吳心伯

2008年美國(guó)爆發(fā)的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，嚴(yán)重削弱了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，挑戰(zhàn)著美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)引以為豪的發(fā)展模式，也引起了世界范圍內(nèi)對(duì)美國(guó)是否在走向衰落的討論。實(shí)際上，美國(guó)當(dāng)前面臨的問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)上的，也是社會(huì)、政治和戰(zhàn)略上的。美國(guó)正經(jīng)歷著空前嚴(yán)重的政治、社會(huì)和道德失范問(wèn)題，也在進(jìn)行著重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。對(duì)正處在崛起關(guān)鍵階段的中國(guó)來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)確把握當(dāng)下美國(guó)的戰(zhàn)略走向，對(duì)于作出正確的應(yīng)對(duì)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

一、內(nèi)外失范

首先，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治面臨的挑戰(zhàn)顯得更加突出。一是政治極化依舊、兩黨斗爭(zhēng)激烈。共和黨為了阻撓“奧巴馬醫(yī)改”的實(shí)施，在聯(lián)邦政府預(yù)算問(wèn)題上與民主黨和行政當(dāng)局較量，最終迫使聯(lián)邦政府非核心部門(mén)關(guān)門(mén)長(zhǎng)達(dá)半月之久，這是17年來(lái)的首次，不免令人憶起1994年共和黨全面控制國(guó)會(huì)后咄咄逼人的態(tài)勢(shì)，更揭示了今日華盛頓政府“超級(jí)黨派斗爭(zhēng)”的激烈程度。有人認(rèn)為，華盛頓政府的政治分裂是美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的。美國(guó)的政治極化既有結(jié)構(gòu)性因素，也有個(gè)人因素。從結(jié)構(gòu)性因素看，美國(guó)的兩黨制本身就內(nèi)嵌了某種程度的極化，而上世紀(jì)60年代以來(lái)民主黨政府簽署《民權(quán)法案》以后，民主、共和兩黨在一些重要的社會(huì)政策上的分歧固化，近年來(lái)圍繞“奧巴馬醫(yī)改”的博弈就是這種分歧的典型體現(xiàn)。結(jié)構(gòu)性因素也體現(xiàn)在國(guó)會(huì)眾議院議員的選區(qū)劃分和共和黨議員的構(gòu)成上，國(guó)會(huì)眾議員選區(qū)的劃分方式使得兩黨內(nèi)部持極端立場(chǎng)者更容易當(dāng)選，而眾議院中活躍而強(qiáng)硬的茶黨議員也對(duì)多數(shù)派的共和黨發(fā)揮了“綁架效應(yīng)”。從個(gè)人因素看，奧巴馬作為第一位黑人總統(tǒng)，引起了一些帶有種族意識(shí)的共和黨人的不滿(mǎn)，這種不滿(mǎn)就常常通過(guò)黨派斗爭(zhēng)表現(xiàn)出來(lái)。

二是奧巴馬政治地位陷入弱勢(shì)。由于醫(yī)改問(wèn)題處理不當(dāng)，加之共和黨的牽制，公眾對(duì)奧巴馬執(zhí)政能力的評(píng)價(jià)大幅下滑，2013年11月，奧巴馬的支持率為42%，創(chuàng)就任總統(tǒng)以來(lái)新低，其政治影響力快速下降。據(jù)美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)公布的民調(diào)，只有40%的受訪(fǎng)者認(rèn)為奧巴馬能有效管理聯(lián)邦政府，而53%的受訪(fǎng)者認(rèn)為奧巴馬不誠(chéng)實(shí)、不值得信賴(lài)。一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)總統(tǒng)在第二任期內(nèi)的最后兩年政治影響力都會(huì)逐漸式微，但奧巴馬在第二任期內(nèi)的第一年即顯疲態(tài)，確屬少見(jiàn)。當(dāng)奧巴馬步入其執(zhí)政的第六年時(shí)，他的支持率之低在最近幾十年的美國(guó)總統(tǒng)中僅次于小布什。2014年6月12日，美國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)蓋洛普公司當(dāng)天公布的最新民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果顯示，由于最近的退役軍人醫(yī)院丑聞和美政府與塔利班交換囚徒風(fēng)波，總統(tǒng)奧巴馬的民意支持率創(chuàng)下新低。有52%的美國(guó)人對(duì)奧巴馬持負(fù)面看法，創(chuàng)下他2009年上臺(tái)以來(lái)的最高紀(jì)錄。

