潘佳琦　趙洋

摘 要：公民意識(shí)是公民涉及一切公民行為時(shí)的穩(wěn)定心理特征。在社會(huì)治理中公民意識(shí)有助于形成社會(huì)治理的良好局面，有助于降低社會(huì)治理的成本，有助于解決社會(huì)居住矛盾。而培育社會(huì)認(rèn)同感與歸屬感，發(fā)揮社會(huì)公共精英的作用，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，是培育公民意識(shí)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；公民意識(shí)；培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）01-0190-02

目前中國(guó)社會(huì)管理的發(fā)展方向是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。社會(huì)治理意味著社會(huì)多元治理主體的出現(xiàn)和社會(huì)居民的公共事務(wù)參與與自我管理，它的一個(gè)必要條件就是公民意識(shí)的提高。

一、社會(huì)治理中的公民意識(shí)

市場(chǎng)的失效和國(guó)家的不足影響著治理理論的興起。“治理”是在政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、城市學(xué)中廣泛使用的概念。社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)的主要特征是公民參與，實(shí)現(xiàn)公民參與的重要前提取決于社會(huì)居民是否具有公民意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)從居民到公民的轉(zhuǎn)變，這對(duì)社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)有著重大的意義。

公民意識(shí)的構(gòu)成。作為一名公民，除了在法律和憲法的規(guī)定形式外，其中人格特征是公民在社會(huì)角色扮演中的內(nèi)在動(dòng)力。根據(jù)社會(huì)學(xué)中對(duì)人格的定義，可以這樣定義公民人格特征為：是公民涉及一切公民行為時(shí)穩(wěn)定的心理特征，即公民意識(shí)。主要包括主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。

1.主體意識(shí)。馬克思在《論猶太人問題》一文中，闡述了人的“ 私人”與“公人”的雙重身份（“人分為公人和私人的這種二重化”）以及“私權(quán)利”和“公權(quán)力”的雙重權(quán)力。公民即“公人”，是參與社會(huì)政治共同體即參與國(guó)家公共事務(wù)的人，是“政治人”，他們參與國(guó)家事務(wù)的政治權(quán)利即公權(quán)利，這種公民權(quán)同政治共同體相結(jié)合的權(quán)利，其內(nèi)容是“參加這個(gè)共同體，而且是參加政治共同體，參加國(guó)家。這些權(quán)利屬于政治自由范疇，屬于公民權(quán)利的范疇”[1]。從馬克思的“公民”、“公民權(quán)利” 闡述可以推導(dǎo)出，公民所具有的“公權(quán)利”意識(shí)就是公民的主體意識(shí)，具體的形式表現(xiàn)為參與國(guó)家事務(wù)與公共事務(wù)的社會(huì)責(zé)任感。在西方國(guó)家，受以洛克為代表的自然法思想影響，公民與國(guó)家的契約關(guān)系深入人心，這種思想已成為制度理念。但是在中國(guó)，因?yàn)榻?jīng)受幾千年封建制度思想的影響加上新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家社會(huì)主義的體制影響，公民的主體意識(shí)還非常缺乏，所以公民主體意識(shí)的教育是非常必要的。主體意識(shí)是公民意識(shí)的基礎(chǔ)。

2.權(quán)利意識(shí)。公民的權(quán)利意識(shí)指公民的政治權(quán)利意識(shí)。由憲法確認(rèn)的政治權(quán)利，包括思想信仰自由，言論自由，集會(huì)、結(jié)社、出版、游行示威自由、對(duì)政府的選舉權(quán)、批評(píng)權(quán)、控告權(quán)及其他監(jiān)督權(quán)等等[2]。政治權(quán)利意識(shí)即指公民對(duì)權(quán)利內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和如何行使的認(rèn)識(shí)。權(quán)利意識(shí)是公民意識(shí)的具體體現(xiàn)。

二、公民意識(shí)在社會(huì)治理中的作用及表現(xiàn)

