隨著我國國民經(jīng)濟發(fā)展，教育事業(yè)在國家發(fā)展中起著越來越重要的作用。加強教育事業(yè)建設是實現(xiàn)民族振興、社會進步的根本保障。但是當前我國教育經(jīng)費支出占GDP比還相對較低，再加上減稅降費等政策的實施，使教育投入受到一定程度的影響。當前，如何合理配置教育資源、促進教育費附加制度改革已成為我國教育事業(yè)發(fā)展需要思考的重要問題。本文對教育費附加制度改革進行探討，論述了教育費附加制度在管理環(huán)節(jié)存在的問題及具體改進策略，對教育費附加制度建設具有一定的參考意義。

教育事業(yè)是提高全民科技文化水平、促進經(jīng)濟社會發(fā)展和進步的基礎性事業(yè)。當前我國教育經(jīng)費支出占GDP的比重遠低于西方發(fā)達國家，教育經(jīng)費投入相對不足。教育費附加是除公共財政預算教育經(jīng)費之外重要的國家財政性教育經(jīng)費的來源，在教育事業(yè)發(fā)展中起著基礎性作用。但是當前教育費附加在管理環(huán)節(jié)還存在一定薄弱之處，包括教育費附加穩(wěn)定性不足、管理模式不合理等問題，這些問題嚴重影響了資金的籌集及有序使用。在當前有必要加強教育費附加的管理，通過提升征管質(zhì)量，有效解決資金管理環(huán)節(jié)存在的各類問題，從而促進我國現(xiàn)代化教育體系的建設。

一、教育費附加的發(fā)展現(xiàn)狀

1986年教育費附加由政府負責統(tǒng)一征收，具有一定的稅收性質(zhì)，同稅收一并進行管理，但實質(zhì)上教育費附加并非稅種，而是以政府性基金形式存在。隨著我國稅收法律體系的不斷完善，我國相繼出臺了一系列對教育費附加體系進行改革的政策。自2018年國地稅合并之后，稅費申報系統(tǒng)逐步統(tǒng)一數(shù)據(jù)并全面同步，教育費附加管理效率也進一步提高。與此同時，部分地方政府出臺了更加細化的教育費附加征收辦法，但是由于教育費附加征管環(huán)節(jié)一并適用《中華人民共和國稅收征收管理法》相關規(guī)定，教育費附加在征管環(huán)節(jié)還沒有完善的舉措，再加上部分地方的征管力量相對較為薄弱，導致當前教育費附加制度存在管理粗放的問題。

二、教育費附加制度存在的問題

第一，改革思路不夠明確。我國在進行教育費附加制度改革中，改革思路還相對不明確，主要原因是教育費附加的收入相對較少，且我國對教育費附加重視不足，影響了教育費附加制度的進一步改革與發(fā)展。

第二，教育費附加制度不夠完善。在教育費附加制度建設過程中，要加強法治化建設，通過完善相關法律框架來改進管理體系。但是當前我國對教育費附加的法律體系建設不到位，缺乏完善的制度對各項工作進行規(guī)范，很可能由于制度建設不到位等問題導致部分工作無法可依，給教育費附加工作正常開展帶來負面影響。

第三，教育費改稅存在明顯爭議。在教育費附加改革環(huán)節(jié)，教育費改稅主要是通過讓教育費附加轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃惖姆绞絹韺崿F(xiàn)。但是當前教育費改稅存在的爭議還沒有得到解決，且改革方向相對較為模糊。

第四，配套措施不完善。在教育費附加改革環(huán)節(jié)中，要進一步完善相關法律體系和配套措施，各級人員要認識到教育費附加的價值并采取完善的管理措施。當前在教育費附加管理中，各項配套措施還不完善，關鍵管理環(huán)節(jié)監(jiān)管還不到位，工作中出現(xiàn)的風險很可能影響教育費附加工作的正常開展。

