劉珺

摘?；要：作為職業(yè)教育強省的廣東省，在20世紀90年代中期就拉開了技工院校借鑒先進職教國家經(jīng)驗、深化校企合作的序幕。在國家政策的引導(dǎo)下，近幾年更是出臺了一系列大力發(fā)展技工教育，推進校企合作開展的政策和措施。本文擬通過對廣東省校企合作政策的分析以及對廣東省部分企業(yè)和學校的問卷調(diào)查，闡明政策對企業(yè)及學校的影響，為進一步推動校企合作深入發(fā)展提出政策建議。

關(guān)鍵詞：校企合作?；技工院校?；政策

2002年全國職業(yè)教育工作會議之后，國家下發(fā)了一系列文件，提出了大力發(fā)展職業(yè)教育、推進職業(yè)教育改革和發(fā)展的要求。2002年，國務(wù)院頒布《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，明確加強對全國職教工作的統(tǒng)籌和扶持，改革與發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育逐漸成為社會共識。2005年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出大力發(fā)展職業(yè)教育的要求。2010年，人力資源和社會保障部下發(fā)《關(guān)于大力推進技工院校改革發(fā)展的意見》，提出深入實施人才強國戰(zhàn)略和擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強技能人才培養(yǎng)工作。

一、廣東省的校企合作政策

在國家的方針政策指引下，廣東省委、省政府對技工教育高度重視，做出了一系列相應(yīng)的決策，主要分為2006年和2011年兩輪政策。

1.2006年第一輪政策

2005年，國務(wù)院召開了全國職業(yè)教育工作會議并下發(fā)了《大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。廣東省委、省政府高度重視，積極貫徹落實會議精神，經(jīng)過多次討論、實地調(diào)研、召開座談和反復(fù)修改，2006年正式頒布《廣東省大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育實施綱要（2006—2020年）》和《中共廣東省委廣東省政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，明確了加大技工教育財政投入，加強技工院校畢業(yè)生的就業(yè)、待遇等政策制度保障，并決定實施智力扶貧、百萬農(nóng)村青年技能培訓、退役士兵免費職業(yè)技能培訓三大工程。

2.2011年第二輪政策

長期以來，廣東省職業(yè)教育和技工教育實行教育廳與人力資源和社會保障廳兩個部門分別歸口管理的體制。近年來，關(guān)于理順職業(yè)技術(shù)教育管理體制的問題被頻頻提出，技工教育由人力資源和社會保障部門管理還是統(tǒng)一劃到教育部門管理成為爭議的核心。分管教育的肖志恒副省長創(chuàng)造性地提出，以“統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一招生平臺、統(tǒng)一經(jīng)費投入、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一人才培養(yǎng)評價標準”的“五統(tǒng)一政策”為核心，研究出臺統(tǒng)籌推進廣東省職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展決定及規(guī)劃綱要的文件。由省委政策研究室、省政府發(fā)展研究中心分別牽頭起草，在省機構(gòu)編制委員會辦公室、教育廳、人力資源和社會保障廳、財政廳等部門共同配合下，歷時一年多，2011年6月，經(jīng)省委、省政府批準，廣東省印發(fā)了《廣東省職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《中共廣東省委廣東省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進職業(yè)教育改革發(fā)展的決定》，并召開全省職業(yè)技術(shù)教育會議，在資金投入、師資隊伍建設(shè)、技能人才待遇，及校企合作方面都做出了進一步的規(guī)定。

