摘 要：進入21世紀，內(nèi)蒙古確立了以呼和浩特、包頭市、鄂爾多斯為核心的特色經(jīng)濟圈建設的發(fā)展規(guī)劃策略。近年來，呼包鄂三市的經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展最快的經(jīng)濟圈，三地總?cè)丝?00多萬，被譽為內(nèi)蒙古的“金三角”地區(qū)。三地經(jīng)濟發(fā)展的同時，近幾年來問題也不斷暴露出來，本文主要分析了呼包鄂三地區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展現(xiàn)狀及問題，最后提出呼包鄂經(jīng)濟圈的發(fā)展建議。

關鍵詞：呼包鄂經(jīng)濟圈；一體化；現(xiàn)狀及問題；建議

一、引言

2014年1月15日，劉玉華代表在內(nèi)蒙古十二屆人大二次會議鄂爾多斯代表團分組討論《政府工作報告》時，舊話重提，談及如何學習京津冀城市群發(fā)展呼包鄂，此言甫出，即引起代表熱議。 劉玉華代表說，中國有三大城市群，分別是長三角、珠三角和京津冀，這些地方經(jīng)濟發(fā)達、政通人和；呼包鄂2012年GDP占內(nèi)蒙古60%，具有發(fā)展城市群經(jīng)濟的基礎，要將之打造為中國西部具有競爭力的城市群。鄂爾多斯市委書記云光中接住了劉玉華代表的話，他說：“這其實是個老想法，已經(jīng)搞了三年，設想要想成真，得全面深化改革，政府得從產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域設施配套等方面傾力支持?！贝韨冇忠甑饺亍耙惑w化”、“同城化”、“一小時生活圈”等話題。如何在世界制造業(yè)中心轉(zhuǎn)移、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機遇中，提升自身的競爭力，提升在國內(nèi)的影響力，已成為呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展首先考慮的重點。三地正朝著這個目標努力著，不可避免的也會產(chǎn)生一些問題，相信只要及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，這個目標一定能順利早日實現(xiàn)。

二、區(qū)域經(jīng)濟一體化的概念及簡要介紹

1.區(qū)域經(jīng)濟一體化的概念。區(qū)域經(jīng)濟一體化的概念曾將被很多經(jīng)濟學家提過，目前被廣泛認可和引用的定義是巴拉撒提出的，他認為“經(jīng)濟一體化”是一個過程，旨在消除各經(jīng)濟主體之間的歧視；同時又是一種狀態(tài)，意味著各經(jīng)濟主體之間可以不存在各種經(jīng)濟歧視。區(qū)域經(jīng)濟一體化的標志是各區(qū)域經(jīng)濟主體之間貿(mào)易障礙的消除；其原則是尋求最佳的區(qū)域生產(chǎn)分工；其出發(fā)點是使每個區(qū)域經(jīng)濟主體都能活得比實現(xiàn)一體化之前更大的利益。

2.區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的目標。區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生的客觀要求。區(qū)域經(jīng)濟一體化是一個協(xié)同概念，是一個多組子系統(tǒng)整體協(xié)同變化的自組織過程和刑事，或者說，區(qū)域經(jīng)濟一體化系統(tǒng)演化是一個整體共變的過程。區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的目標，可以從形態(tài)一體化、市場一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、交通一體化、信息一體化、制度一體化、生態(tài)環(huán)境一體化等方面表現(xiàn)出來。

三、呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.三地城市化發(fā)展現(xiàn)狀?！昂舭酢比刈鳛閮?nèi)蒙古自治區(qū)大力投資發(fā)展的城市群，不僅僅因為三地的資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展速度飛快，還以為三地的城市化發(fā)展步伐相互一致，有利于資源優(yōu)勢整合，統(tǒng)一發(fā)展步伐。下圖為三地2003年-2012年的城市化發(fā)展指數(shù)：

從上圖中我們可以看出2003年-2013年呼包鄂三地的城市化發(fā)展保持著持續(xù)增長的發(fā)展水平，三地的經(jīng)濟發(fā)展速度與趨勢不相上下，為“呼包鄂”區(qū)域經(jīng)濟一體化奠定了經(jīng)濟基礎。