三、教育費附加制度改革建議

（一）合理確定改革思路

教育費附加的征收在我國有著重要意義，對保障教育民生起著重要作用。通過建立對教育費附加的約束機制，有助于穩(wěn)定教育經(jīng)費資金來源，補齊教育短板，持續(xù)提高教育治理能力。教育費附加在當前規(guī)模還不大，教育費附加管理模式還未實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)型，主要原因是教育費附加在征收之初主要是為了促進地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。但是教育費附加征收也會影響地方利益以及政策的平衡，牽涉主體較多，在教育費附加改革環(huán)節(jié)存在一定阻力和難度，部分問題短時期內(nèi)難以得到解決。再加上教育費附加作為地方財政收入的重要部分，征收教育費附加也是調(diào)節(jié)中央和地方財權(quán)的重要舉措，教育費附加征收要與地方財稅體系配套。當前我國地方稅的改革還未取得實質(zhì)性進展，教育費附加的改革還處于較為遲緩的狀態(tài)，但應該認識到，教育費附加作為促進教育事業(yè)發(fā)展的重要保障，在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展及社會轉(zhuǎn)型的背景下，有必要加強對教育費附加的管理，充分凸顯教育費附加的意義，促進我國加大對教育事業(yè)的投入及教育經(jīng)費的管理。通過實施教育費附加改革，拓寬教育經(jīng)費來源，以此解決教育經(jīng)費不足以及緩解財力和事權(quán)不匹配的問題。在教育費附加改革中，要破除各方面的阻礙，通過將教育費附加稅改費的方式，在性質(zhì)不變情況下，對教育費附加制度進行優(yōu)化，并將教育費轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃惖男问?，使教育費附加制度更具有強制力，提高我國整體教育費附加征管能力。

（二）完善教育費附加制度

第一，堅持非稅收入法定原則。稅收法律體系的建設強調(diào)法治化，在建設過程中要堅持權(quán)力制約的原則，并在稅收征管過程中嚴格遵守各項工作要求，確保稅收依法進行。在稅收管理環(huán)節(jié)，要明確財政收入的法定權(quán)限，將教育費附加征管作為政府財政管理的重要組成部分，解決教育費附加管理環(huán)節(jié)中遇到的各類難點問題。在教育費附加法制化管理環(huán)節(jié)，要強調(diào)其嚴肅性和規(guī)范性，避免隨意性，維護法律權(quán)威，形成高效規(guī)范的教育費附加征管體系。

第二，優(yōu)化教育費附加征管機制。在教育費附加制度改革過程中，要結(jié)合當前教育費附加征管機制中存在的問題以及實際情況，采取有針對性的措施。教育費附加復雜性相對較高，監(jiān)管難度相對較大，具有較強的專業(yè)性。教育費附加征管環(huán)節(jié)，應建立完善的配套措施及信息共享機制。通過稅務機關定期向財政、教育行政主管部門提供教育費附加的申報納稅情況及收支信息，結(jié)合各地方教育費附加范圍和劃分標準，制定完善的管理策略，以此提高教育費附加管理質(zhì)量和效率，促進稅務機關和各部門之間建立起聯(lián)動的信息互通機制及共享平臺，提升征收工作協(xié)調(diào)性、一致性，以此確保教育費附加征管工作更加規(guī)范、科學。與此同時，在教育費附加征管環(huán)節(jié)要充分重視規(guī)范性的要求，協(xié)調(diào)教育費附加管理環(huán)節(jié)各基層主體權(quán)責，充分反映社會公眾教育需求。在教育費附加分配方面，要進一步保障教育費附加支出標準化、法制化，以此實現(xiàn)對各環(huán)節(jié)的科學管理，做到對教育費附加的統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，建立起多層次、全方位的監(jiān)管體系。

第三，完善教育費附加監(jiān)管機制。在對教育費附加監(jiān)管環(huán)節(jié)，要按照稅收要求，對教育費附加進行統(tǒng)一征收、統(tǒng)籌管理，并在管理環(huán)節(jié)做到違法必究。對于教育費附加管理中存在的濫用、浪費等違法行為要予以嚴肅處理，以此充分落實教育費附加管理法制化要求。