從深層次看，不管是政府關(guān)門(mén)還是奧巴馬陷入弱勢(shì)，都反映了美國(guó)“否決政體的”弊端。所謂“否決政體”，用美國(guó)著名評(píng)論家托馬斯·弗里德曼的話(huà)說(shuō)，就是“從一種旨在防止當(dāng)政者集中過(guò)多權(quán)力的制度變成一個(gè)誰(shuí)也無(wú)法集中足夠權(quán)力作出重要決定的制度”。在弗里德曼看來(lái)，國(guó)會(huì)制衡權(quán)力的擴(kuò)大、兩黨政治分歧的加劇、特殊利益集團(tuán)影響力的上升等，都是導(dǎo)致權(quán)力碎片化和整個(gè)體制癱瘓的重要原因。

政治極化的加劇和“否決政體”的形成無(wú)疑不利于美國(guó)的發(fā)展。美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)勞倫斯·薩默斯根據(jù)自己的親身經(jīng)歷尖銳地指出：“任何人，只要在華盛頓政界工作過(guò)，都有充足的機(jī)會(huì)體會(huì)巨大的挫折感。在美國(guó)政界，幾乎每個(gè)人都感到，有很多事非做不可，但在當(dāng)前的環(huán)境下卻又做不成”。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員加里·伯特利斯稱(chēng)，共和黨和民主黨無(wú)法就應(yīng)采取的最佳經(jīng)濟(jì)政策達(dá)成一致意見(jiàn)，這妨礙了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。美國(guó)普林斯頓大學(xué)教授保羅·克魯格曼認(rèn)為，正是美國(guó)政治上的分裂阻礙了創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。弗里德曼則斷言：“只要我們是一個(gè)否決政體而非民主政體，我們就不可能是偉大國(guó)家”。美國(guó)長(zhǎng)期視自己的制度為民主的典范，如今該制度的運(yùn)作頻頻失范，使許多美國(guó)人深感挫折。正如薩默斯所言，“如今在美國(guó)，人們對(duì)民主制度的基本功能普遍感到擔(dān)憂(yōu)”?！度A盛頓郵報(bào)》和美國(guó)廣播公司在2014年1月26日進(jìn)行的民調(diào)顯示，美國(guó)民眾對(duì)總統(tǒng)奧巴馬和國(guó)會(huì)兩黨能否采取正確行動(dòng)把國(guó)家引向光明未來(lái)，普遍感到悲觀(guān)。只有35%的受訪(fǎng)者表示，美國(guó)正在朝著正確方向前進(jìn)，而絕大多數(shù)美國(guó)人認(rèn)為，國(guó)家已經(jīng)嚴(yán)重偏離了軌道。

其次，美國(guó)社會(huì)的失范也變得突出。奧巴馬在2013年底發(fā)表的一次被《金融時(shí)報(bào)》形容為他就任總統(tǒng)以來(lái)“最讓人心灰意冷”的演講中，列舉了今日美國(guó)日益加劇的不平等和不斷下降的社會(huì)流動(dòng)性，坦承這種局面“給美國(guó)夢(mèng)、我們的生活方式以及我們?cè)谑澜绺鞯厮淼臇|西造成了嚴(yán)重威脅”。長(zhǎng)期以來(lái)，“美國(guó)夢(mèng)”所代表的不僅是成功的機(jī)會(huì)，也包括一個(gè)欣欣向榮的中產(chǎn)階級(jí)和社會(huì)的流動(dòng)性。然而，在財(cái)富的分配機(jī)制越來(lái)越不合理以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的實(shí)際收入在下降，整個(gè)群體不斷萎縮。據(jù)美國(guó)人口普查局的統(tǒng)計(jì)，中等家庭收入水平在1999年達(dá)到巔峰，之后穩(wěn)步下降，扣除通脹因素后，2012年的中等收入水平低于1989年的水平。皮尤研究中心估計(jì)，在1971至2011年間，中產(chǎn)階級(jí)家庭的比重從61%降至51%，他們?cè)诳偸杖胫兴挤蓊~從1970年的62%降至2010年的45%。與此同時(shí)，美國(guó)的貧困率居高不下，收入差距擴(kuò)大。2010年，美國(guó)的貧困率達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的15.1%， 并連續(xù)三年保持在這一水平，這是1965年以來(lái)美國(guó)的貧困率首次連續(xù)三年在15%以上。另一方面，自2009年年中經(jīng)濟(jì)衰退以來(lái)，收入增長(zhǎng)量的95%都進(jìn)了占全國(guó)人口數(shù)1%的最富者的腰包；5%最富裕群體和20%最貧窮群體之間的收入差距達(dá)到美國(guó)統(tǒng)計(jì)局自1967年開(kāi)始監(jiān)測(cè)以來(lái)的最大值。美國(guó)已成為發(fā)達(dá)世界中最不平等的國(guó)家。