作為技工教育的主管部門，省人力資源和社會保障廳在省委、省府政策的指引下，也相繼制定了一系列推進校企合作工作的政策。

2011年11月，人力資源和社會保障廳印發(fā)了《廣東省技工院?！靶Ｆ箅p制”辦學指導(dǎo)意見》。文件指出，各地、各技工院校要加大與產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及園區(qū)企業(yè)的對接合作力度，不斷拓展對接合作項目，豐富對接合作內(nèi)容，提升合作層次：一是優(yōu)先配置技工院校畢業(yè)生；二是開展在崗職工技能提升培訓和鑒定服務(wù)；三是開展“校企雙制”合作辦學；四是開展產(chǎn)教研訓對接合作；五是在條件成熟的工業(yè)園區(qū)設(shè)立技工院校校區(qū)、分校或分教點。意見還提出要完善相關(guān)服務(wù)平臺的要求，加快建立園區(qū)人力資源保障平臺，加快建立公共實訓平臺，加快建立職業(yè)研發(fā)應(yīng)用平臺，加快開發(fā)建立信息系統(tǒng)。

2011年12月，為貫徹落實省委辦公廳《關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)重點工作的通知》提出的“實施校園對接產(chǎn)業(yè)園行動計劃”，加快推進校園對接產(chǎn)業(yè)園工作，省人力資源和社會保障廳組織召開了關(guān)于校園對接產(chǎn)業(yè)園工作的座談會，出臺了《廣東省技工院校校園對接產(chǎn)業(yè)園工作實施意見》，以促進園區(qū)企業(yè)與技工院校的合作，共同開展技能人才培養(yǎng)。

二、廣東省校企合作政策的執(zhí)行情況

為進一步了解各級政策對校企合作過程中校、企雙方的影響，本次研究采用問卷調(diào)查的方式分別對全省79家企業(yè)和34所學校進行了調(diào)查，調(diào)查時間從2012年12月到2013年3月共持續(xù)三個月，回收問卷共113份，其中有效問卷107份。問卷填寫方式采用筆答、電子郵件及電話訪談三種

形式。

針對企業(yè)的問卷調(diào)查共收回有效問卷73份，以分布在珠三角地區(qū)的企業(yè)為主，涉及汽車、路橋、物流、電子、機電、印刷、服裝制造、船舶運輸?shù)榷鄠€行業(yè)；針對學校的問卷調(diào)查共收回有效問卷34份，調(diào)查對象以省部屬或高級以上技工院校為主，同時也包括部分市屬技工院校，答卷人主要為各院校校企合作工作負責人。

廣東省企業(yè)和技工院校的調(diào)查問卷分析說明，政策在執(zhí)行過程會受到各種各樣因素的影響，包括政策本身的因素、政策問題的特性以及政策以外的各種因素。目前，校企合作過程中政策方面存在的問題可以主要歸納為以下四方面。

一是制定了宏觀的指導(dǎo)政策，但缺乏可操作的具體的政策法規(guī)，特別缺乏法律手段的保障。在公共政策的執(zhí)行過程中，執(zhí)行主體通過落實國家的各項法律、國家與地方的各種法規(guī)、規(guī)章，實現(xiàn)公共政策目標，有效完成預(yù)定任務(wù)。而我國目前的校企合作政策基本以意見、綱要或通知為主，缺少法律手段所具有的權(quán)威性和穩(wěn)定性，影響了政策的執(zhí)行力度和執(zhí)行效果。

二是資金投入遠遠不夠，學校缺少參與的經(jīng)濟能力，同時也無法調(diào)動企業(yè)參與的積極性。政策的順利執(zhí)行離不開經(jīng)濟手段的保障。企業(yè)經(jīng)營的目的就是實現(xiàn)利益最大化，如果在校企合作過程中，不能保證企業(yè)的利益，而只是為學校提供學生實訓實習的練習場地和設(shè)備，就很難調(diào)動企業(yè)參與的積極性。同樣，學校缺乏資金配置實訓所需的設(shè)備和培養(yǎng)具有相應(yīng)能力的師資，就無法培養(yǎng)出符合企業(yè)要求的技能人才，也就很難將學生輸送進企業(yè)，無法開展有效的校企合作。

