化，浦東逐步成為公認的“中國改革開放的象征”、“上?，F(xiàn)代化建設的縮影”；其基層黨建也通過長期的實踐與探索，取得了一系列成功經(jīng)驗和有益成果，得到了中央和上海市委的充分肯定、獲得了社會的廣泛認可。當前，要進一步增強國內(nèi)輻射力、提高國際影響力，基層黨建就需要主動推進工作創(chuàng)新與功能轉型，努力形成與之相匹配的“一流黨建”。

（三）推進品牌建設、構建品牌體系，是實現(xiàn)浦東基層黨建科學化的有力舉措。浦東在打造一流黨建的過程中，積極推進改革創(chuàng)新，注重把握運用規(guī)律，創(chuàng)造了“三服務”、陽光驛站、“支部建在樓上”、開發(fā)區(qū)黨建等一系列體現(xiàn)時代特征、行之有效、具有廣泛影響力和持久生命力的品牌項目。如何進一步構建品牌體系、擴大品牌效應，完善以先進帶動一般、以重點提升整體的工作思路，不僅是推進基層黨建科學化必須研究和解決的重要課題，也是綜合配套改革試點的重要內(nèi)容和“改革開放最前沿”、“科學發(fā)展排頭兵”應盡的政治責任。

二、著力增強浦東新區(qū)基層黨建品牌體系建設的整體性和實踐性

浦東新區(qū)緊扣“組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠”的目標，堅持以學習為基、以服務為本、以創(chuàng)新為魂、以實干為重，按照目標化引領、項目化運作、動態(tài)化管理、品牌化培育、制度化保障的思路，從四方面入手，提升基層黨建工作的整體水平。

（一）以理念創(chuàng)新為先導，突出前瞻性、系統(tǒng)化，著力讓基層黨建品牌引領潮流、體現(xiàn)價值。堅持把理念創(chuàng)新放在首要位置，注重用體現(xiàn)時代價值、符合科學精神的理念，指導基層黨建品牌培育與體系構建，著力堅持和完善三個理念。力求使基層黨建品牌體系可檢驗、可推廣、可復制。

一是“三個轉變”的理念。即黨務向黨建轉變、區(qū)屬向區(qū)域轉變、封閉向開放轉變。就其定位來看，基層黨建品牌體系的構建，立足于大開發(fā)大建設大變革的實踐，充分體現(xiàn)了圍繞中心、服務大局的基本定位。就其內(nèi)容來看，基層黨建品牌體系的構建，打破單位、行業(yè)之間的壁壘，充分體現(xiàn)了黨建工作區(qū)域化的發(fā)展趨勢。就其過程來看，浦東基層黨建品牌體系是一個開放的體系，其形成過程是從無到有、從單一化到系統(tǒng)化的邏輯發(fā)展過程。

二是“鞏固立足點、拓展增長點、占領制高點”的理念。不管是單個項目的品牌化，還是品牌項目的體系化，都是在牢固基礎之上打造特色和亮點的過程。單個品牌的打造上，注重考察是否貼近實際、是否行之有效、是否符合規(guī)律；對有潛力的項目，提高站位、加強培育，豐富其內(nèi)涵、夯實其基礎、拓展其實踐。品牌體系的構建上，既注重整體性、前瞻性，把握立足點、增長點和制高點之間的總體平衡；又注重在高起點設計基礎上的高質量推進，使之增量發(fā)展直到不斷成熟。

三是資源整合型黨建的理念。資源整合型是當前基層黨建的新特征，也是黨建品牌體系構建應遵循的基本理念。其核心內(nèi)涵既體現(xiàn)在黨建項目本身所承載的資源整合功能，如開發(fā)區(qū)黨建、樓組黨建、新家園黨建等項目；又體現(xiàn)在品牌打造過程所形成的資源集聚功能，如多方聯(lián)動共同培育的機制、上下結合經(jīng)費支撐的機制；還體現(xiàn)在品牌體系構建過程所發(fā)揮的資源效應最大化功能，如優(yōu)勝劣汰的動態(tài)化管理辦法實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

（二）以內(nèi)涵構建為重點，突出全面性、精細化，著力讓基層黨建品牌廣泛覆蓋、互聯(lián)互補。浦東新區(qū)的基層黨建品牌體系既注重全方位、多角度地選擇和培育品牌，又注重品牌之間的邏輯性和關聯(lián)度。