2.三地經(jīng)濟發(fā)展存在的問題。（1）陷入產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的困境。呼包鄂三地都是典型的資源型城市，煤、鐵等礦產(chǎn)資源豐富，是中國著名的能源基地之一。區(qū)域分工與合作能夠促進區(qū)域?qū)ｉT化產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，獲得區(qū)域經(jīng)濟活動專門化所帶來的規(guī)模經(jīng)濟效益，提高區(qū)域經(jīng)濟資源配置效率。但是，近幾年來呼包鄂地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入了同質(zhì)化的困境，三地都大力發(fā)展能源化工項目，三市經(jīng)濟發(fā)展均存在資源依賴型特征，產(chǎn)業(yè)結構趨同嚴重。客觀上形成各自為政，互相競爭的局面，因此協(xié)同愿望不強，對呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟一體化進程有著非常不利的影響。

（2）交通網(wǎng)絡不夠完善。區(qū)域經(jīng)濟一體化最重要條件的就是“交通一體化”，“呼包鄂”經(jīng)濟圈位于中國的西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展速度較為落后，基礎設施建設還不夠完善。盡管有京包、包神等主要鐵路干線，但在“呼包鄂”經(jīng)濟圈內(nèi)并沒有建立完善的城際交通，尤其是近幾年“呼包鄂”區(qū)域經(jīng)濟飛速發(fā)展，交通問題已經(jīng)成為了“呼包鄂”都市圈一體化發(fā)展的障礙。縱觀長三角、珠三角等經(jīng)濟體系發(fā)展比較成熟的經(jīng)濟圈，其交通條件都非常便利，只有完善的交通才能夠為經(jīng)濟的騰飛插上翅膀。

（3）三市產(chǎn)業(yè)布局不合理?！昂舭酢苯?jīng)濟圈三市產(chǎn)業(yè)結構一直為“二三一”型，并且存在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構不合理，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏向“重型化”，資源浪費現(xiàn)象嚴重，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小、水平偏低、處于較低層次的問題。使得呼包鄂經(jīng)濟圈區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢很難體現(xiàn)出來。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構，成為橫亙在呼包鄂三個城市經(jīng)濟發(fā)展中的一道坎兒。

（4）城市間的統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制不夠完善。城市經(jīng)濟圈一體化最大突破點在通過協(xié)同提高經(jīng)濟發(fā)展效率，從目前來看，“呼包鄂”區(qū)域協(xié)同能力還有待進一步提高。具體表現(xiàn)在一是區(qū)域市場，主要表現(xiàn)在金融市場，目前雖然初步實現(xiàn)了呼包鄂三市區(qū)域同城票據(jù)交換和資金清算，而真正意義上的金融同城化遠還沒有實現(xiàn)，企業(yè)和個人異地通存通兌還需要繳納一定的費用。此外勞動力、技術、產(chǎn)權等市場要素整合還有待進一步提高。二是沒有統(tǒng)一的信息服務平臺，各地還是各自為政，聯(lián)系較少。三是各地的政策和制度還不統(tǒng)一，不能很好的為區(qū)域經(jīng)濟一體化提供制度規(guī)范和保障。

四、 呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟一體化改進建議

1.優(yōu)化資源配置實現(xiàn)三市優(yōu)勢互補。通過區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)整合和分工協(xié)作，形成規(guī)模經(jīng)濟效益，提高資源利用效率。呼和浩特市要強化首府城市功能，加強服務業(yè)投資力度，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。吸引高新技術型產(chǎn)業(yè)尤其是非資源型加工業(yè)，做大做強資源能源、乳業(yè)奶業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、電子信息產(chǎn)品制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一流首府城市和一流首府經(jīng)濟。包頭市圍繞擴大總量、優(yōu)化結構、加快產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略，全力打造以鋼鐵和有色金屬為主的新型冶金產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、稀土新材料生產(chǎn)加工基地等，把包頭發(fā)展成為開發(fā)中西部的重要支撐點。鄂爾多斯市堅持以資源型產(chǎn)業(yè)支撐轉(zhuǎn)型，以新興產(chǎn)業(yè)引領轉(zhuǎn)型，培育壯大煤化工產(chǎn)業(yè)、電力、化工、羊絨等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力建設成為中國重要的能源重化工基地。其他地區(qū)要加強分工與協(xié)作，發(fā)展與升級轉(zhuǎn)型各地特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，成為呼包鄂城鎮(zhèn)群經(jīng)濟發(fā)展的重要支點。endprint

