李紹先

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埃及：內(nèi)外交困，重建路險(xiǎn)

李紹先

未來，埃及發(fā)展將呈現(xiàn)出兩種不同的前景：即建立所謂的新威權(quán)模式或者陷入街頭政治和政局動(dòng)蕩的惡性循環(huán)。

1月14日、15日是埃及新憲法公投日。1月18日，新憲法以98.1%的高支持率獲得通過。1月26日，臨時(shí)政府總統(tǒng)曼蘇爾宣布修改政治路線圖，在議會(huì)選舉前先進(jìn)行總統(tǒng)選舉，從而使軍方領(lǐng)導(dǎo)人塞西脫下軍裝出任總統(tǒng)的時(shí)間大大提前。表面看來，埃及政治進(jìn)程正在按軍政當(dāng)局的意愿穩(wěn)步推進(jìn)，但實(shí)際上該國面臨深刻的危機(jī)，政治前景并不樂觀。

2011年埃及發(fā)生推翻穆巴拉克的“1·25革命”后，3年來的政治過渡經(jīng)歷了3個(gè)階段：2011年“1·25革命”后全民一致的轉(zhuǎn)型階段，當(dāng)時(shí)群情激昂、萬眾一心，認(rèn)為國家一切都會(huì)好起來，民眾對(duì)暫時(shí)接管了政權(quán)的軍方任何涉嫌“攬權(quán)”的舉動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)給予痛擊；2012年6月30日后穆兄會(huì)穆爾西主政的社會(huì)分裂階段，世俗力量對(duì)宗教勢(shì)力大擴(kuò)展充滿戒懼，特別是當(dāng)年11月穆爾西強(qiáng)行修憲并推動(dòng)新憲法公投，終致社會(huì)嚴(yán)重分裂并在半年后發(fā)展為推翻穆爾西的“6·30革命”；2013年7月3日后軍方主導(dǎo)的推進(jìn)政治路線圖階段，在軍方的強(qiáng)力控局下，雖然重新修改了憲法并通過了公投，但社會(huì)持續(xù)緊張，流血沖突不斷，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，對(duì)外關(guān)系面臨僵局。

未來，埃及發(fā)展將呈現(xiàn)出兩種不同的前景：即建立所謂的新威權(quán)模式或者陷入街頭政治和政局動(dòng)蕩的惡性循環(huán)。如果埃及軍政當(dāng)局的政治算盤能夠如愿，國家局勢(shì)就有望走上一條重建秩序之路，軍方領(lǐng)導(dǎo)人塞西可能成為國家新的威權(quán)人物。但是，局勢(shì)的發(fā)展好像更有可能走向另外一種前景。2013年10月底筆者在開羅訪問期間，埃及金字塔戰(zhàn)略研究中心的經(jīng)濟(jì)專家易卜拉欣表示，由于政局動(dòng)蕩、人民不切實(shí)際的高期待和幾乎原封不動(dòng)地沿用舊體制，埃及“1·25革命”以來的3年經(jīng)濟(jì)沒有任何發(fā)展。埃及國債規(guī)模不斷擴(kuò)大，2012年已接近2700億美元（其中內(nèi)債2230億美元、外債400多億美元），幾乎與當(dāng)年GDP相當(dāng)；埃及在國際上的信譽(yù)一降再降，使得續(xù)借外債利率越來越高，國家財(cái)政1/4要用于支付債務(wù)利息；外匯儲(chǔ)備早已降到“紅線”150億美元以下，通貨膨脹率超過15%，失業(yè)率超出30%。

實(shí)際上，埃及經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展離不開外國投資和旅游業(yè)。根據(jù)2013年10月底筆者在埃及的觀察，西方資本在“1·25革命”前后已基本撤離，美歐官方對(duì)埃援助也處于暫停狀態(tài)，而目前埃及旅游業(yè)幾乎停擺，全國59家五星級(jí)酒店關(guān)張，舉世聞名的吉薩金字塔門可羅雀，僅南部盧克索勉強(qiáng)還維持相當(dāng)于正常時(shí)期20%的外國游客。埃及外長法赫米親口對(duì)我說，“國家現(xiàn)在處于最困難時(shí)期”，實(shí)可謂內(nèi)外交困。

實(shí)際上，本人一直認(rèn)為，埃及的未來取決于軍政當(dāng)局與被從權(quán)力高峰趕下臺(tái)的穆兄會(huì)間的互動(dòng)。如果軍政當(dāng)局能夠給予受到沉重打擊的穆兄會(huì)至少與其力量和影響相稱的政治空間（一般估計(jì)穆兄會(huì)的支持者至少為總?cè)丝诘?/4，主要集中在中下層民眾中，特別是農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)），而穆兄會(huì)也能轉(zhuǎn)而與社會(huì)各力量尋求類似“1·25革命”初期時(shí)之共識(shí)，那將是埃及國家和人民之福。但實(shí)際情況恰恰相反：軍政當(dāng)局一味無情打壓事實(shí)上已處于地下的穆兄會(huì)（在開羅我能明顯感覺到埃及精英層有一股強(qiáng)烈的要徹底消滅穆兄會(huì)的情緒），而穆兄會(huì)也不屈不撓堅(jiān)持所謂“反政變的和平抗?fàn)帯?，結(jié)果導(dǎo)致國家陷入政治僵局，社會(huì)和解無望。

目前，隨著新憲法公投后軍方主導(dǎo)的“沒有穆巴拉克的穆巴拉克威權(quán)體制”日漸成型，“6·30革命”中支持推翻穆爾西的世俗力量加快重新分化組合，對(duì)軍方的不滿和批評(píng)不斷蔓延。鑒于埃及社會(huì)貧困化率極高（“1·25革命”前官方公布的貧困線以下人口占40%，2013年“6·30革命”前已接近60%），可以預(yù)期，如果國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)長時(shí)間沒有改觀，類似于“6·30”的第三次革命可能還會(huì)在解放廣場(chǎng)上演，因?yàn)榻?jīng)歷了兩次所謂革命的埃及民眾已經(jīng)沒有那么多的耐心！

1月15日，埃及新憲法公投期間，首都開羅，一名投票站工作人員展示手掌上用紅色墨水寫的“埃及”。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長、研究員）