一是在“黨的上級組織為黨的基層組織服務”方面，重點突出工作理念、黨建模式等問題。既包括了總體性、指導性理念的轉變，如“三服務·三凝聚·三覆蓋”項目，是黨建創(chuàng)新的指導理念和基本遵循；也包括了根本性、導向性功能的轉型，如開發(fā)區(qū)黨建、健康周家渡、“大愛浦興”家園計劃等項目，緊扣了圍繞中心、服務大局的黨建定位。既包括了整體性黨建模式的探索，如開發(fā)區(qū)區(qū)域化大黨建、物業(yè)黨建聯(lián)建、“七位一體”機制、鎮(zhèn)管社區(qū)黨建、“一心三圈”區(qū)域化黨建模式等項目，都是對區(qū)域化黨建的創(chuàng)造性探索；又包括了重點性黨建機制的創(chuàng)新，如黨群工作者職業(yè)化發(fā)展體系是圍繞“有人干事”作出的有益探索，陽光驛站、組團式村宅服務點建設等項目是圍繞“有場所議事”作出的積極回應，黨建示范點建設、“項目牽引型”工作法等項目則是工作方法創(chuàng)新的有益嘗試。

二是在“黨的基層組織為黨員服務”方面，突出基層黨組織設置方式、活動形式、運行方式等基礎性問題。組織設置方式創(chuàng)新上，突出黨的組織和工作覆蓋，形成了樓宇黨建、樓組黨建、隊組黨建、合作社黨建、新家園黨建、網(wǎng)絡黨建、“1+X+1”新社會組織黨建等項目?；顒有问絼?chuàng)新上，突出黨員教育、管理與服務，形成了“康橋先鋒”工程、“我是共產(chǎn)黨員”主題教育活動、“一線去”、“1+5”組織生活模式、“黨員示范崗”創(chuàng)建活動、“三崗三責”活動等項目。運行方式創(chuàng)新上，突出黨內(nèi)基層民主，形成了鎮(zhèn)黨委（紀委）公推直選、“三述兩測一考”工作法等項目。

三是在“黨的各級組織和黨員都為群眾服務”方面，突出聯(lián)系服務群眾的制度和機制創(chuàng)新問題。如“走千聽萬”、“千人大結對、雙百大聯(lián)建”活動，致力于探索直接服務的新機制；惠南陽光工程、“惠民黨建3+1”模式、基層黨組織“感受式服務”等，著力整合各級各類資源，為群眾提供全方位服務；“紅潤工程”項目專注于教育引領群眾，“健康浦東·惠民醫(yī)盟”項目專注于提供民生服務，而“1+1+X”工作法、“陽光公開·聚焦五民”工作法等則致力于回應群眾的民主訴求。

（三）以項目運作為關鍵，突出競爭性、動態(tài)化，著力讓基層黨建品牌能進能出、好中選優(yōu)。浦東引入了項目化理念，探索了以項目化運作為核心，以動態(tài)化管理、品牌化培育、制度化保障“四位一體”的基層黨建品牌建設和體系構建機制。

一是堅持項目化實施。在以“三服務”為核心的黨建品牌內(nèi)容體系框架下，按照項目覆蓋的廣度、實踐的深度、推進的力度和制度化的程度，推出了創(chuàng)新探索型、深度拓展型、制度規(guī)范型等三大類項目。并明確了“四有五強”的項目標準，即：有鮮明的主題、有領先的理念、有持續(xù)的實踐、有簡潔的名稱，價值引領力強、組織保障力強、創(chuàng)新突破力強、社會凝聚力強、輻射影響力強，確保了項目準入有門檻、培育有目標、結果可檢驗。

二是堅持競爭性遴選。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，探索建立了自主申報、展示評審、綜合遴選、跟蹤培育、評估驗收的品牌培育工作體系。產(chǎn)生過程上，設計了初審、復審、評審三道程序，每道程序分別由不同的主體參與；項目介紹上，探索了書面簡介、多媒體展示、現(xiàn)場演講等相結合的多種方式；遴選機制上，探索了現(xiàn)場專家評審、大眾評審和網(wǎng)絡評審“三位一體”的遴選辦法，創(chuàng)新了黨內(nèi)評選的方法。

三是堅持動態(tài)化管理。品牌化培育以三年為一個周期，第一年確定“重點項目”，后兩年進行跟蹤培育，三年后參加“浦東新區(qū)基層黨建工作品牌”評選。在培育周期內(nèi)，堅持把評估管理機制貫穿始終，通過組織考評、成員互評、群眾測評等相結合的辦法，加強對培育對象的前期評審、中期評估、考核評價和日常評議。建立健全賞罰分明的考核激勵機制，對培育工作措施得力、推進順利、成效明顯的，予以表揚；對措施不得力、推進不明顯、成效不顯著的，予以批評并限期整改；對整改落實不到位、評估不合格的項目，暢通退出渠道、取消其資格，從而實現(xiàn)品牌培育工作良性運行。