美國(guó)社會(huì)的失范所帶來(lái)的負(fù)面效果是顯而易見(jiàn)的。作為美國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的中堅(jiān)力量，中產(chǎn)階級(jí)的萎縮會(huì)導(dǎo)致美國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，更使人們對(duì)美國(guó)的價(jià)值觀(guān)和未來(lái)失去信心；不平等和貧困的加劇則會(huì)危及美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，損害政治與社會(huì)的穩(wěn)定。有鑒于此，作為一位民主黨人，奧巴馬發(fā)誓要在第二個(gè)總統(tǒng)任期結(jié)束之前重建中產(chǎn)階級(jí)和通往中產(chǎn)階級(jí)的階梯，并扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)上兩極分化的趨勢(shì)。雖然今后幾年預(yù)期較快的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和失業(yè)率的下降有利于奧巴馬推進(jìn)其上述議程，但是由于社會(huì)的失范與政治的失范存在著重要的關(guān)聯(lián)，而政治的失范又嚴(yán)重制約了奧巴馬的行動(dòng)能力，因此奧巴馬在任期內(nèi)的剩余時(shí)間里能在這方面有多大作為，不容樂(lè)觀(guān)。

最后，在國(guó)際層面，斯諾登事件暴露了美國(guó)道德的失范。斯諾登大揭秘向世人展示了美國(guó)作為一個(gè)“監(jiān)視國(guó)家”的形象，在讓世人感到震驚之余，也加深了人們對(duì)美國(guó)國(guó)家特質(zhì)的一系列消極印象。一是美國(guó)對(duì)其力量?jī)?yōu)勢(shì)的濫用。美國(guó)是當(dāng)今世界上軍事力量最強(qiáng)大、科技最先進(jìn)的國(guó)家，但如何恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用這種力量?jī)?yōu)勢(shì)去謀求合法的國(guó)家利益目標(biāo)，是美國(guó)政治精英面臨的獨(dú)特挑戰(zhàn)。正如同美國(guó)依仗其軍事優(yōu)勢(shì)頻頻對(duì)外發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，華盛頓也在利用其科技優(yōu)勢(shì)監(jiān)視全世界，這反映了美國(guó)濫用其力量?jī)?yōu)勢(shì)的毛病是根深蒂固的。二是美國(guó)對(duì)世界的控制欲。驅(qū)動(dòng)美國(guó)對(duì)全世界包括一些盟國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)視行為的，無(wú)疑是華盛頓要掌控全世界的霸權(quán)心理，這種欲望雖然在伊拉克和阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中受挫，卻在電子世界中以另一種方式表現(xiàn)出來(lái)。三是美國(guó)政府的虛偽。美國(guó)近年來(lái)不斷指責(zé)中國(guó)對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊，把自己描繪成網(wǎng)絡(luò)黑客的無(wú)辜受害者，而斯諾登大揭秘表明美國(guó)才是網(wǎng)絡(luò)世界的超級(jí)黑客，美國(guó)對(duì)中國(guó)的高調(diào)指責(zé)則是“賊喊捉賊”，充分顯示其虛偽性。美國(guó)向來(lái)懷有強(qiáng)烈的道義優(yōu)越感并樂(lè)于向世界展示其軟實(shí)力，而斯諾登事件無(wú)疑揭示了美國(guó)道德的嚴(yán)重失范，它對(duì)美國(guó)國(guó)家形象的負(fù)面影響將是長(zhǎng)期的。雖然在國(guó)內(nèi)外的壓力下，奧巴馬在2014年初宣布了對(duì)國(guó)家安全局秘密情報(bào)監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)行一定的調(diào)整，如限制情報(bào)機(jī)構(gòu)獲取美國(guó)民眾電話(huà)數(shù)據(jù)的權(quán)限，保護(hù)被偶然收集電話(huà)數(shù)據(jù)的外國(guó)民眾的隱私，停止監(jiān)聽(tīng)盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人等，但這些有限的措施既沒(méi)有制止美國(guó)利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)去監(jiān)視全世界，更不能消除世界因斯諾登事件而對(duì)美國(guó)產(chǎn)生的嚴(yán)重的負(fù)面看法。

