李東方

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民主生活會黨史上的

李東方

2013年6月下旬，中央政治局全體成員在北京用6個半天的時間，開了一場“專門會議”，開展批評和自我批評。9月23日至25日，習近平總書記全程參加并指導了河北省委常委班子專題民主生活會，為全黨作出了表率。這次會議讓一些領導干部“出了汗、凈了心、治了病”，在社會上引起了強烈反響。

民主生活會，主要指黨員領導干部定期召開的，以保證黨的工作順利開展為基本內容，以開展批評與自我批評為主要形式的黨內組織生活制度。它作為黨的一項重要制度，不是一蹴而就的，而是伴隨著黨內民主實踐的發(fā)展和黨內民主觀念的提升而逐步形成和完善起來的。因此，回顧民主生活會制度的歷史，對于各級黨員領導干部在群眾路線教育實踐活動中開好民主生活會具有重要意義。

大革命失敗后，“八七會議”總結了大革命失敗的經(jīng)驗教訓，對黨內右傾機會主義錯誤進行批判，并開始探索如何擴大黨內民主，以及時發(fā)現(xiàn)和糾正自身錯誤。1928年，周恩來在談到如何貫徹黨的六大決議時，特別提出：“各級黨部都要盡可能地討論一切黨的政治問題，引導每個同志都盡量發(fā)表對于政治問題的意見”“所謂支部生活，并不是僅僅開會聽政治報告、繳納黨費就算完事，最要緊的是討論當?shù)氐恼螁栴}、工作問題”。1929年12月，毛澤東同志主持制定《古田會議決議》，提出“厲行集中指導下的民主生活”。這表明，在建黨初期我黨就開始根據(jù)革命和工作的實踐經(jīng)驗，思考和探索如何擴大黨內民主。

黨中央到達陜北后，更加提倡民主的工作精神，并在黨內施行有關民主生活的教育。延安時期開展的整風運動，標志著我黨的黨內民主生活進入了新階段。在此期間，毛澤東同志提出了“懲前毖后，治病救人”的原則和“團結—批評—團結”的公式，把“批評和自我批評”確定為黨的三大作風之一。

毛主席在延安發(fā)表整風演說。（宣傳畫）

以中央黨校為例，1942年9月，時任黨校副校長彭真在全校大會上作了《關于黨校討論大會的方針問題》的講話，提倡“以嚴正的、徹底的、尖銳的、誠懇坦白的、實事求是的態(tài)度充分展開黨內思想爭論，充分展開黨內的批評和自我批評。一切原則性的問題都可以討論”。黨校干部學員踴躍發(fā)言，講真話講實話，發(fā)言的內容十分廣泛，許多負責干部，包括中央的一些領導同志和黨校的負責同志，都受到了點名的批評。有人感嘆，“真是把多年沒有講的心里話都講了出來”。

據(jù)曾擔任中央黨校秘書長的黃火青回憶，整風期間，有個名叫竇商初的老團長，從解放區(qū)來到延安，對有些事情看不慣，什么也不怕，什么話都敢講。開小組會他講，開大會他還上去講，一講就是半天。他講完了，大家討論他講的話，哪些對、哪些不對，慢慢地跟他講道理。他有氣的時候，你說啥他也聽不進；他緩過來了，你再給他提意見，他知道自己講錯了，就虛心接受了。

新中國成立后，我黨依舊強調堅持黨的集體領導原則，健全黨的民主集中制，發(fā)展黨內民主。在1962年年初召開的七千人大會上，針對“大躍進”運動以來的經(jīng)驗教訓，毛澤東作了自我批評。劉少奇和鄧小平提出了建立民主生活會的主張。但這次大會之后，民主生活會制度并沒有在黨內得到真正落實和執(zhí)行。文化大革命中，黨內民主生活制度遭到空前破壞。

粉碎“四人幫”以后特別是改革開放以來，鑒于歷史上尤其“文革”的慘痛教訓，我們黨在恢復和探索擴大黨內民主方面，進行了不懈努力，中央出臺了一系列規(guī)范黨內民主生活的文件、

條例，為民主生活會提供了制度保證。1980 年2月，黨的十一屆五中全會通過《關于黨內政治生活的若干準則》，明確要求：“各級黨委或常委都應定期召開民主生活會，交流思想，開展批評和自我批評?！?990年，中共中央印發(fā)《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規(guī)定》，對民主生活會的期限、內容、方針、強化監(jiān)督等作出了詳盡規(guī)定。1992年，民主生活會制度作為黨內民主制度的重要內容被載入十四大黨章，從此，民主生活會成為各級領導班子進行黨內監(jiān)督，增強團結，改進作風，保證黨的路線、方針、政策和決議得以正確貫徹執(zhí)行的重要渠道和形式。

作者單位（為中央黨史研究室）