2.完善調(diào)整“呼包鄂”經(jīng)濟圈交通條件。首先要加快建設“呼包鄂”城際快速鐵路，目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)正在規(guī)劃建設呼和浩特-包頭-鄂爾多斯1小時交通圈、包頭-臨河-烏海-銀川-鄂爾多斯2小時交通圈。建成之后可以大大縮短“呼包鄂”三地的距離，為經(jīng)濟的交流與發(fā)展提供很大的便利條件。呼和浩特要大力強化公路和其航運中心的地位，積極拓展客運功能和物流樞紐功能，建設大型物流節(jié)點，發(fā)展成為區(qū)域性物流中心城市；包頭市應強化公路、鐵路的樞紐功能，發(fā)展成為物流集散樞紐；鄂爾多斯市應強化煤炭公路、鐵路運輸?shù)慕灰缀图⒐δ埽ㄔO成為“西煤東運”的能源集散基地。其次還要加強“呼包鄂”地區(qū)與東部地區(qū)的交通建設，加大與東部發(fā)達地區(qū)的交流與合作，引進發(fā)達地區(qū)先進的技術和理念來為“呼包鄂”經(jīng)濟的發(fā)展注入新的血液。

3.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。2013年，“呼包鄂”三市遵循自治區(qū)“8337”發(fā)展的思路，將產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整切實落在實處，集聚和釋放出巨大的轉(zhuǎn)型能量，在“8337”發(fā)展思路——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構這個著力點上率先破題。在產(chǎn)業(yè)構筑上，呼和浩特市相對更加注重三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，傾力打造四個千億級重點園區(qū)和一個國家級高新區(qū)、4個在全國具有較大影響的產(chǎn)業(yè)集群和4個特色支柱產(chǎn)業(yè)，以最大的努力彌補產(chǎn)業(yè)結構的不合理缺陷。包頭市正在努力從單一的工業(yè)城市向區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)變、從老工業(yè)基地向現(xiàn)代化高科技產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變、從主要依靠物質(zhì)資源投入拉動向科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。鄂爾多斯市應該在發(fā)展煤炭化工產(chǎn)業(yè)的同時，提高以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例，協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)結構，促進城市經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4.完善城市間協(xié)調(diào)機制。建議自治區(qū)像上海支持浦東新區(qū)發(fā)展一樣支持“呼包鄂”的發(fā)展，從自治區(qū)的高度統(tǒng)一架構“金三角”區(qū)域。要打破三地的戶籍、交通、通訊等界限，推進呼包鄂基礎設施一體化、社會保障同等化，做到交通同環(huán)、金融同城、信息共享、協(xié)同發(fā)展。盡快明晰三地發(fā)展方向，統(tǒng)一架構呼包鄂地區(qū)的資源配置。

（1）要盡快建立與完善“呼包鄂”區(qū)域高層協(xié)調(diào)長效機制，創(chuàng)建一支由內(nèi)蒙古自治區(qū)、呼包鄂經(jīng)濟圈為主要領導的隊伍機構，負責“呼包鄂”一體化進程的研究與論證工作、規(guī)劃與實施工作，共同協(xié)商解決“呼包鄂”經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、投資融資等經(jīng)濟發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的問題。

（2）要打破三地行政區(qū)域劃分，統(tǒng)一規(guī)劃部署，以區(qū)域內(nèi)基礎設施建設一體化為主要目標，加快交通運輸配套與管理、加快運輸管理協(xié)調(diào)與分工。統(tǒng)一交通收費標準與金額，以效率的提高來實現(xiàn)運輸管理的統(tǒng)一管理與調(diào)度，真正實現(xiàn)三地交通運輸管理的一體化。

（3）盡快創(chuàng)建“呼包鄂”區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的信息服務平臺。首先是整合現(xiàn)有的通訊資源，加快三地合并通訊網(wǎng)絡步伐，取消三地相互之間的長途電話費和手機漫游費，推進通訊網(wǎng)絡的一體化，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息資源的共享；其次是要逐步建立起統(tǒng)一的公共信息服務平臺，盡快使三地的城市就業(yè)、招商引資、行政審批等信息實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理。

