佘 宇

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十八屆三中全會精神解讀之教育篇義務(wù)教育資源如何均衡配置

佘 宇

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，以較大篇幅闡述了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，足見中央對教育改革的重視?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌義務(wù)教育資源均衡配置”，事關(guān)教育公平大義，切中時弊。

近年來，國家通過多種途徑，基本實現(xiàn)了普及義務(wù)教育。目前，義務(wù)教育正從保障適齡兒童“有學(xué)上”向“上好學(xué)”的較高層次邁進(jìn)，教育資源配置不均日益成為制約義務(wù)教育繼續(xù)發(fā)展的主要障礙。

一是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源日趨集中，體現(xiàn)為三個“不一”。硬件配置情況不一。不同地域、不同學(xué)校、不同級別之間的學(xué)校硬件設(shè)施配置差異大，發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校、城市學(xué)校、“名校”占據(jù)大量優(yōu)質(zhì)硬件資源且更新?lián)Q代頻率高。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不一。生均公用經(jīng)費(fèi)的校際差距較為突出，仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)沒有達(dá)到國家基準(zhǔn)定額。師資水平不一。農(nóng)村教師學(xué)科結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)失衡，同級別教師收入、待遇在學(xué)校間差別較大，農(nóng)村學(xué)校師資隊伍不穩(wěn)定。各地?fù)裥ＶL(fēng)愈演愈烈，城市“大班額”和農(nóng)村“空巢學(xué)?！泵懿⒋?，城鄉(xiāng)義務(wù)教育“一頭過大一頭過小”畸形發(fā)展。

二是農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)薄弱，學(xué)生輟學(xué)問題重現(xiàn)。農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件仍然落后，教學(xué)儀器設(shè)備、師資力量等硬軟件配置仍不達(dá)標(biāo)，課程單一，文體類課程難以按教學(xué)要求開課。此外，雖然國家出臺了“兩免一補(bǔ)”政策，但由于農(nóng)村學(xué)校的撤并、新的“讀書無用論”在一些西部地區(qū)抬頭，部分地區(qū)初中輟學(xué)率不降反升。落后地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量難以提高。

三是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童接受義務(wù)教育情況不容樂觀。義務(wù)教育階段在校生中，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女規(guī)模、比例不斷增加，但他們無法享受與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等就學(xué)待遇，難以進(jìn)入當(dāng)?shù)仄胀▽W(xué)校，不得不入讀一些辦學(xué)條件極差的“農(nóng)民工子弟學(xué)?！?。留守在農(nóng)村的兒童，散居在廣大農(nóng)村地區(qū)，一般與祖輩生活在一起，學(xué)生父母難以直接掌握孩子學(xué)習(xí)情況。隨遷子女、留守兒童受教育實際效果令人擔(dān)憂。

現(xiàn)階段，義務(wù)教育仍是我國教育事業(yè)的重中之重，實現(xiàn)義務(wù)教育資源均衡配置，是當(dāng)前及今后較長時期教育領(lǐng)域最重要的工作。

現(xiàn)階段，義務(wù)教育仍是我國教育事業(yè)的重中之重，實現(xiàn)義務(wù)教育資源均衡配置，是當(dāng)前及今后較長時期教育領(lǐng)域最重要的工作。國家出臺了《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，促進(jìn)教育均衡。未來繼續(xù)推動義務(wù)教育資源均衡配置，需要把握以下三點(diǎn)。

第一，實現(xiàn)義務(wù)教育資源均衡配置，關(guān)鍵是要形成明晰的制度設(shè)計，各級政府明確責(zé)任。長期以來，許多地方將義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制混同于投入體制，使本應(yīng)由各級政府分擔(dān)的投入問題變?yōu)橛晒芾碚咧饕?fù)擔(dān)，造成事權(quán)和財權(quán)嚴(yán)重不對稱，縣級財政難堪重負(fù)。按照《決定》提出的“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”要求，各級政府在義務(wù)教育中責(zé)任將得到進(jìn)一步明確合理的確認(rèn)、劃分，既定的“收支兩條線”管理規(guī)定也將更加嚴(yán)格地執(zhí)行。在建立完善全國統(tǒng)一的義務(wù)教育投入標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系后，各級地方財政按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一投入、中央財政對欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼的義務(wù)教育均衡投入體系也將基本成型，保障投入到位。財力相對雄厚的山東省濰坊市自2012年全面實施普通中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)以來，共投入資金55.1億元，1000余所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化基本達(dá)標(biāo)；相對欠發(fā)達(dá)的甘肅省蘭州市也將在今年完成100所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。學(xué)校硬件配置實現(xiàn)基本均衡是教育資源均衡配置的基礎(chǔ)，教育部今年3月對學(xué)校桌椅等配備情況展開專門督導(dǎo)，以督促地方政府落實義務(wù)教育投入。

第二，實現(xiàn)義務(wù)教育資源均衡配置，核心在于教師資源的均衡，這取決于教師能否實現(xiàn)真正流動。“校長教師交流輪崗”被明確納入新一輪“深化教育領(lǐng)域綜合改革”。實際上，近些年各地也不乏積極探索。但要注意到，目前的交流輪崗對于相當(dāng)一部分教師不具備強(qiáng)制性，又難以保證教師在各崗位上的薪資待遇、職業(yè)發(fā)展的一致性，因此教師參與度不高。如何推動教師交流輪崗的制度化、規(guī)范化將是下一步改革的重點(diǎn)工作。未來，一方面要讓交流輪崗成為教師工作業(yè)績考評、職稱晉升的必要條件；另一方面還要保障輪崗后教師待遇，減少他們的后顧之憂。日前，湖南省長沙市就在全面實施教師津補(bǔ)貼制度的基礎(chǔ)上，規(guī)定校長、教師在一個學(xué)校連續(xù)服務(wù)期滿6年，由本級教育行政部門統(tǒng)一安排，定期在本區(qū)域范圍內(nèi)薄弱學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校之間交流。

第三，實現(xiàn)義務(wù)教育資源均衡配置，還要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行既有的就近入學(xué)政策。學(xué)生資源與硬件、師資等資源一樣影響著教育質(zhì)量，積極主動調(diào)整學(xué)生資源的均衡配置，能促進(jìn)學(xué)生資源和教師資源均衡配置的良性循環(huán)。可以說，免試就近入學(xué)既是義務(wù)教育體現(xiàn)公益性、公平性的法定要求，也是義務(wù)教育均衡發(fā)展的應(yīng)有之義。成都市近年來強(qiáng)力推行按戶籍劃片就近入學(xué)制度，有力扼殺了“擇校風(fēng)”。這一實踐說明，推進(jìn)學(xué)生資源的均衡配置需要各級政府主動作為。教育部近日下發(fā)通知，點(diǎn)名要求19個重點(diǎn)大城市制定完善免試就近入學(xué)方案，明確小學(xué)和初中劃片入學(xué)的目標(biāo)比例和實行的時間表，進(jìn)而將“破解擇校難題”落實，促進(jìn)教育公平。

四川省甘孜縣積極整合教育資源，大力幫扶民族地區(qū)學(xué)校，讓民族地區(qū)學(xué)生在家門口就能享受到名校教育資源。鄉(xiāng)村、牧區(qū)學(xué)校與城區(qū)學(xué)校的差距不斷縮小，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。 圖為甘孜縣城關(guān)第二完全小學(xué)的學(xué)生課間打乒乓球。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部第三研究室副主任、副研究員）