三是對政策的執(zhí)行缺少監(jiān)管，沒有形成完善的考核機制。任何政策的執(zhí)行都必須有監(jiān)督予以保證。在國家的校企合作政策中，基本以指導(dǎo)、要求為主，沒有涉及對政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查。廣東省人力資源和社會保障廳自2011年開始，連續(xù)兩年組織了對全省校企合作工作的督查，但只是針對學校工作進行抽查，對企業(yè)則沒有相應(yīng)的督查措施。

四是對政策的宣傳力度不夠，導(dǎo)致受眾缺乏政策的認同感。政策認同就是指政策受眾對政策正向的傾向性態(tài)度，它體現(xiàn)了“以人為本”，重在“固本培元”，可以提高人們對政策的認同感，能夠促使人們自覺或主動地遵守、服從政策的貫徹執(zhí)行。通過對校企雙方的問卷調(diào)查分析可知，學校、企業(yè)對各級校企合作政策了解不多或根本不了解，政策的認同度較低，這就直接影響了政策的貫徹執(zhí)行。

三、完善廣東省政府校企合作政策的建議

1.完善法律法規(guī)體系，保障校企合作的執(zhí)行力度

目前，我國的校企合作政策基本以意見、綱要、通知的形式下發(fā)，缺乏法律手段所具有的權(quán)威性、穩(wěn)定性和高效性。我國1996年制定并通過了《職業(yè)教育法》，但沒有做到與時俱進進行修訂和完善，相關(guān)配套的法律法規(guī)也沒有及時建立。因此，我國應(yīng)以《職業(yè)教育法》為基本法，制定并完善企業(yè)、職業(yè)培訓、稅收等方面的相關(guān)法律以保障政策的實施，使得校企合作既有法律法規(guī)的制約，又有宏觀政策的調(diào)控。

2.制定以企業(yè)為主體的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)與技工院校開展合作

我國雖然出臺了一系列推進校企合作的宏觀政策，但由于缺乏具體的配套政策而難以落實，可操作性不強。政府應(yīng)加強各項鼓勵和扶持政策力度，引導(dǎo)、規(guī)范和協(xié)調(diào)校企合作的開展和實施。特別是制定針對企業(yè)參與校企合作的優(yōu)惠政策、獎勵政策或懲罰政策。例如制定以企業(yè)為主體的職業(yè)培訓政策和每提升一級技能給予一次財政補貼的勞動力培訓政策；制定企業(yè)參與校企合作的稅收減免政策的具體實施辦法等。通過這些優(yōu)惠政策促進和扶持企業(yè)的發(fā)展，一方面可以提升企業(yè)參與校企合作的積極性，另一方面，也可為技工院校完善實訓教學設(shè)備、為學生提供更好的實習環(huán)境創(chuàng)造條件。

3.加強監(jiān)管和評估，進一步完善校企合作考核機制

任何政策的執(zhí)行都必須有監(jiān)督予以保證。加強對校企合作政策執(zhí)行效果的監(jiān)督檢查，不僅可以確保校企合作政策的實施達到預(yù)期的效果，對加強和改善校企合作的宏觀調(diào)控，促進校企合作的順利發(fā)展也具有十分重要的意義。技工教育主管部門應(yīng)與企業(yè)主管部門聯(lián)合起來，共同商討對校企雙方的督查和評估，進一步完善校企合作的考核

機制。

4.重視政策宣傳，更新人才觀念

長期以來，“重知識，輕技能”的傳統(tǒng)成才觀念制約著職業(yè)教育的發(fā)展，技能型人才對現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性，通過校企合作培養(yǎng)技能型人才的緊迫性也遠未被社會所理解和認識。因此，要想深入開展校企合作，首先要提升社會對技工教育的認識，通過有效和連續(xù)的政策宣傳，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的成才觀念，扭轉(zhuǎn)社會“重學歷，輕能力”的不合理現(xiàn)象，進一步加強校企合作深度，促進技工教育不斷發(fā)展。

（作者單位：廣東省交通運輸高級技工學校、

廣東省交通運輸技師學院）