于慧

在剛剛結(jié)束的“2014中國汽車論壇”中，不少汽車領(lǐng)域的專家和車企高層都就行業(yè)熱門話題發(fā)表了言論。去年底出臺的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》也成為眾多焦點話題之一，該條例明確提出“堅持社會化、市場化方向，改革公務(wù)用車制度，改革公務(wù)用車實物配給方式，取消一般公務(wù)用車”等一系列車改規(guī)定，成為公務(wù)車改革全面破局的一個“分水嶺”，可以說，此次公車改革開始改變車市生態(tài)體系。公務(wù)車市場向來都是車企爭奪的一塊“大蛋糕”，隨著車改的全面推行，車企面臨公務(wù)車市場喜憂參半的變局，憂的是車改后，政府采購量減少；喜的是公務(wù)員群體的個人購車需求將增多。本期，記者就車改帶來的后公務(wù)車時代中國汽車市場為主題，采訪了北京汽車銷售公司副總經(jīng)理卜紅升，從車企的角度來探討公車改革的市場變化。

重新切分汽車市場

《汽車縱橫》：近兩年公務(wù)車采購在整個汽車消費市場中所占比例如何？

卜紅升： 2013年，政府工作報告中首次指出我國城鎮(zhèn)居民每百戶擁有家用汽車21.5輛，比2007年增長15.5輛，汽車消費進入了成熟時期，按照中國目前發(fā)展態(tài)勢和國際汽車發(fā)展的一些規(guī)律來看，在未來的8～10年間，中國汽車還會處在高速發(fā)展期。據(jù)統(tǒng)計，2013年，中國的汽車產(chǎn)銷能力已經(jīng)突破了2100萬輛，并接近2200萬輛，其中乘用車占1500萬輛，作為“汽車社會”的必需品，政府成為汽車市場的最大消費者，其采購和消費行為對全社會有著巨大的示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用。從整個政府采購的背景上看，近3年，三公經(jīng)費一直居高不下，其中公務(wù)車采購占三公經(jīng)費的50%以上。2013年公車采購的規(guī)模依然超過了800億?？梢哉f，公務(wù)車采購在整個汽車消費市場中占據(jù)了重要的地位。

《汽車縱橫》：既然公務(wù)車采購在汽車消費市場中占領(lǐng)了舉足輕重的位置，那您覺得此次公車改革是否會對汽車市場及車企帶來影響？

卜紅升：隨著需求量較大的一般公務(wù)用車被取消，市場蛋糕被重新切分。一方面，公務(wù)用車資源和效率被優(yōu)化，將減少采購中出現(xiàn)的浪費現(xiàn)象，使公務(wù)車采購量縮水，但與此同時，公務(wù)車改革也釋放出公務(wù)員群體的購車需求，成為市場新的增量。而且《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》中還表明：“取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛?！备母镏螅∠话愎珓?wù)用車減少的采購量，會通過社會服務(wù)機構(gòu)增加運營車輛來彌補。另外，隨著各地車改的深入推進，更多公務(wù)員群體將會有購車需求，這在較早實施車改的杭州已有先例。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道： 2009年浙江公務(wù)車采購暫停后，作為全省公務(wù)車改革試點的杭州市，選擇了21家市級機關(guān)單位率先推出了旨在促進消費、拉動內(nèi)需、杜絕公耗的公車改革，釋放了很大一部分汽車消費能量。公務(wù)員群體中個人汽車消費將逐漸成為汽車消費新的生力軍。

車改力促自主品牌

《汽車縱橫》：對于汽車行業(yè)來說，公務(wù)用車改革總是要牽扯到一個問題，就是能否以公務(wù)車采購帶動自主品牌汽車的發(fā)展?！饵h政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》中第二十七條規(guī)定：“公務(wù)用車實行政府集中采購，應(yīng)當(dāng)選用國產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車。”您對政府支持自主品牌汽車所做的措施有何看法？

卜紅升：從支持自主品牌的政策歷程上看，2011年，《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細則》即“雙十八政策”出臺，國家明示了政府采購應(yīng)重視自主品牌，倡導(dǎo)公務(wù)車選購自主品牌，2012年2月，《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細則》中412款車型全部為自主品牌，這些政策對自主品牌汽車的支持很大，但至今，這些政策并沒有落地，在公務(wù)車采購過程中，大部分還是依據(jù)采購人個人行為和個人喜好來選擇車型的。