（4）促進金融服務體系一體化。一是加快實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)通訊、水、電、氣同網(wǎng)同價，建立統(tǒng)一的繳費系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)包括通訊、水、電、氣、社會保障、醫(yī)療保障在內(nèi)異地繳費。二是加快金融改革與創(chuàng)新，盡早在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)和個人異地通存通兌，加快推進區(qū)域內(nèi)異地貸款的嘗試，方便住房、汽車等消費領域異地貸款，降低區(qū)域內(nèi)城市間資金流動成本，擴大資金流動空間，刺激區(qū)域商業(yè)市場繁榮；三是建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的金融市場。建立起統(tǒng)一的區(qū)域性金融市場與實現(xiàn)經(jīng)濟一體化密不可分，應著重從體制、機制、體系和功能上加強建設和發(fā)展，切實形成區(qū)域城市間金融聯(lián)系的協(xié)調(diào)機制、以效益為中心的金融經(jīng)營機制和便捷高效的社會融資機制，努力構建一個具有較強融資和結算能力的區(qū)域性金融市場。

五、結論

區(qū)域經(jīng)濟一體化是一項艱巨的工程，區(qū)域經(jīng)濟一體化理論也是目前城市與區(qū)域規(guī)劃學科研究的焦點。中國作為一個發(fā)展中的大國，成功的經(jīng)驗和理論可以給我們提供借鑒，但并非完全復制和照搬，它需要一條實踐加理論的摸索過程，它需要各個方面的保障和全社會的共同努力。因此，未來的“呼包鄂”地區(qū)在解決產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)優(yōu)勢互補的基礎上，需要進一步解決彼此之間的交通問題、完善協(xié)調(diào)機制等，促進區(qū)域整體要素協(xié)調(diào)發(fā)展與進步。只有充分改進結構機制問題，才能使“呼包鄂”地區(qū)成為真正的內(nèi)蒙古“核心極”。

參考文獻：

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[5]鄔娜.呼包鄂地區(qū)區(qū)域發(fā)展評價體系研究[D].呼和浩特，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學，2012.

作者簡介：閆包成（1962.4- ），男，山西省，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟endprint

2.完善調(diào)整“呼包鄂”經(jīng)濟圈交通條件。首先要加快建設“呼包鄂”城際快速鐵路，目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)正在規(guī)劃建設呼和浩特-包頭-鄂爾多斯1小時交通圈、包頭-臨河-烏海-銀川-鄂爾多斯2小時交通圈。建成之后可以大大縮短“呼包鄂”三地的距離，為經(jīng)濟的交流與發(fā)展提供很大的便利條件。呼和浩特要大力強化公路和其航運中心的地位，積極拓展客運功能和物流樞紐功能，建設大型物流節(jié)點，發(fā)展成為區(qū)域性物流中心城市；包頭市應強化公路、鐵路的樞紐功能，發(fā)展成為物流集散樞紐；鄂爾多斯市應強化煤炭公路、鐵路運輸?shù)慕灰缀图⒐δ?，努力建設成為“西煤東運”的能源集散基地。其次還要加強“呼包鄂”地區(qū)與東部地區(qū)的交通建設，加大與東部發(fā)達地區(qū)的交流與合作，引進發(fā)達地區(qū)先進的技術和理念來為“呼包鄂”經(jīng)濟的發(fā)展注入新的血液。

3.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。2013年，“呼包鄂”三市遵循自治區(qū)“8337”發(fā)展的思路，將產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整切實落在實處，集聚和釋放出巨大的轉(zhuǎn)型能量，在“8337”發(fā)展思路——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構這個著力點上率先破題。在產(chǎn)業(yè)構筑上，呼和浩特市相對更加注重三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，傾力打造四個千億級重點園區(qū)和一個國家級高新區(qū)、4個在全國具有較大影響的產(chǎn)業(yè)集群和4個特色支柱產(chǎn)業(yè)，以最大的努力彌補產(chǎn)業(yè)結構的不合理缺陷。包頭市正在努力從單一的工業(yè)城市向區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)變、從老工業(yè)基地向現(xiàn)代化高科技產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變、從主要依靠物質(zhì)資源投入拉動向科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。鄂爾多斯市應該在發(fā)展煤炭化工產(chǎn)業(yè)的同時，提高以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例，協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)結構，促進城市經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4.完善城市間協(xié)調(diào)機制。建議自治區(qū)像上海支持浦東新區(qū)發(fā)展一樣支持“呼包鄂”的發(fā)展，從自治區(qū)的高度統(tǒng)一架構“金三角”區(qū)域。要打破三地的戶籍、交通、通訊等界限，推進呼包鄂基礎設施一體化、社會保障同等化，做到交通同環(huán)、金融同城、信息共享、協(xié)同發(fā)展。盡快明晰三地發(fā)展方向，統(tǒng)一架構呼包鄂地區(qū)的資源配置。

