葉莉萍

摘 要：為保障工業(yè)化、城市化進(jìn)程中不斷增加的被征地農(nóng)民的利益，本文就被征地農(nóng)民對補償方式的偏好選擇進(jìn)行問卷調(diào)查，得出不同性別、年齡、文化程度、職業(yè)類型、家庭年收入、家庭人口數(shù)量的農(nóng)民對征地補償方式有不同的偏好，這些偏好更為深層次的原因是不同農(nóng)民的家庭財富、風(fēng)險偏好、風(fēng)險承受能力、對土地、集體股權(quán)價值判斷存在差異，建議政府有關(guān)部門依據(jù)被征地農(nóng)民對補償方式的偏好來設(shè)置合理的征地補償安置方案以保障征地工作的順利進(jìn)行，滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對非農(nóng)建設(shè)用地的需求。

關(guān)鍵詞：征地；補償方式；問卷調(diào)查

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2697（2014）04-0012-05

近年來，隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，各類非農(nóng)建設(shè)用地的需求日愈增加，農(nóng)村集體土地征用呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，特別是在當(dāng)前國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，土地征用上升趨勢在短期內(nèi)難于根本改變。為了保障被征地農(nóng)民的利益，政府通常給予被征地農(nóng)民一定的貨幣補償，但依據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)往往過低，難于從根本上保障被征地農(nóng)民的利益，因此，各地在具體的實踐中逐步探索出了留地安置、集體土地使用股權(quán)入股、用土地補償費購買社會保障等非貨幣補償方式。中國十八大提出以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，其要義之一就是要保障被征地農(nóng)民的利益訴求，因此，本文就被征地農(nóng)民對對補償方式的偏好選擇進(jìn)行問卷調(diào)查，為政府有關(guān)部門設(shè)置合理的征地補償安置方案提供參考，以保障征地工作的順利進(jìn)行，滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對非農(nóng)建設(shè)用地的需求。

一、樣本分析

廣東省M鎮(zhèn)毗鄰縣城，近年來，隨著縣城規(guī)劃的不斷擴大，該鎮(zhèn)的多個村被納入縣城新區(qū)，農(nóng)村集體土地不斷被征用以滿足縣城新區(qū)發(fā)展對非農(nóng)建設(shè)用地的需求。為了解各被征地群體對不同補償方式的偏好選擇，筆者對M鎮(zhèn)涉及到征地的5個村的村民進(jìn)行隨機問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷250份，回收有效問卷244份，有效率為97.6%。樣本的性別、年齡、文化程度、職業(yè)類型、家庭年收入、家庭人口數(shù)量等基本特征如表1所示。

表1 樣本特征表（單位：人、%）

基本特征 人數(shù) 比例

性別 男 128 52.5

女 116 47.5

年齡 18-30歲 52 21.3

30-50歲 108 44.3

50歲以上 84 34.4

文化程度 小學(xué)及小學(xué)以下 73 29.9

初中 95 38.9

高中 58 23.8

大專及大專以上 18 7.4

職業(yè)類型 職業(yè)農(nóng)民 129 52.9

兼業(yè)農(nóng)民 87 35.7

非農(nóng)職業(yè) 28 11.5

家庭年收入 2萬元以下 67 27.5

2-5萬元 119 48.8

5萬元以上 58 23.8

家庭人口數(shù) 3個及以下 25 10.2

4-6個 169 69.3

6個以上 50 20.5

二、問卷統(tǒng)計與分析

（一）不同性別農(nóng)民對征地補償方式的偏好選擇

從本次問卷調(diào)查的結(jié)果來看（見表2），不同性別的農(nóng)民對征地補償方式有不同的偏好，其中有44.8%的女性農(nóng)民選擇了貨幣補償方式比男性農(nóng)民32.0%的比例高出了12.8個百分點，同時有20.7%的女性農(nóng)民選擇了以地?fù)Q保補償方式比男性農(nóng)民15.6%的比例高出了5.1個百分點；而另一方面，有23.4%的男性農(nóng)民選擇了以地?fù)Q地補償方式比女性農(nóng)民10.3%的比例高出了13.1個百分點，同時有28.9%的男性農(nóng)民選擇了以地?fù)Q股補償方式比女性農(nóng)民24.1%的比例高出了4.8個百分點。之所以出現(xiàn)這種結(jié)果，筆者認(rèn)為這與女性農(nóng)民比男性農(nóng)民更為不喜歡冒險，希望更為穩(wěn)定的收益是相符的，同時也說明了男性農(nóng)民更加充分認(rèn)識到越來越稀缺的土地的重要性，以及建設(shè)用地的價值提升，希望采用以地?fù)Q地的方式，從而獲取土地升值所帶來的收益。