（一）社會(huì)治理中公民意識(shí)的作用

1.公民意識(shí)的提高，有助于形成社會(huì)治理的局面。公民意識(shí)的提升會(huì)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。社會(huì)非營(yíng)利組織的出現(xiàn)是公民社會(huì)形成的體現(xiàn)之一，代表不同利益群體社會(huì)非營(yíng)利組織以組織化的方式參與社會(huì)治理與其他治理主體形成多元治理主體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的合作、參與和協(xié)商機(jī)制；公民意識(shí)的提高會(huì)促進(jìn)居委會(huì)作為中國(guó)基層唯一合法的社會(huì)自治組織真正實(shí)現(xiàn)居民自治；目前，一些商品房住宅區(qū)的業(yè)委會(huì)已經(jīng)顯現(xiàn)出了公民意識(shí)的萌芽形成。尤其是北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)的—些業(yè)委會(huì)運(yùn)作展示了公民意識(shí)在社會(huì)治理中的作用。

2.公民意識(shí)的提高，有助于降低政府的社會(huì)治理成本。社會(huì)管理與社會(huì)治理相比的優(yōu)點(diǎn)在于加大降低政府社會(huì)治理成本而這有依賴公民意識(shí)的提高。社會(huì)治理的成本主要包括動(dòng)員成本、監(jiān)督成本、人力成本、設(shè)施成本。由于公民意識(shí)的提高，公民會(huì)把社會(huì)治理當(dāng)作自己的公民責(zé)任和義務(wù)，積極參與和響應(yīng)，進(jìn)而形成公民自治組織，從而降低政府治理成本。例如，目前，中國(guó)城市社會(huì)服務(wù)的開展還主要以政府投入與經(jīng)營(yíng)為主，造成由于資金、人力不足而不能開展工作，造成資源浪費(fèi)。

3.公民意識(shí)的提高，有助于促進(jìn)理性解決社會(huì)居住矛盾。目前，住房業(yè)主因自身維權(quán)和房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)公司或其他相關(guān)單位組織發(fā)生的摩擦事件屢見不鮮，成為了社會(huì)居住問題的主要問題集中點(diǎn)。一些沖突、摩擦甚至演變成群體性的暴力事件。根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)接到投訴介入房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)管理公司和居民業(yè)主三方之間的糾紛時(shí)，近90%以上的業(yè)主與開發(fā)商或物業(yè)管理公司的關(guān)系已經(jīng)達(dá)到了激化程度，這種激化的程度是，在三方之間只有開發(fā)商或者物業(yè)管理公司向業(yè)主做出讓步才可能解決糾紛的比例達(dá)到80%?！皹I(yè)主在這種矛盾激化下解決問題的成功率較低，—般在20%～30%之間?！?[3]業(yè)主的維權(quán)成功率低的原因在于法律觀念不強(qiáng)，對(duì)法律意識(shí)的不鍵全和政府執(zhí)法的不到位，主要還是歸結(jié)為對(duì)公民意識(shí)缺乏所造成，包括缺乏組織意識(shí)維權(quán)單打獨(dú)斗處于劣勢(shì)；缺乏法律知識(shí)進(jìn)行維權(quán)而使用過激行為的違法；缺乏公共責(zé)任意識(shí)憚?dòng)凇?槍打出頭鳥”，而“搭便車”；缺乏溝通、協(xié)商、對(duì)話意識(shí)手段單一行為武斷。相反，維權(quán)成功的案例的原因也主要在于公民意識(shí)起很大作用能理性、順利地解決問題。

（二）公民意識(shí)在社會(huì)治理中的表現(xiàn)

公民意識(shí)在社會(huì)治理中主要表現(xiàn)為作為社會(huì)主體之一的社會(huì)非營(yíng)利組織的形成和公民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與、政治參與、維權(quán)意識(shí)。

公民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與體現(xiàn)在公民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)提出意見或建議、參與社會(huì)建設(shè)等等。公民的參與可以有效拓展社會(huì)服務(wù)、發(fā)展社會(huì)衛(wèi)生、繁榮社會(huì)文化、美化社會(huì)環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)治安、對(duì)社會(huì)的和諧、快速發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