（三）實現(xiàn)教育費改稅

第一，教育費改稅是解決教育費附加問題的路徑。在全國范圍內(nèi)停止征收教育費附加，這一部分非稅收入由一般性稅收收入補足。近年來教育費附加的收入占財政性教育經(jīng)費比重很低，再加上我國經(jīng)濟實力的增強及財稅體系不斷完善，教育費附加比重可能會進一步降低，未來很可能會逐步取消。再加上我國稅收收入中教育費附加收入規(guī)模僅在1%左右，因此，對教育經(jīng)費的缺口由一般性稅收收入補足具有較高的可行性。在減稅降費政策以及一系列稅收優(yōu)惠政策實施的背景下，持續(xù)減免教育費附加往往被作為減稅降費的突破口。例如，部分地區(qū)會對小規(guī)模納稅人給予教育費附加的減免，這也體現(xiàn)了政府對教育費附加重視度不斷降低。在未來減稅降費覆蓋面進一步擴大后，教育費附加消失的可能性加大。再加上當前教育費附加全面上繳地方財政，作為地方的收入?？梢詫⒔逃M附加與其他稅種匯總合并，重新開通一項地方稅稅種作為新的稅種具有可行性。但是取消教育費附加也存在一定不確定性，主要原因是教育費附加承擔著一定的社會職能，能夠保障社會教育的發(fā)展，若取消，很可能會使地方教育支出靈活性下降，影響地方緊迫性、臨時性的教育支出，難以確保各類資金迅速落實到位。再加上教育費附加在當前認可度較高，取消之后很可能會影響教育事業(yè)的發(fā)展以及社會的發(fā)展。基于上述討論，本文認為，教育費附加應該予以持續(xù)保留。通過對教育費附加進行改革，將教育費附加直接改革為教育稅，確保其可行性以及合理性，以此緩解地方財政收支矛盾增大以及地方對教育缺乏投入動力的問題。

第二，明確教育費改稅思路。教育稅應該堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，作為教育資金的重要來源。從國際經(jīng)驗來看，教育稅是教育經(jīng)費的重要來源。通過教育稅的形式來調(diào)整教育支出，進行統(tǒng)籌改革，加強各類經(jīng)費的管理。從構(gòu)建地方稅系的視角來看，可以通過教育費附加和城市維護建設稅進行整合，建立單項稅種。同時可以將教育費附加作為一種單一的稅種，在經(jīng)費支出環(huán)節(jié)實現(xiàn)費改稅的平穩(wěn)過渡。

（四）健全配套措施

第一，樹立教育費附加管理的法治化理念。法治化管理是現(xiàn)代國家治理的根本，在教育費附加管理過程中，要將教育費附加管理納入法制化管理，強化各級主體的管理意識。首先，增強稅務機關人員的法治觀念。稅務機關工作人員要樹立正確的工作理念，認識到教育費附加管理工作的重要價值，通過強化征收力度以及防控稅源流失，確保教育費附加得到規(guī)范合理征收。在教育費附加征收環(huán)節(jié)，各級人員要轉(zhuǎn)變征收理念以及行為規(guī)范；其次，在全社會范圍內(nèi)樹立重視教育費附加的理念，推進教育費附加制度的建設，建立有利于教育費附加建設的管理模式和工作機制，鼓勵群眾參與到教育費附加改革工作中。借助各類媒介加強對群眾關于教育費附加管理工作的宣傳，并通過建立完善的征管體系，在全社會范圍內(nèi)營造重視教育費附加的管理氛圍。在宣傳環(huán)節(jié)，要重視對教育費附加政治意義和社會意義的宣傳，讓群眾認識到教育費附加對促進我國教育事業(yè)的重要意義。教育費附加工作是否能夠得到有序監(jiān)管，在很大程度上決定我國社會教育的公平性。

第二，健全教育財政轉(zhuǎn)移支付制度。近年來，我國中央財政教育轉(zhuǎn)移支付的金額不斷增加，在資金分配方面向貧困地區(qū)傾斜，有力保障了我國教育事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。在未來教育費附加管理環(huán)節(jié)，要進一步強調(diào)社會公平正義；在教育費附加體制改革環(huán)節(jié)，通過推進轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)教育費附加體制的進一步改革。在具體轉(zhuǎn)移支付的過程中，要合理計算轉(zhuǎn)移支付的數(shù)據(jù)和口徑，并進一步完善財政分配機制，提高中央的宏觀調(diào)控能力，促進我國社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

結(jié)語：

隨著我國教育事業(yè)不斷發(fā)展，在當前，教育費附加問題成為了社會研究的重點主題。通過加強教育費附加制度改革，有助于促進我國實現(xiàn)教育公平，促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。在教育費附加管理環(huán)節(jié)，要樹立法治理念，充分發(fā)揮教育費附加對我國教育體系建設的指導作用。本文探討了教育費附加現(xiàn)狀以及所存在的問題和未來改革方向，對教育費附加體制改革，促進經(jīng)濟進一步發(fā)展具有參考價值。