（四）以措施配套為支撐，突出保障性、長效化，著力讓基層黨建品牌創(chuàng)有動力、建有保障。堅持問題導向、項目導向、需求導向，從政策支持、業(yè)務指導和資源支撐三方面入手，強化投入與保障，確?；鶎狱h建品牌培育和體系構建工作長抓不懈。

一是強化政策支持。注重從體制性安排、制度性規(guī)范的角度，加大支持力度。一方面，在區(qū)委領導下，浦東新區(qū)建立了區(qū)委組織部牽頭抓總、各區(qū)委直屬黨工委直接負責、基層黨組織和黨員具體實施、其他組織和各類群眾參與協(xié)同的“1+49+X”的領導體制和工作機制，形成了上下聯(lián)動推進基層黨建品牌建設和體系構建工作的良性格局。另一方面，制定下發(fā)《關于開展基層黨建項目品牌化培育工作的實施意見》，圍繞內(nèi)涵、標準、方法、程序、保障等方面，對基層黨建品牌體系建設作出統(tǒng)籌規(guī)劃。

二是強化業(yè)務指導。注重建立多項制度、創(chuàng)設多個載體，加強對基層黨建品牌建設和體系構建工作的指導推進。比如，區(qū)委組織部建立了分項目聯(lián)系制度，探索了定期不定期的聯(lián)系指導、交流研討、檢查分析等辦法，對重點項目品牌化培育情況進行全程跟蹤、直接推進。建立了黨建項目品牌化培育與黨建示范點創(chuàng)建、創(chuàng)先爭優(yōu)評選表彰等聯(lián)動推進機制，搭建了典型引路推進會、交流會等平臺，推動各項工作之間的互聯(lián)互動、共同提升。

三是強化資源支撐。注重從經(jīng)費投入、人才智力、平臺展示上強化支持。經(jīng)費上，每年從區(qū)管黨費中一次性給予每個黨建重點項目1萬元配套資金；各黨委每年也給予1萬元以上的配套資金，確?；鶎狱h建項目品牌化培育工作順利推進。智力上，借助黨校、高校和其他科研機構等力量，通過搭建“頭腦風暴”、教授工作室等辦法，加強研究指導。平臺上，在“浦東黨建網(wǎng)”專門開辟“典型引路專題”網(wǎng)頁，成為基層黨建品牌公開、展示、宣傳、評價的重要陣地，努力擴大品牌建設和體系構建的影響力。

三、注重把握浦東新區(qū)基層黨建品牌體系建設的規(guī)律性和指導性

結合浦東新區(qū)推進品牌建設、構建品牌體系的探索與實踐，我們得出如下啟示：

（一）基層黨建工作必須堅持圍繞中心、服務大局，始終圍繞黨的核心任務來展開、按照黨的建設總目標來推進。浦東新區(qū)在構建品牌體系過程中，把品牌創(chuàng)建放到開發(fā)開放國家戰(zhàn)略的大格局中來定位和把握，放到一流黨建促一流開發(fā)的偉大實踐中來謀劃和推進；從強化基層黨建工作價值引領、整合資源、服務群眾入手，以為推進二次創(chuàng)業(yè)、二次跨越提供可靠保障為目標。這樣的定位與中央戰(zhàn)略部署相吻合，與各級工作目標相對接，與基層實際需求相一致。實踐證明，基層黨建工作只有始終圍繞中心、服務大局，才能提高其地位、體現(xiàn)其價值。

（二）基層黨建工作必須堅持改革創(chuàng)新的精神，以創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生活力、增強生命力。浦東新區(qū)順應形勢變化的需要，堅持改革創(chuàng)新，不斷調(diào)整基層黨建的工作目標和方式方法，自覺進行模式轉變和功能轉型，主動引入品牌管理的理念和方法。通過創(chuàng)建黨建品牌、構建品牌體系，提升黨建品牌的內(nèi)在價值與外在功能。實踐證明，基層黨建工作唯有與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷用新的理念武裝、新的方法展開、新的措施推進，才能保持旺盛的生命力。

（三）基層黨建工作創(chuàng)新必須著眼實踐、把握規(guī)律，努力在提高黨建工作科學化水平上求得實效。浦東新區(qū)構建基層黨建品牌體系過程中，注重挖掘、總結成功經(jīng)驗和有益成果，加以總結提煉，形成反映規(guī)律性的項目；按照黨建品牌的成長規(guī)律，創(chuàng)設了從萌芽期、成長期、完善期、推廣期的培育機制，有效地保證了黨建品牌及其體系建設過程的科學性和有效性。實踐證明，只有正確認識新形勢下基層黨建工作的基本問題，科學把握基層黨建工作的特點和規(guī)律，才能激發(fā)基層創(chuàng)新的內(nèi)在動力，才能確?；鶎觿?chuàng)新沿著健康有序的軌道向前推進。

責任編輯：趙菲