曹曉昂

如果從2004年9月2日經(jīng)國家質(zhì)檢總局和國家標準委批準發(fā)布的《乘用車燃料消耗量限值》算起，我國開始有制度地、有標準地控制汽車的燃料消耗量已經(jīng)有10年時間，這十年也是我國汽車產(chǎn)銷量呈現(xiàn)快速增長的十年，汽車的燃油消耗總量也在不斷攀升，汽車的油耗控制問題顯得越來越重要。

體系初步建立

雖然《乘用車燃料消耗量限值》是我國控制汽車燃料消耗量的第一個強制性國家標準，但事實上，從2001年開始，國家有關(guān)部委就正式啟動了汽車燃料經(jīng)濟性標準體系的研究和標準制定工作，到2008年為止，國家有關(guān)部門先后制定和實施了《輕型汽車燃料消耗量試驗方法（GB/T 19233-2003）》、《乘用車燃料消耗量限值》、《輕型汽車燃料消耗量標識》等汽車節(jié)能領(lǐng)域的一系列重要標準，初步建立起了相對完善的乘用車燃料經(jīng)濟性標準體系。

在這個階段，全面負責汽車油耗控制工作的主要是國家發(fā)改委。其中，2003年，國家發(fā)改委發(fā)布的《輕型汽車燃料消耗量試驗方法（GB/T 19233-2003）》，規(guī)定了在模擬城市和市郊工況下，通過測定二氧化碳、一氧化碳和碳氫化合物，用碳平衡法計算汽車燃料消耗量的試驗方法和計算方法。試驗中車輛要在市區(qū)運轉(zhuǎn)循環(huán)和市郊運轉(zhuǎn)循環(huán)兩種工況中試驗。在市區(qū)，車輛有一系列的加速、穩(wěn)速、減速和怠速運行，代表汽車在城市里經(jīng)常的啟停狀態(tài)，車輛的最高時速是50公里，行程共約4公里。在市郊，車輛穩(wěn)速行駛狀態(tài)占了一半，代表市郊道路較為暢通，車輛的最高時速是120公里，行程共約7公里。試驗要測定出兩種工況和全程的二氧化碳、一氧化碳和碳氫化合物排放量，然后用碳平衡法計算得出市區(qū)工況、市郊工況和綜合工況下的燃料消耗量。

2004年，由發(fā)改委牽頭組織實施并發(fā)布的《乘用車燃料消耗量限值》標準采用了按質(zhì)量分組的單車最高燃料消耗量評價體系，以“淘汰落后產(chǎn)品、促進技術(shù)進步”為目標，在限值設(shè)定上實行 “抓大放小”、限制大型車輛發(fā)展的策略。

《乘用車燃料消耗量標準》采取提前公布、分段實施的方案，從2005 年7 月1 日和2006年7月1日開始分別對新認證車輛及在生產(chǎn)車實施第一階段限值要求，從2008 年1 月1 日和2009年1 月1 日分別對新認證車輛及在生產(chǎn)車實施第二階段限值要求。標準采用按質(zhì)量分組的單車燃料消耗量評價體系，按照車輛的整備質(zhì)量將車輛劃分成16個不同的質(zhì)量段，并對每個質(zhì)量段內(nèi)的車輛設(shè)定統(tǒng)一的單車最高燃料消耗量限值油耗限值。如果某種車型的油耗不達標，不準生產(chǎn)、銷售?？紤]到小型車絕對油耗低的情況，在不同的質(zhì)量段之間，對低質(zhì)量段的限值適當放松，對高質(zhì)量段的限值適當加嚴，從而鼓勵質(zhì)量輕、油耗低的小型車的發(fā)展，并對質(zhì)量重、油耗高的大型車進行控制。

