許文清

摘 要 近幾年，世界范圍內(nèi)食品安全事故不斷發(fā)生，食品安全問(wèn)題在全球備受關(guān)注。我國(guó)食品安全事故也愈演愈烈，威脅群眾的健康甚至生命安全，同時(shí)也引起了公安機(jī)關(guān)高度重視。近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)陸續(xù)成立食品安全支隊(duì)，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，以期降低食品安全事故的發(fā)生率，還民眾一個(gè)健康的飲食環(huán)境。本文淺議公安機(jī)關(guān)建立食品安全支隊(duì)的必要性和意義等，以期公安機(jī)關(guān)在我國(guó)食品安全監(jiān)管過(guò)程中發(fā)揮出更大作用。

關(guān)鍵詞 食品安全 聯(lián)合執(zhí)法 監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：d922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

On the Significance of the Public Security Organs

Establishing Food Security Detachment

XU Wenqing

（Department of Security System， Railway Police College， Zhengzhou， He'nan 450053）

Abstract In recent years， the world food safety incidents continue to occur， the global food safety issues of concern. China's food safety incidents have intensified， threatening the health and even the lives of the masses， but also caused the public security organs attach great importance. In recent years， the public security organs have set up food security detachment， through strict enforcement， in order to reduce the incidence of food safety incidents， but also the people of a healthy eating environment. This paper discusses the public security organs to establish food safety necessity and significance of detachment， the public security organs to play a greater role in China's food safety regulatory process.

Key words food safety； joint enforcement； regulatory

1 公安機(jī)關(guān)建立食品安全支隊(duì)的必要性

近年來(lái)，我國(guó)在食品安全方面出現(xiàn)的事故越來(lái)越突出，如：三聚氰胺、蘇丹紅、瘦肉精、塑化劑等有害食品添加劑事件，①這些事件不僅影響到大部分居民的正常生活，給居民的人身健康帶來(lái)威脅，而且給社會(huì)帶來(lái)恐慌甚至造成謠言滿天飛的狀況，降低群眾對(duì)食品安全的信任感，這種現(xiàn)象不利于社會(huì)和諧發(fā)展。現(xiàn)有監(jiān)管食品安全的部門(mén)（如：質(zhì)檢、衛(wèi)生、防疫、食藥管理、工商等）各自為政，往往“以罰代管”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，罰款了事，不解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題，②作為政府職能部門(mén)的公安機(jī)關(guān)，在監(jiān)管、查處的過(guò)程中僅僅起到配角的作用，一般只有在遇到刑事案件的時(shí)候，才有公安機(jī)關(guān)參與，這種現(xiàn)狀可能會(huì)造成打擊效率不高、查處力度不到位的情況。在這種情況下，公安機(jī)關(guān)設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)食品藥品犯罪偵查機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，有助于嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為，全面整頓和規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步改善食品藥品安全形勢(shì)。

2 何為食品安全支隊(duì)

以青島市為例，公安機(jī)關(guān)設(shè)立食品安全專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，組建專(zhuān)職隊(duì)伍負(fù)責(zé)打擊食品安全違法犯罪，在市公安經(jīng)偵支隊(duì)中成立食品偵查中隊(duì)，在各區(qū)，市公安經(jīng)偵大隊(duì)中設(shè)立食品偵查中隊(duì)。對(duì)于一些隱蔽性強(qiáng)、危害性大的案件，食品偵查中隊(duì)提前介入，依法采取相應(yīng)措施，深挖犯罪源頭，徹底摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò)。如其他涉及食品安全的職能部門(mén)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件和線索，交由食品安全支隊(duì)立案?jìng)刹椤?/p>

食品安全支隊(duì)主要負(fù)責(zé)偵辦生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品（食品藥品類(lèi)），生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥，生產(chǎn)銷(xiāo)售劣藥，生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食品，生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材，生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的化妝品等八種刑事案件；直接查處社會(huì)關(guān)注、下級(jí)公安機(jī)關(guān)查辦困難的食品藥品犯罪案件；承辦公安部、省公安廳和市委、市政府交辦的重大案（事）件。

3 食品安全支隊(duì)的工作重點(diǎn)

食品安全問(wèn)題涉及領(lǐng)域較多，實(shí)際操作中，由于缺乏技術(shù)支持，僅憑食品安全支隊(duì)一方力量難以完成攝食犯罪的取證，因此，食品安全支隊(duì)必須聯(lián)合其他有關(guān)責(zé)任部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。食品安全支隊(duì)主要與工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)三個(gè)部門(mén)合作，三部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法主要有以下兩個(gè)方面的作用。

（1）與工商以及食藥監(jiān)共同執(zhí)法可以有效解決食品安全支隊(duì)缺少案件來(lái)源、不確定偵查方向、無(wú)法尋找案件線索的等問(wèn)題。一直以來(lái)，打擊食品安全問(wèn)題一直就存在在警方的工作范圍之內(nèi)，沒(méi)有成立支隊(duì)之前，警方已然與工商、食藥監(jiān)等部門(mén)緊密合作；當(dāng)下成立了專(zhuān)項(xiàng)支隊(duì)，兩方合作跨入一個(gè)新的領(lǐng)域，工商、食藥監(jiān)從配合部門(mén)一躍成為警方完成任務(wù)的重要合作伙伴，增加了其配合積極性，功能更有利于食品安全問(wèn)題開(kāi)展打擊。（2）與質(zhì)檢部門(mén)合作有效彌補(bǔ)了警方技術(shù)缺乏的缺陷，目前科技越來(lái)越發(fā)達(dá)，犯罪分子的手段也越來(lái)越高明。只憑警方單一的偵查方式不足以找到足夠證據(jù)證明某食品存在的安全問(wèn)題。從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，食品安全支隊(duì)的工作是公開(kāi)透明的，在大眾的注視下，警方必須拿出權(quán)威性的檢驗(yàn)結(jié)果才能使人信服，所以，與質(zhì)檢部門(mén)的緊密合作，是食品安全支隊(duì)順利工作的重點(diǎn)。