2013年11月25日，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》正式取消了一般公務(wù)用車，在《關(guān)于軍隊貫徹落實（黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條件條例）的措施》中，還規(guī)定公務(wù)用車實行集中采購，選用國產(chǎn)自主品牌汽車。堅持社會化、市場化方向改革公務(wù)車制度，改革公務(wù)用車配給方式，取消一般公務(wù)車，普通公務(wù)出行實行社會化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼等相關(guān)措施。機關(guān)公務(wù)車將取消，整體用車規(guī)模下降，用車方式市場化，主要方式變?yōu)槭袌鲎赓U貨幣補貼。但實際上從2012年起，中央國家機關(guān)用車的采購就處于暫停狀態(tài)了。

按我國目前的公務(wù)用車總數(shù)為400萬輛計算，由于規(guī)定公車8年更新，所以每年的更新量大約是50萬輛，估計取消一般公務(wù)車之后，公務(wù)車采購規(guī)?？赡芸s減到20萬輛。這個數(shù)字與每年1600萬輛乘用車市場相比，僅占1%多一點，因此對市場銷量應(yīng)該不會有大的影響。但在總體趨勢上，公務(wù)用車采購比例應(yīng)該會逐漸縮小。

《汽車縱橫》：為什么自主品牌汽車需要政府的支持？

卜紅升：我想理由之一就是政府采購所用的資金應(yīng)發(fā)揮政府導(dǎo)向作用。政府采購使用財政性的資金，集中采購的行為即資金的屬性決定了政府采購要發(fā)揮相應(yīng)的政府導(dǎo)向功能，不能依個人喜好來決定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的政策目標，更應(yīng)該體現(xiàn)國家利益和政策功能。

理由之二就是發(fā)展自主品牌是提升我國汽車自主研發(fā)能力的必要條件。汽車工業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，縱觀發(fā)達國家，無一不是牢牢掌握著汽車工業(yè)的控制權(quán)，如果沒有強大的自主品牌做支撐，在市場開放的條件下，面對世界經(jīng)濟一體化和國內(nèi)競爭國際化的浪潮，我國汽車產(chǎn)業(yè)將徹底喪失主動權(quán)，只有自主品牌的振興才能避免這一問題。時至今日，汽車工業(yè)的總產(chǎn)值突破了5萬億元，已經(jīng)成為我國的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，但令人遺憾的是，代表我國汽車工業(yè)發(fā)展水平的自主品牌汽車卻仍在夾縫中生存，這已成為我國汽車工業(yè)發(fā)展的桎梏。

理由之三，是目前我國汽車產(chǎn)業(yè)有合資品牌一統(tǒng)天下的趨勢。2013年5月，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所和社科文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國產(chǎn)業(yè)競爭力報告》分析中顯示，中國自主品牌盈利利潤所占比例較低，2011年中國自主品牌乘用車企業(yè)利潤僅占乘用車企業(yè)總利潤的4.7%，95%以上的利潤被合資企業(yè)賺走。今天，我國的自主品牌汽車仍然處在發(fā)展期，這使得汽車消費大國的我們?nèi)耘腔苍凇捌噺妵钡拇箝T之外，合資的本意是想用市場來換技術(shù)，但結(jié)果制造工藝和核心技術(shù)仍然被別人掌控，連市場也被占領(lǐng)了。政府用車用的是納稅人的錢，但鮮有自主品牌，自主品牌缺少政策支持，不利于自主品牌的發(fā)展和壯大。

理由之四，扶持本國自主品牌是國際慣例。政府采購使用的是財政資金，資金的性質(zhì)決定了它的使用應(yīng)當(dāng)更有利于國家的經(jīng)濟社會發(fā)展，政府采購向本國自主品牌傾斜符合國際慣例，與WTO原則并不沖突。

扶持自主品牌可以引導(dǎo)形成支持民族品牌的良好氛圍，促進整個國家自主創(chuàng)新觀念的形成，美國、德國、韓國、日本等國家都是用本國品牌汽車，就連印度等發(fā)展中國家的政府用車也是本國品牌。自主品牌的努力和堅持是寶貴的，應(yīng)該得到政府的支持與重視。