由于《乘用車燃料消耗量限值》標準采用按整備質(zhì)量分組的單車最高燃料消耗量限值評價體系，對應油耗/排放試驗、按整備質(zhì)量分成16 個不同的重量段，在每個重量段內(nèi)采用統(tǒng)一的油耗限值，以保證促進所有車輛燃料經(jīng)濟性的提高?！冻擞密嚾剂舷牧肯拗怠窐藴蕦嵤┖?，2006 年，我國各質(zhì)量段乘用車燃料消耗量均比2002年有所下降，且下降幅度在10%-20%之間。

盡管《乘用車燃料消耗量限值》國家標準實施以來，我國與國外水平相對差距縮小，但絕對差距仍然很大，歐洲和日本汽車的平均燃料消耗量水平比我國同期低10%以上。此外，《乘用車燃料消耗量限值》標準在進口車環(huán)節(jié)執(zhí)行力度不夠，影響了標準的實施效果。車輛大型化趨勢明顯，抵消了標準的部分實施效果。從標準實施情況來看，大質(zhì)量/大排量車油耗下降明顯，小質(zhì)量/小排量車油耗變化不大，標準的預期目標基本實現(xiàn)。但同時，微型車輛的技術(shù)進步不夠。因此我國乘用車節(jié)能工作仍然面臨艱巨的任務。

但是，依據(jù)中國汽車產(chǎn)品的技術(shù)特點和實際情況制定的《乘用車燃料消耗量限值標準》被認為是我國第一項旨在控制汽車燃料消耗的強制性國家標準，從制定之日起就受到汽車行業(yè)和社會的廣泛關(guān)注，成為企業(yè)產(chǎn)品規(guī)劃和開發(fā)的重要參考。

2008年12月，由國家發(fā)展改革委員會提出，國家標準委員會和質(zhì)檢總局負責頒發(fā)了GB 22757-2008《輕型汽車燃料消耗量標識》，并于2009年7月1日起實施，這個強制性的國家標準明確規(guī)定了汽車燃料消耗量標識的內(nèi)容、格式、材質(zhì)和粘貼要求。汽車燃料消耗量標識是指輕型汽車將分別標明城市工況、郊區(qū)工況和綜合工況下的油耗等三類油耗標識，另外進口新車也同樣要貼油耗標識，以方便消費者辨識油耗程度或節(jié)能效果。

完善單車節(jié)能體系

2008年，隨著工信部的設(shè)立，汽車油耗控制的相關(guān)工作也加快了進程。2009年6月22日，工業(yè)和信息化部制定并正式發(fā)布了《輕型汽車燃料消耗量標識管理規(guī)定》征求意見稿，該規(guī)定是為配合《輕型汽車燃料消耗量標識》的出臺而由工業(yè)和信息化部起草的。同年，工信部發(fā)布了《輕型汽車燃料消耗量標示管理辦法》，該“管理辦法”被認為是建立了輕型汽車燃料消耗量公示制度。《輕型汽車燃料消耗量標示管理辦法》從2010年1月1日起施行。根據(jù)“標識管理”的規(guī)定，所有最大設(shè)計總質(zhì)量在3500kg以下的乘用車和輕型商用車在銷售時都必須粘貼“汽車燃料消耗量標識”，并標注由國家指定檢測機構(gòu)按照統(tǒng)一的國家標準測定的市區(qū)、市郊、綜合三種工況的燃料消耗量。也就是說2010年1月1日后購買新車的消費者都可以在車窗上看見大大的“汽車燃料消耗量標識”而這個燃料消耗量是按照統(tǒng)一的《輕型汽車燃料消耗量試驗方法》檢測出來的。

2010年6月，國家出臺了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車推廣政策，對購買節(jié)能型乘用車的消費者給予一定的財政補助。2011年，《中華人民共和國車船稅法》及《中華人民共和國車船稅法實施條例》頒布，自2012年1月1日起，對節(jié)約能源、使用新能源的汽車實施減征或免征車船稅政策。