（二）不同年齡段農(nóng)民對征地補償方式的偏好選擇

從本次問卷調(diào)查的結(jié)果來看（見表3），不同年齡段的農(nóng)民對征地補償方式有不同的偏好，其中有51.9%的18-30歲的農(nóng)民選擇貨幣補償方式，比30-50歲農(nóng)民31.5%的比例和50歲以上農(nóng)民38.1%的比例分別高出了13.7和20.4個百分點，之所以出現(xiàn)這種結(jié)果，筆者認(rèn)為這與年青農(nóng)民物質(zhì)基礎(chǔ)較差，同時又面臨創(chuàng)業(yè)、成家立業(yè)等大額資金需求有關(guān)；有33.3%的50歲以上的農(nóng)民選擇了以地?fù)Q保補償方式比18-30歲農(nóng)民9.6%的比例和30-50歲農(nóng)民10.2%的比例分別高出了23.7個和23.1個百分點，之所以出現(xiàn)這種結(jié)果，筆者認(rèn)為這與年老的農(nóng)民更為不喜歡冒險，希望更為穩(wěn)定的收益以保障老年生活水平的平穩(wěn)是相符的；有25%的30-50歲的農(nóng)民選擇了以地?fù)Q地補償方式比18-30歲農(nóng)民15.4%的比例和50歲以上農(nóng)民8.3%的比例分別高出了9.6個和26.7個百分點，之所以出現(xiàn)這種結(jié)果，筆者認(rèn)為這與中年農(nóng)民具有較為優(yōu)越的收入條件，更加充分認(rèn)識到越來越稀缺的土地的重要性，以及建設(shè)用地的價值提升，希望采用以地?fù)Q地的方式，從而獲取土地升值所帶來的收益是相符的，而且也正是基于這一原因，有33.3%的30-50歲的農(nóng)民選擇了以地?fù)Q地補償方式比18-30歲農(nóng)民23.1%的比例和50歲以上農(nóng)民20.2%的比例分別高出了10.3個和13.1個百分點。

（三） 不同文化程度農(nóng)民對征地補償方式的偏好選擇

從本次問卷調(diào)查的結(jié)果來看（見表4），不同文化程度的農(nóng)民對征地補償方式有不同的偏好，隨著文化程度從小學(xué)及小學(xué)以下、到初中、再到高中、最后到大?；虼髮Ｒ陨?，選擇貨幣補償方式的比例從53.3%逐步下降到11.1%，選擇以地?fù)Q保方式的比例從21.9%逐步下降到5.6%，而選擇以地?fù)Q地方式的比例從5.5%逐步上升到66.7%，選擇以地?fù)Q保方式的比例從19.2%上升到高中階段的36.2%，到大?；虼髮Ｒ陨蠀s顯著下降為16.7%。這說明，文化程度較低的農(nóng)民往往缺乏現(xiàn)金，缺乏養(yǎng)老保障，承受風(fēng)險的能力也較差，因而更傾向于選擇貨幣補償和以地?fù)Q保補償方式；而隨著文化程度的提高，收入水平也往往能夠急速增加，他們對土地或股權(quán)所能帶來的收益更為了解，也有一定的風(fēng)險承受能力，因而更加愿意選擇以地?fù)Q股或以地?fù)Q地的方式，以獲取更大的長期利益。

（四）不同類型農(nóng)民征地補償方式的偏好選擇

從本次問卷調(diào)查的結(jié)果來看（見表5），不同職業(yè)類型的農(nóng)民對征地補償方式有不同的偏好，隨著職業(yè)類型從職業(yè)農(nóng)民、到兼業(yè)農(nóng)民、再到非職業(yè)，選擇貨幣補償方式的比例從44.2%逐步下降到17.9%，選擇以地?fù)Q保方式的比例從20.9%逐步下降到3.6%，而選擇以地?fù)Q地方式的比例從10.9%逐步上升到60.7%，選擇以地?fù)Q保方式的比例從21.7%上升到高中階段的36.8%，到非農(nóng)職業(yè)時卻顯著下降為3.6%。這說明，職業(yè)農(nóng)民往往缺乏現(xiàn)金，缺乏養(yǎng)老保障，承受風(fēng)險的能力也較差，因而更傾向于選擇貨幣補償和以地?fù)Q保補償方式；而隨著非農(nóng)程度的提高，收入水平也往往能夠快速增加，他們對土地或股權(quán)所能帶來的收益更為了解，也有一定的風(fēng)險承受能力，因而更加愿意選擇以地?fù)Q股或以地?fù)Q地的方式，以獲取更大的長期利益。

（五）不同家庭收入農(nóng)民對征地補償方式的偏好選擇

從本次問卷調(diào)查的結(jié)果來看（見表6），不同家庭收入的農(nóng)民對征地補償方式有不同的偏好，隨著家庭人口數(shù)從2萬元以下、到2-5萬元、再到5萬元以上，選擇貨幣補償方式的比例從59.7%急劇下降到22.4%，選擇以地?fù)Q保的比例也從22.4%逐步下降到13.8，但是選擇以地?fù)Q地方式的比例從3.0%急劇上升到55.2%，而選擇以地?fù)Q股方式和以地?fù)Q保方式的比例并沒有出現(xiàn)這么顯著的變化。這說明收入較低的農(nóng)民相對缺乏養(yǎng)老保障，承受風(fēng)險的能力也較差，因而更傾向于選擇貨幣補償和以地?fù)Q保補償方式；而隨著收入水平的增加，他們風(fēng)險承受能力強，因而更加愿意選擇以地?fù)Q股或以地?fù)Q地的方式，以獲取更大的長期利益。

