文/黃雁芳龔寄托

寶山：代表多渠道參與預(yù)算編制

文/黃雁芳龔寄托

近日，寶山區(qū)人大常委會連續(xù)舉辦兩場財政專項預(yù)算聽證會，場面之熱烈，前所未有，共有119人參加聽證會，代表們踴躍發(fā)言，共提出50多條意見和建議，充分體現(xiàn)了人大代表依法履職的主體作用。

精心選題充分準(zhǔn)備

為了使聽證會取得更佳效果，常委會高度重視，精心安排。

首先，選擇代表普遍關(guān)注的熱點難點問題作為聽證項目。每年人代會上關(guān)于交通出行的議案和代表書面意見都占有很高的比例，選擇促進公交發(fā)展作為聽證項目，既是督促政府加強議案和代表書面意見的辦理，也是對群眾訴求的呼應(yīng)；近幾年，教育費附加的增幅很大，以教育費附加的預(yù)算編制作為促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的切入點，讓政府、代表對教育經(jīng)費的使用管理、今后教育的規(guī)劃有個溝通交流平臺。

其次，為聽證會做好翔實的準(zhǔn)備工作。一是確定出席范圍，全體區(qū)人大代表自愿報名參加，有關(guān)專家和預(yù)算支付對象、分管副區(qū)長、預(yù)算編制部門主要領(lǐng)導(dǎo)等準(zhǔn)時出席。二是會前提供詳實的資料，預(yù)算部門將聽證項目預(yù)算草案細化到項目明細，同時提供2014年預(yù)算草案、2012年和2013年的預(yù)算和執(zhí)行情況，還提供了中央、市、區(qū)與聽證項目有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)技術(shù)要求等，另外，財經(jīng)工委將前期調(diào)研情況的匯總數(shù)據(jù)也提供給代表，相關(guān)資料提前一周發(fā)放，使代表有充分的時間審閱和分析比較。

有備而來現(xiàn)場互動

代表們非常珍惜聽證會的發(fā)言機會，為使發(fā)言有分量，會前做好調(diào)研，做足“功課”，有備而來。例如，楊建國代表，為了呼吁加快南大地區(qū)公交發(fā)展和道路建設(shè)，對南大地區(qū)的公共交通和路況進行實際排摸，會上，他依據(jù)調(diào)研的情況，強烈要求政府有關(guān)部門要盡早拿出解決方案并安排預(yù)算。孟慶云代表，事先認真審閱了預(yù)算草案，針對草案不夠清晰的地方提出修改意見，并建議對公交補貼進行績效評價，切實解決百姓出行難的問題。在教育費附加的聽證會上，代表們對教育基建項目的預(yù)算執(zhí)行慢提出很多詢問，建議有關(guān)部門加大推進工作的力度，發(fā)揮財政資金應(yīng)有的效益，同時建議加大對教師隊伍建設(shè)、特色教育、職業(yè)教育等方面投入，硬件配備則要厲行節(jié)約，把有限的資金用到刀刃上。

政府方面高度重視，認真傾聽，及時解答互動。會前預(yù)算主管部門做了大量準(zhǔn)備工作，主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員都參加聽證會，對代表們提出的詢問逐一解答，解除代表的疑慮；對工作未到位的地方表示及時改進，并給出解決的時間表；對一時還不能解決的問題，表示要積極協(xié)調(diào)，在今后的工作中努力改進。整個聽證會的過程就是各種觀點交鋒和信息溝通的過程，分管副區(qū)長的到會，使得有些需要區(qū)級層面統(tǒng)籌考慮的事情有個直接通報的渠道。

跟蹤落實講求實效

選擇人代會前兩個月召開預(yù)算聽證會，既能體現(xiàn)人大的監(jiān)督職能，又使政府完善預(yù)算草案有可行性，同時為人代會審查批準(zhǔn)預(yù)算提供依據(jù)。

聽證會后，區(qū)政府認真研究和采納人大代表的意見和建議，對2014年的預(yù)算草案做進行完善，增加促進公交發(fā)展預(yù)算資金3934.76萬元；加大了教育費附加向鎮(zhèn)級轉(zhuǎn)移支付，2012年1.22億元，2013年3.3億元，2014年4.34億元；區(qū)公安分局主動要求區(qū)審計局跟蹤項目審計；財政部門將聽證項目列入明年財政支出績效評價內(nèi)容，跟蹤執(zhí)行效果。

通過幾年的實踐，我們覺得，預(yù)算聽證可以實現(xiàn)多方共贏的結(jié)果：一是有利于擴大民主參與，人大代表和公眾的知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)都能體現(xiàn)，各方的利益訴求都能在同一平臺上表達；二是有力推進預(yù)算編制的公開透明，打造陽光財政，提高預(yù)算審查監(jiān)督的實效；三是促進提升領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，要給老百姓交出一本實實在在的賬，就要踏踏實實地做好工作。可以說，代表和公眾對預(yù)算的建言和監(jiān)督，是財政預(yù)算編制更加科學(xué)合理的重要助推力。