截至到2011年年底，我國已建立了較為完善的乘用車單車產(chǎn)品節(jié)能管理體系。從汽車燃料消耗量檢測方法、限值、標識等國家標準到汽車燃料消耗量公示制度、汽車燃料消耗量抽樣核查制度，以及與燃料消耗量掛鉤的節(jié)能汽車推廣、節(jié)能與新能源汽車車船稅減免等財稅政策，都已建立并實施。endprint

引入企業(yè)平均燃料消耗量

2011年12月，工信部頒布《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》GB27999-2011標準（以下簡稱“方法及指標”），并于2012年1月1日起實施。與此前的評價體系不同，被稱為“第三階段標準”的“方法及指標”標準提出了“車型燃料消耗量+企業(yè)平均燃料消耗量目標值”的全新評價體系，將乘用車生產(chǎn)企業(yè)（包括國內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)及進口乘用車經(jīng)銷商企業(yè)）作為評價對象，根據(jù)乘用車產(chǎn)品的車型燃料消耗量和對應的產(chǎn)量計算得到企業(yè)CAFC值，在確保實現(xiàn)汽車節(jié)能總體目標的同時，給予企業(yè)更多的靈活性，“方法及指標”標準的實施被認為有助于推動汽車行業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進傳統(tǒng)汽車和新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展。從2012年開始，我國實施乘用企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC）目標值評價體系。

處罰明確嚴厲

2012年，根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）的通知》（國發(fā)[2012]22號）要求，為進一步完善汽車節(jié)能管理制度，實施乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理，逐步降低我國乘用車產(chǎn)品平均燃料消耗量，實現(xiàn)2015年和2020年我國乘用車產(chǎn)品平均燃料消耗量降至6.9升/100公里和5.0升/100公里的目標，工信部會同發(fā)改委、商務部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局（以下簡稱“五部門”），組織汽車行業(yè)研究制定《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》（以下簡稱“核算辦法”）。2012年2月，該“核算辦法”進入公開征求意見階段，經(jīng)過一年的探討修訂，2013年3月，“五部門”發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》（工信部《公告》2013年第15號，以下簡稱“核算辦法”），該核算辦法的核心內(nèi)容是建立乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算及通報制度，“核算辦法”對核算范圍、核算主體、核算方法及相關(guān)要求進行了規(guī)定，明確了乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算管理程序，并進一步明確了進口車燃料消耗量核算細則，鼓勵企業(yè)獨立核算。此外，由于并沒有禁止“核算主體之間的結(jié)轉(zhuǎn)額度轉(zhuǎn)讓”，被認為是在一定程度上為未來額度市場化的可能開了一個口子。工信部表示期望通過乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理，逐步降低我國乘用車產(chǎn)品平均燃料消耗量?？梢哉f，“核算辦法”的頒布是建立和完善中國汽車油耗管理制度重要標志之一。不過遺憾的是，該“辦法”并沒有提出明確的獎懲措施，僅表示“視情節(jié)嚴重，按國家有關(guān)法律、法規(guī)予以處理”——這被輿論解讀為“威懾力遠遠不夠”。

因此，在核算辦法發(fā)布后不久，由工信部牽頭，啟動了“乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法”（以下簡稱“管理辦法”）的研究和起草工作，管理辦法是確?！胺椒ㄅc指標”標準實施的油耗管理制度的重要組成部分。由于種種原因，距核算辦法出臺已時過一年，管理辦法仍然缺位，經(jīng)五部門協(xié)商，工信部決定擬以《關(guān)于加強乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知》（以下簡稱“管理通知”）暫代管理辦法，以做好“方法及指標”標準的實施工作。

5月7日，工信部發(fā)布了《關(guān)于加強乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知》（簡稱《通知》），就《加強乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理》公開征集意見。《通知》中進一步明確了對油耗超標車企的懲罰措施，而被業(yè)內(nèi)人士認為，“其嚴厲程度遠超預期。”endprint