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        超越“塔西佗陷阱”的三道坎

        2014-07-29 09:17:15黃濤
        紅旗文稿 2014年12期
        關鍵詞:塔西公信力陷阱

        黃濤

        從“蘿卜招聘”的貓膩到“火箭提拔”的詭異,從天然氣漲價的一波三折到水污染信息的滯后回應,從PX項目的鄰避運動到家用汽車限牌的突襲……伴隨熱熱鬧鬧的事件,總能聽到民眾對政府質疑的聲音。這些熱點事件情狀各異,但只要是涉官、涉權都會出現(xiàn)一個共同規(guī)律:任憑政府或官員怎么解疑釋惑,人們就是不信。曾經(jīng)的老百姓似乎變身成了“老不信”。

        對“老不信”現(xiàn)象,古羅馬歷史學家塔西佗曾有過論斷:當政府失去公信力時,無論說真話還是假話,做好事還是壞事,都會被民眾認為是在說假話做壞事。這就是著名的“塔西佗陷阱”。如何改變“老不信” 現(xiàn)象、超越“塔西佗陷阱”呢?

        1. “老不信”極端表達的背后,是民眾權利意識的覺醒?!袄喜恍拧爆F(xiàn)象折射的是政府公信力下降的窘境。憑心而論,我國政府曾經(jīng)有過較強的公信力。且不說新中國建立之初的一呼百應,單是改革開放以來,我國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就,在很大程度上就是政府凝聚民心民氣、匯集民智民力的結果。就我國現(xiàn)實而言,制造“老不信”的誘因多種多樣,也許是一條信息的半遮半掩,也許是一項政策的朝令夕改,也許是一個行政執(zhí)法的越界,甚至可能是一個官員的不當回答。透過這些具體而微的原因,會發(fā)現(xiàn)“老不信”極端表達的背后,是民眾權利意識的覺醒。當正當權利未被尊重、基本訴求未被滿足、細小聲音遭到遮蔽,部分民眾就會以一種失常的饕餮宣泄表達自己的不信任。

        2. 塔西佗預警的是社會信用陷阱。“老不信”掀開的是信任之殤。沒有信任,社會成員、社會組織與政府之間的合作難以達成;即便能達成合作,也要付出高昂成本。政府公信力下降是一種全球性現(xiàn)象。約瑟夫·奈等學者的研究顯示,美國政府公信力從20世紀60年代開始一直在下降,而且降幅驚人。比如,1964年民調顯示有3/4的美國公眾信任美國聯(lián)邦政府,而1995年同樣民調顯示只有1/4美國公眾信任美國聯(lián)邦政府。隨著經(jīng)濟的發(fā)展, 我國在社會進步的同時, 諸多的社會問題也在疊加,公共問題的復雜性、動蕩性和多元性, 導致政府不可治理問題的增加。與此同時,民眾對政府的期望與日俱增,正所謂“既要馬兒快快跑,又要馬兒不吃草”,加之社會環(huán)境的寬松、自媒體時代的到來,民眾對政府信任度下降是必然的。從這個意義上講,“塔西佗陷阱”也有積極意義。就像疼痛提醒人們關注疾病一樣,“老不信”提醒政府要始終有所作為,也為政府治理能力提升贏得了時間和空間。

        3. 超越“塔西佗陷阱”,關鍵在于政府轉變職能?!八髻⑾葳濉庇腥貦C關:一是信息屏蔽,二是決策草率,三是政府包攬?zhí)?。超越“塔西佗陷阱”,提升政府治理能力,必須邁過這三道坎。

        超越“塔西佗陷阱”,信息公開是首選。政府應該對信息公開的范圍、時間、方式,民眾獲取政府信息的途徑和權益,政府信息公開的責任和追究,以及行政訴訟和國家賠償?shù)?,作出具體而明確的規(guī)定,讓公眾看到政府的責任心、官員的誠實度、行政權力運行的“金魚缸”。

        超越“塔西佗陷阱”,科學民主決策是前提。要完善重大行政決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定”的程序規(guī)則,使公共利益在政策內涵中得到充分體現(xiàn)。

        超越“塔西佗陷阱”,政府轉變職能是關鍵。政府要取信于民,必須堅持 “有所為有所不為” 的原則, 并在其 “不為”上真正后退,在“可為” 上發(fā)揮最大效用。當政府整合財力、物力和精力,兜住社保的底線、補足教育的短板、熨平城鄉(xiāng)的鴻溝、縮小收入的差異、確保舌尖上的安全時,政府公信力就會自然回升。

        (作者單位:國務院辦公廳)

        責任編輯:李振通 狄英娜

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