《汽車縱橫》：那么北汽集團的自主品牌汽車在公務(wù)用車上有什么優(yōu)勢？請舉例說明。

卜紅升：隨著新政策的出臺，公務(wù)用車的總量實際在減小，但對自主品牌2015年完成各省級政府采購對我們來說依然有著較大的市場機會。此外，執(zhí)勤執(zhí)法用車包括海關(guān)等不受政策導(dǎo)向限制。在公車標準配備上，現(xiàn)行公車標準是價格不超過18萬、發(fā)動機排氣量不超過1.8升，一般公務(wù)車是價格不超過12萬、發(fā)動機排氣量不超過1.6升。我們的大部分整車產(chǎn)品都符合這一標準。例如我們的坤寶汽車，它是源自以薩博的成熟平臺，通過對成熟產(chǎn)品再開發(fā)，對核心關(guān)鍵技術(shù)的消化，我們大大提升了自主品牌發(fā)展能力，經(jīng)過技術(shù)升級和二次開發(fā)，真正形成了企業(yè)的正向的造車和研發(fā)能力，初步具備了與合資品牌同臺競技的水平。紳寶產(chǎn)品也具備了以合資品牌價格優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，包括豐富的配置和良好的操控性均完全滿足公務(wù)用車的需求，此外，維修成本也比合資品牌更加有優(yōu)勢。

從動力和安全性看， 薩博在1976年最早將渦輪增壓技術(shù)用在汽車上，在操控性上薩博完全是運動底盤，還有著使用1500兆帕的高鋼板，在去年7月份安全碰撞結(jié)果上，紳寶獲得了56.1分良好成績，在同一批次，寶馬L320分值為56.05分，和寶馬國際一線相比我們只有0.4分差距，這說明自主品牌在安全性上并不落伍。

在舒適性上，自主品牌更有優(yōu)勢。去年，紳寶投放僅8個月的時間，銷量已經(jīng)突破1萬輛，處在自主品牌B級車的第一位，其中政府采購數(shù)量達2418輛。去年公司舉辦了25場飛行秀，針對大客戶市場，我們還為核心客戶、系統(tǒng)客戶組織了38場活動，參加活動人數(shù)達2800人。通過良好的宣傳，使客戶對紳寶產(chǎn)品有了深入的認識，銷售也有了增長。

企業(yè) “變中求勝”

《汽車縱橫》：此次公務(wù)用車改革的另一個方向是社會化，其中就包括將引進汽車租賃公司等社會化服務(wù)模式，以提高公務(wù)用車的效率。這也將引發(fā)車企在公務(wù)用車市場的競爭方式。您對此有何看法？

卜紅升：中國有7.08萬公務(wù)員，一定要解決公務(wù)出行。雖然購車受到限制，但可以通過租賃方式解決。目前，大部分租賃公司運營車輛為合資車企產(chǎn)品，在新增采購上也更可能采用合資車型，這將再度激化在公務(wù)用車領(lǐng)域的合資品牌和自主品牌之爭。因此，北汽新能源汽車股份有限公司正在與銀行、金融機構(gòu)及大型租賃公司洽談關(guān)于公務(wù)車方面的合作，或?qū)⒊闪⒙?lián)合租賃公司來推進新能源政府用車供應(yīng)及公車租賃。我們希望在公務(wù)車和租賃公司的合作上，能夠滿足政府公務(wù)車需求，在交通補貼上可以通過融資產(chǎn)品最終促進產(chǎn)品的銷售。另外，北汽還將與互聯(lián)網(wǎng)公司、科技公司及大型物流公司聯(lián)合推動環(huán)保物流車的項目，將車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引進電動物流車中。

《汽車縱橫》：在后公務(wù)車時代，北汽集團有什么新的策略嗎？

卜紅升：我們要開發(fā)出對路的產(chǎn)品。如剛剛亮相北京車展上的紳寶，作為標準的A級車價格為7.5萬～11.5萬，完全滿足政府機要通信用車的標準，而北汽和戴姆勒的合作，未來還將開發(fā)高端公務(wù)用車，以滿足副部分領(lǐng)導(dǎo)的使用。此外，北汽是一個吉普世家，B70、B80也將給我們帶來更大的市場空間。

在銷售方面，我們專門成立了大客戶部門，同時也要求各經(jīng)銷商通過三專組織機構(gòu)即專門的組織機構(gòu)、專門的促銷政策、專門的激勵政策，來搶占市場份額。

策略三就是要提升品質(zhì)完善服務(wù)，提高客戶的滿意度。無論從產(chǎn)品開發(fā)還是從產(chǎn)品銷售或是售后服務(wù)，我們都將為政府提供定制化的服務(wù)，品質(zhì)上將自主品牌作為第一競爭力，政策上自主品牌更要吃透政策精髓，及時調(diào)整自身策略提出合適的計劃來滿足客戶需求。

此外，我們還要更加關(guān)注細分市場，及時調(diào)整戰(zhàn)略，從政策上要跟得上財政部、工信部、環(huán)保部、發(fā)改委等政府部門的政策變化，有新政策要及時研究，及時調(diào)整。