公民的政治參與體現(xiàn)在社會(huì)的政治選舉、政治表達(dá)上面。在社會(huì)選舉中，存在居民對(duì)此持冷淡的態(tài)度、參與熱情不高，有一種選準(zhǔn)都一樣的心態(tài)，抱著這樣的心志去參與必將導(dǎo)致自己的權(quán)利喪失，影響社會(huì)的建設(shè)。所以，提高公民的政治參與意識(shí)對(duì)社會(huì)治理有重要的意義。

三、社會(huì)治理中公民意識(shí)的培養(yǎng)endprint

1.培育社會(huì)認(rèn)同感與歸屬感是培養(yǎng)公民意識(shí)的根本。對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感與歸屬感是公民意識(shí)中主體意識(shí)的來(lái)源。兩者一方面來(lái)自對(duì)公民相互的認(rèn)同，另一方面來(lái)自與社會(huì)的利益相關(guān)性。對(duì)公民相互的認(rèn)同是在公民互動(dòng)中自然形成的，但在人口密集處很少像以前的鄰里之間那樣全面的情感互動(dòng)，更多屬于局部的參與性互動(dòng)。然而目前許多社會(huì)都缺乏互動(dòng)場(chǎng)所和能夠參與的團(tuán)體活動(dòng)，多數(shù)舉辦的社會(huì)活動(dòng)屬于作秀與社會(huì)考評(píng)項(xiàng)目，談不上公民參與。而發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)政府重視用于公民活動(dòng)的公共場(chǎng)所的建設(shè)的投入。由此說(shuō)明，政府對(duì)建設(shè)形成公民意識(shí)的社會(huì)公共場(chǎng)所負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。而與社會(huì)利益的相關(guān)性，有待于共同利益的出現(xiàn)與觀念的轉(zhuǎn)變。

2.發(fā)揮社會(huì)公共精英的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)廣大公眾公民意識(shí)的形成。2004年9月8日，廣州《南方人物》周刊發(fā)表“影響中國(guó)的公共知識(shí)分子50人”，同時(shí)提出了公共知識(shí)分子的三條標(biāo)準(zhǔn)：第一，具有學(xué)術(shù)背景和專業(yè)素質(zhì)的知識(shí)者；第二，進(jìn)言社會(huì)并參與公共事務(wù)的行動(dòng)者；第三，具有批判精神和道義擔(dān)當(dāng)?shù)睦硐胝遊4]。社會(huì)的公共精英類似于公共知識(shí)分子，他們?cè)谏鐣?huì)管理和維權(quán)中敢于做為“出頭鳥”，與公共知識(shí)分子不同的是他們不具有相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)和批判道義，他們只是具有大眾化的公民素養(yǎng)的公民。但他們又與一般公民不同，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)地位上屬于中產(chǎn)階級(jí)中上層，接受過高等教育，更重要的是他們具有公民素養(yǎng)，包括主體意識(shí)、守法觀念、協(xié)商理念、團(tuán)體精神等。許多維權(quán)成功的原因都有社會(huì)公共精英的因素的存在，更重要的是，他們的言行具有示范和帶動(dòng)作用，能夠影響周圍人群。

3.繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，奠定公民意識(shí)的文化基礎(chǔ)。傳統(tǒng)文化沒有孕育出與現(xiàn)代文明相適應(yīng)的公民文化，甚至在某些程度上阻礙了現(xiàn)代公民意識(shí)的發(fā)展。但是，在傳統(tǒng)文化中也不乏有促進(jìn)公民意識(shí)培養(yǎng)的積極因素。如“民貴君輕”的民本思想，“天下興亡，匹夫有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，“修身、齊家、治國(guó)、平天下”則把個(gè)人的修養(yǎng)同國(guó)家的治理聯(lián)系在一起，“仁、義、禮、智、信”倡導(dǎo)了社會(huì)交往的基本準(zhǔn)則等等。對(duì)于傳統(tǒng)文化，我們要批判地繼承，使之與當(dāng)代公民社會(huì)相適應(yīng)，保持民族性，體現(xiàn)時(shí)代性，進(jìn)而促進(jìn)公民國(guó)家意識(shí)、民族意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公德意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和感恩意識(shí)等公民意識(shí)的培養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 杜光.怎么樣促進(jìn)公民社會(huì)的成長(zhǎng)[J].炎黃春秋，2009，（2）.

[責(zé)任編輯 安世友]endprint