二、戰(zhàn)略?xún)?nèi)向

奧巴馬本人對(duì)美國(guó)在世界上的作用的看法與小布什有很大不同。他是美國(guó)優(yōu)先論者，主張美國(guó)首先要把自己的經(jīng)濟(jì)搞好，同時(shí)也是國(guó)際自由主義者，認(rèn)為美國(guó)在處理世界事務(wù)時(shí)要充分依靠國(guó)際合作。2010年奧巴馬政府制定的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》以及奧巴馬為此報(bào)告所撰寫(xiě)的前言，提出了指導(dǎo)美國(guó)戰(zhàn)略的一些基本原則：美國(guó)的力量和影響力源自美國(guó)國(guó)內(nèi)；美國(guó)的軍事手段必須與外交、國(guó)際發(fā)展等手段相輔相成；承認(rèn)美國(guó)力量的有限性和難以完成其在國(guó)內(nèi)外所做的所有“承諾”；奉行多邊主義和國(guó)際合作，建立新的伙伴關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)際準(zhǔn)則和機(jī)制，等等。奧巴馬執(zhí)政后即著手推動(dòng)美國(guó)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，其第一任期內(nèi)的轉(zhuǎn)型努力主要體現(xiàn)在結(jié)束伊拉克、阿富汗這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)和實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略上。2013年奧巴馬政府對(duì)敘利亞化武事件的應(yīng)對(duì)以及與伊朗關(guān)系的改善等舉措，凸顯了外交政策上“奧巴馬主義”的一些特點(diǎn)。

首先是減少對(duì)外軍事干預(yù)。由于認(rèn)識(shí)到美國(guó)面臨的許多安全挑戰(zhàn)包含了外交、經(jīng)濟(jì)、文化等因素，難以?xún)H僅用軍事手段解決，而是需要平衡和綜合地使用各種力量手段來(lái)應(yīng)對(duì)，奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)必須“明智、準(zhǔn)確和審慎地”使用軍事力量，作為解決問(wèn)題的辦法，武力是最后的手段，它在美國(guó)對(duì)外政策中發(fā)揮的是支持而非主導(dǎo)作用。對(duì)敘利亞化武事件的處理體現(xiàn)了奧巴馬政府對(duì)外用兵的新的原則。實(shí)際上，對(duì)運(yùn)用軍事力量的謹(jǐn)慎態(tài)度源于伊拉克和阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的教訓(xùn)及其所產(chǎn)生的厭戰(zhàn)情緒，也與美國(guó)的預(yù)算壓力有關(guān)。

其次是充分利用外交手段，包括與盟友和其他大國(guó)的合作，來(lái)處理國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題。這既是基于成本分析，也符合民主黨的外交理念。在伊核問(wèn)題上，奧巴馬政府充分抓住了伊朗新總統(tǒng)魯哈尼上臺(tái)所提供的機(jī)遇，頂住國(guó)內(nèi)來(lái)自保守派和親以色列勢(shì)力、國(guó)外來(lái)自以色列和沙特阿拉伯的壓力，堅(jiān)持在“6+1”框架內(nèi)就伊核問(wèn)題達(dá)成初步協(xié)議，從而打破了伊核問(wèn)題上長(zhǎng)期存在的僵局。在伊朗核問(wèn)題上取得的進(jìn)展意義在于，它不僅（至少是暫時(shí)地）證明“奧巴馬主義”是行得通的，而且也為推動(dòng)巴以和談創(chuàng)造了有利條件。