（六）不同家庭人口數(shù)農(nóng)民對征地補償方式的偏好選擇

從本次問卷調(diào)查的結(jié)果來看（見表7），不同家庭人口數(shù)的農(nóng)民對征地補償方式有不同的偏好，隨著家庭人口數(shù)從3個及以下、到4-6個、再6個以上，選擇貨幣補償方式的比例從60.2%急劇下降到18.0%，選擇以地?fù)Q股方式的比例從16.0%急劇上升到68.0%，而選擇以地?fù)Q地方式和以地?fù)Q保方式的比例并沒有出現(xiàn)這么顯著的變化。這說明，在現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)按人口平均分配，人口數(shù)較多的家庭將獲得更多的股權(quán)，具有更多的投票權(quán)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中處于非常有利的位置，有可能損壞那些股權(quán)少的家庭的利益，因此，人口數(shù)較少的家庭往往反對以地?fù)Q股的方式進(jìn)行征地補償。

（七）問卷結(jié)果分析

為了對M鎮(zhèn)被征地農(nóng)民的征地補償方式的偏好選擇，筆者統(tǒng)計出了本次問卷調(diào)查的總表（表8），我們可以初步得出大約38.1%被征地農(nóng)民希望采用貨幣補償?shù)姆绞剑?7.2%被征地農(nóng)民希望采用以地?fù)Q地的補償方式，26.6%的被征地農(nóng)民希望采用以地?fù)Q股的補償方式，同時還有18.0%的被征地農(nóng)民希望采用以地?fù)Q保的補償方式。根據(jù)以上分析的結(jié)果可以得出，不同性別、年齡、文化程度、職業(yè)類型、家庭年收入、家庭人口數(shù)量的農(nóng)民對征地補償方式有不同的偏好，這些偏好更為深層次的原因是不同農(nóng)民的家庭財富、風(fēng)險偏好、風(fēng)險承受能力、對土地、集體股權(quán)價值判斷存在差異，一致的意見在他們中間也不容易達(dá)成，甚至有可能引發(fā)各種矛盾和問題，因此，在征地補償方案出臺之前，各地土地主管部門，應(yīng)該做好相應(yīng)的調(diào)研，選擇一種各方容易接受的補償方案，做好群眾工作，讓群眾普遍滿意，讓方案執(zhí)行更加順暢，從而保障征地工作的順利進(jìn)行。

表8 問卷總表（單位：人、%）

貨幣補償 以地?fù)Q地 以地?fù)Q股 以地?fù)Q保

總?cè)藬?shù) 人數(shù) 比例 人數(shù) 比例 人數(shù) 比例 人數(shù) 比率

244 93 38.1 42 17.2 65 26.6 44 18.0

三、進(jìn)一步訪談的結(jié)果

為了進(jìn)一步了解各種補償方式在實踐中可能遇到的問題，筆者對當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)工作人員和被征地農(nóng)民進(jìn)行了更為深入的訪談。

在采用貨幣補償方式時，往往出現(xiàn)的問題是征地款不能及時到賬，影響了資金的時間價值，同時，依據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，征地款先是直接支付給農(nóng)村集體組織，再由農(nóng)村集體組織進(jìn)行二次分配，這些征地款有可能被農(nóng)村集體組織的管理者挪用，或者是村集體把大多數(shù)的征地款留作公共用途，卻以各種名義用在了不切實際的地方，最后到達(dá)被征地農(nóng)民手中的補償款少之又少。

在采用以地易地的補償方式時，用建設(shè)用地置換農(nóng)用地可以充分體現(xiàn)土地補償?shù)膶Φ刃?，給農(nóng)民帶來更好的長遠(yuǎn)效益。但是，由于缺乏明確的行政法規(guī)，在具體的實踐中容易出現(xiàn)建設(shè)用地的選址、用地指標(biāo)落實困難，與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)難度大，容易出現(xiàn)各種“城中村”現(xiàn)象，不利于城市土地的綜合利用。

在采用以地?fù)Q股的補償方式時，農(nóng)民獲得一定的股權(quán)，但是該股權(quán)的收益與項目的經(jīng)營效果直接聯(lián)系，如果項目的經(jīng)營效果很差，甚至出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)的情況，農(nóng)民的利益將遭受巨大的損失，其次是關(guān)于股權(quán)的交易與退出規(guī)則沒有明確的法律規(guī)定，不利于農(nóng)民將來售賣股份以持票進(jìn)城。

在采用以地?fù)Q保的補償方式時，地方政府為減輕財政負(fù)擔(dān)，往往僅為被征地農(nóng)民購買養(yǎng)老保險，而失業(yè)保險、醫(yī)療保險還是由農(nóng)民自己購買，特別是被征地農(nóng)民離開土地后，其面臨失業(yè)的風(fēng)險進(jìn)一步加大，失業(yè)后的生活水平難有根本的保障，建議出臺法律規(guī)定，要求政府為被征地農(nóng)民購買失業(yè)保險。

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（責(zé)任編輯：湯欽樂）