4 建立食品安全支隊(duì)可能存在的問(wèn)題與對(duì)策

各地食品安全支隊(duì)剛剛成立，還沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，但是通過(guò)各地發(fā)布實(shí)施品安全支隊(duì)性質(zhì)及工作內(nèi)容報(bào)告中不難發(fā)現(xiàn)，食品安全支隊(duì)的理論部分并不成熟，有很多問(wèn)題并沒(méi)有找到有效的解決途徑，所以，食品安全支隊(duì)實(shí)際上還在摸索階段，要真正的踏上正軌，有效的解決食品安全問(wèn)題還有很長(zhǎng)的路要走。

4.1 支隊(duì)和各配合部門(mén)的責(zé)任分配問(wèn)題

在以往的經(jīng)驗(yàn)中，只要牽扯到兩者或兩者以上的部門(mén)合作執(zhí)法就會(huì)出現(xiàn)“踢皮球”的問(wèn)題。在食品安全支隊(duì)與工商等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，各環(huán)節(jié)沒(méi)有明確規(guī)定，只是粗略的說(shuō)明兩者需要緊密配合。在以后的實(shí)踐中就很可能出現(xiàn)，面對(duì)一個(gè)涉食違法案件，各部門(mén)面對(duì)擔(dān)責(zé)，互相推諉。所以，國(guó)家必須出臺(tái)政策協(xié)調(diào)二者，規(guī)定好合作流程，解決好到底是食品安全支隊(duì)主動(dòng)出擊還是由工商等部門(mén)發(fā)現(xiàn)，支隊(duì)調(diào)查等相關(guān)問(wèn)題。哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，責(zé)任自然明確。

4.2 工作被動(dòng)性問(wèn)題

此問(wèn)題與上一個(gè)問(wèn)題有交叉處，食品安全支隊(duì)現(xiàn)實(shí)工作中如果要得到明顯效果就必須要主動(dòng)出擊，但是事實(shí)證明，此工作有很大的被動(dòng)性，除了上述與各聯(lián)合執(zhí)法部門(mén)的配合流程不確定導(dǎo)致被動(dòng)外，如何出擊也是導(dǎo)致被動(dòng)的重要因素。從青島市食品安全支隊(duì)發(fā)布的報(bào)告中的基本工作內(nèi)容中就可以發(fā)現(xiàn)，支隊(duì)的工作范圍大，涉及領(lǐng)域多。如打擊地溝油、販賣(mài)假藥等零碎任務(wù)很難主動(dòng)并有效的開(kāi)展。這些問(wèn)題在很早以前警方就一直在打擊，但是，撒網(wǎng)、打游擊式的打擊方式根本不能根除這些問(wèn)題，甚至可以說(shuō)根本沒(méi)有明顯效果。雖然現(xiàn)在食品安全支隊(duì)被單獨(dú)劃分出來(lái)，但是工作方式?jīng)]有改變，找不到新出路，原有問(wèn)題依然無(wú)法解決。這樣一來(lái)，支隊(duì)的工作就陷入了被動(dòng)，到底怎樣才能化被動(dòng)為主動(dòng)，這就要開(kāi)動(dòng)創(chuàng)新的思維，警方還有很多問(wèn)題需要思考。

4.3 警力問(wèn)題

食品安全問(wèn)題涉及許多專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，食品安全工作需要大量專(zhuān)業(yè)人才。警方在打擊時(shí)也必須掌握一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)才能初步做出判斷。但是實(shí)際情況是，支隊(duì)中了解食品安全相關(guān)知識(shí)的成員寥寥無(wú)幾。如果沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人士就會(huì)造成工作滯后，延遲，過(guò)分依賴(lài)檢驗(yàn)部門(mén)的問(wèn)題。所以，警方需要加強(qiáng)支隊(duì)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育培訓(xùn)工作，努力打造知識(shí)型先進(jìn)型隊(duì)伍。

5 展望

無(wú)論食品安全支隊(duì)存在什么樣的問(wèn)題，它的存在就給大眾“舌尖上的安全”帶來(lái)了強(qiáng)有力的保障。民眾極其希望食品安全支隊(duì)的成立能改變現(xiàn)在食品領(lǐng)域魚(yú)龍混澤的局面，使人民能夠吃上放心的食品。希望公安機(jī)關(guān)能解決阻礙食品安全支隊(duì)正常工作的問(wèn)題，為其找尋更好地工作方式，為我國(guó)食品安全的改善獻(xiàn)出一份力量。

校級(jí)項(xiàng)目：JY2012025

注釋

① 崔霞，馮桂平.論食品安全問(wèn)題[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2013（29）.

② 謝寧，溫雯.淺談食品安全犯罪偵查中的幾個(gè)問(wèn)題[J].犯罪研究，2011（4）.