再次是有選擇的介入。美國(guó)在海外的實(shí)質(zhì)性介入，無(wú)論是軍事的還是外交的，將取決于美國(guó)的利益關(guān)聯(lián)度以及解決該問(wèn)題的預(yù)期成本和可行性。奧巴馬在2014年發(fā)表的國(guó)情咨文中表示，他只會(huì)在“真正需要”的情況下才會(huì)派兵參戰(zhàn)，并且不會(huì)讓美軍卷入無(wú)底洞式的沖突中。這意味著今后美國(guó)只會(huì)在有限的地區(qū)實(shí)質(zhì)性地投入軍事資源。

最后，美國(guó)將主要依靠無(wú)人機(jī)和特種部隊(duì)打擊海外恐怖組織，避免派出大規(guī)模地面部隊(duì)。這既符合奧巴馬結(jié)束“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的政治需要，又能減少美軍士兵的傷亡，并且在擊斃本·拉登等恐怖分子頭目的行動(dòng)中被證明是行之有效的。雖然無(wú)人機(jī)打擊因造成了不少平民傷亡而受到批評(píng)，但奧巴馬政府將會(huì)繼續(xù)使用這一手段打擊海外恐怖組織。

“奧巴馬主義”的實(shí)踐受到了共和黨的批評(píng)。奧巴馬在軍事介入利比亞和敘利亞問(wèn)題上的謹(jǐn)慎做法被以參議員麥凱恩為代表的鷹派批評(píng)為軟弱，小布什時(shí)期的國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德則嘲笑奧巴馬是自己有生之年遇到的最軟弱的總統(tǒng)。然而值得注意的是，“奧巴馬主義”所代表的美國(guó)戰(zhàn)略?xún)?nèi)向的趨勢(shì)未來(lái)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。從美國(guó)公眾的情緒看，皮尤中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，自1964年以來(lái)，首次有超過(guò)一半的應(yīng)答者認(rèn)為“美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上應(yīng)少管閑事，讓別的國(guó)家自己盡其所能去應(yīng)對(duì)”，這表明，由于兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的厭戰(zhàn)情緒和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，公眾對(duì)美國(guó)開(kāi)展積極外交政策的支持度達(dá)到歷史新低。以理查德·哈斯為代表的外交政策精英認(rèn)為，美國(guó)正處在一個(gè)外交政策休整期，它需要克制海外行動(dòng)并恢復(fù)國(guó)內(nèi)實(shí)力，從而延長(zhǎng)這個(gè)休整期。從決策者的理念和政策偏好看，作為民主黨人的奧巴馬沒(méi)有“新干涉主義”的沖動(dòng)，他主張美國(guó)對(duì)世界事務(wù)的參與在目標(biāo)上應(yīng)該是有限的和有選擇的，在手段上要更多依賴(lài)外交與國(guó)際合作。奧巴馬的國(guó)防部長(zhǎng)查克·哈格爾坦言：“在經(jīng)歷了10余年代價(jià)高昂的、充滿(mǎn)爭(zhēng)議的并且有時(shí)是看不到頭的戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國(guó)正在重新界定其在世界上的角色。與此同時(shí)，更多的美國(guó)人，包括當(dāng)選官員在內(nèi)，越來(lái)越懷疑我們國(guó)家對(duì)外部事務(wù)的參與和對(duì)外責(zé)任的承擔(dān)”。此外，從能力上看，美國(guó)國(guó)防預(yù)算的削減無(wú)疑也會(huì)制約其在海外的軍事行動(dòng)。

三、趨勢(shì)判斷

美國(guó)戰(zhàn)略?xún)?nèi)向的趨勢(shì)是周期性的還是結(jié)構(gòu)性的？如果是周期性的，這個(gè)內(nèi)向趨勢(shì)會(huì)持續(xù)多久？如果是結(jié)構(gòu)性的，其變化的主要?jiǎng)右驗(yàn)楹危?/p>

從二戰(zhàn)后的美國(guó)外交史看，美國(guó)在越南戰(zhàn)爭(zhēng)之后也經(jīng)歷了一段戰(zhàn)略?xún)?nèi)向時(shí)期，然后在80年代中期轉(zhuǎn)為外向?，F(xiàn)在美國(guó)在經(jīng)歷了伊拉克、阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)后也開(kāi)始了內(nèi)向的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。這似乎反映了某種周期性的變化。這里或許可以借用美國(guó)外交周期理論的解釋。按照美國(guó)外交周期理論，美國(guó)正在進(jìn)入下一個(gè)外交周期，這個(gè)周期的前半段是大約20年左右的戰(zhàn)略?xún)?nèi)向期，內(nèi)向期的特點(diǎn)是決策者和公眾的注意力更多地轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)事務(wù)，減少對(duì)外部事務(wù)的積極干預(yù)，特別是在海外的軍事行動(dòng)。如果這一理論適用的話(huà)，2014年美國(guó)從阿富汗撤軍有可能成為一個(gè)標(biāo)志性事件，意味著美國(guó)進(jìn)入一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的戰(zhàn)略?xún)?nèi)向期。

然而，當(dāng)前美國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型或許不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。導(dǎo)致這一變化的最主要的因素就是世界多極化的發(fā)展——美國(guó)的相對(duì)衰落和其他力量中心的興起。中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，俄羅斯重返國(guó)際舞臺(tái)的中心，印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體謀求在世界事務(wù)中扮演更加積極的角色，一些國(guó)際和地區(qū)組織作用的增強(qiáng)，這些都在改變冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)一度“獨(dú)步天下”的局面。世界在變，美國(guó)也在變，在此背景下，華盛頓勢(shì)必要尋找參與國(guó)際事務(wù)的新模式。

需要注意的是，當(dāng)下的美國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，不管是周期性的還是結(jié)構(gòu)性的，都不意味著美國(guó)戰(zhàn)略的全面收縮。實(shí)際上，正如我們所看到的那樣，奧巴馬執(zhí)政以來(lái)，在結(jié)束兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)和調(diào)整美國(guó)參與世界事務(wù)方式的同時(shí)，打著“亞太再平衡”的旗號(hào)，加大了對(duì)亞太的資源投入，政治、經(jīng)濟(jì)、安全多管齊下。政治上積極參與和介入地區(qū)事務(wù)，加強(qiáng)與本地區(qū)一些國(guó)家的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)上推出“跨太平洋伙伴關(guān)系”，力圖打造美國(guó)主導(dǎo)的新的地區(qū)合作平臺(tái)；安全上提升美國(guó)在本地區(qū)的軍事存在，推出“空海一體戰(zhàn)計(jì)劃”，大力推進(jìn)與有關(guān)國(guó)家的軍事與安全合作。奧巴馬政府亞太戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是：保持美國(guó)對(duì)地區(qū)事務(wù)的參與和領(lǐng)導(dǎo)，防止美國(guó)影響力下降和被邊緣化；制衡力量和影響力快速上升的中國(guó)，應(yīng)對(duì)多種安全挑戰(zhàn)；促進(jìn)美國(guó)在亞太的經(jīng)濟(jì)利益，有效牽制東亞合作。該戰(zhàn)略經(jīng)過(guò)數(shù)年的實(shí)施產(chǎn)生了一系列重要的影響，例如美國(guó)在亞太的存在感和對(duì)地區(qū)事務(wù)的參與度提高，影響力有所上升，與本地區(qū)一些國(guó)家的關(guān)系得到改善和加強(qiáng)，也給中國(guó)的地區(qū)政策和與某些鄰國(guó)的關(guān)系制造了不大不小的麻煩。

（注：本文是作者承擔(dān)的國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“美國(guó)的亞太布局與我國(guó)的亞太方略研究”，<項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)12&ZD083>成果的一部分）

（作者：復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、美國(guó)研究中心主任、教授）

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