（1）要盡快建立與完善“呼包鄂”區(qū)域高層協(xié)調(diào)長效機制，創(chuàng)建一支由內(nèi)蒙古自治區(qū)、呼包鄂經(jīng)濟圈為主要領導的隊伍機構，負責“呼包鄂”一體化進程的研究與論證工作、規(guī)劃與實施工作，共同協(xié)商解決“呼包鄂”經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、投資融資等經(jīng)濟發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的問題。

（2）要打破三地行政區(qū)域劃分，統(tǒng)一規(guī)劃部署，以區(qū)域內(nèi)基礎設施建設一體化為主要目標，加快交通運輸配套與管理、加快運輸管理協(xié)調(diào)與分工。統(tǒng)一交通收費標準與金額，以效率的提高來實現(xiàn)運輸管理的統(tǒng)一管理與調(diào)度，真正實現(xiàn)三地交通運輸管理的一體化。

（3）盡快創(chuàng)建“呼包鄂”區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的信息服務平臺。首先是整合現(xiàn)有的通訊資源，加快三地合并通訊網(wǎng)絡步伐，取消三地相互之間的長途電話費和手機漫游費，推進通訊網(wǎng)絡的一體化，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息資源的共享；其次是要逐步建立起統(tǒng)一的公共信息服務平臺，盡快使三地的城市就業(yè)、招商引資、行政審批等信息實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理。

（4）促進金融服務體系一體化。一是加快實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)通訊、水、電、氣同網(wǎng)同價，建立統(tǒng)一的繳費系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)包括通訊、水、電、氣、社會保障、醫(yī)療保障在內(nèi)異地繳費。二是加快金融改革與創(chuàng)新，盡早在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)和個人異地通存通兌，加快推進區(qū)域內(nèi)異地貸款的嘗試，方便住房、汽車等消費領域異地貸款，降低區(qū)域內(nèi)城市間資金流動成本，擴大資金流動空間，刺激區(qū)域商業(yè)市場繁榮；三是建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的金融市場。建立起統(tǒng)一的區(qū)域性金融市場與實現(xiàn)經(jīng)濟一體化密不可分，應著重從體制、機制、體系和功能上加強建設和發(fā)展，切實形成區(qū)域城市間金融聯(lián)系的協(xié)調(diào)機制、以效益為中心的金融經(jīng)營機制和便捷高效的社會融資機制，努力構建一個具有較強融資和結算能力的區(qū)域性金融市場。

五、結論

區(qū)域經(jīng)濟一體化是一項艱巨的工程，區(qū)域經(jīng)濟一體化理論也是目前城市與區(qū)域規(guī)劃學科研究的焦點。中國作為一個發(fā)展中的大國，成功的經(jīng)驗和理論可以給我們提供借鑒，但并非完全復制和照搬，它需要一條實踐加理論的摸索過程，它需要各個方面的保障和全社會的共同努力。因此，未來的“呼包鄂”地區(qū)在解決產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)優(yōu)勢互補的基礎上，需要進一步解決彼此之間的交通問題、完善協(xié)調(diào)機制等，促進區(qū)域整體要素協(xié)調(diào)發(fā)展與進步。只有充分改進結構機制問題，才能使“呼包鄂”地區(qū)成為真正的內(nèi)蒙古“核心極”。

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[3]王志梅.對內(nèi)蒙古“呼包鄂”經(jīng)濟圈協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點思考[J].經(jīng)濟論壇，2012（12）.

[4]豆建民.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略分析[M].上海：上海人民出版社，2007.

[5]鄔娜.呼包鄂地區(qū)區(qū)域發(fā)展評價體系研究[D].呼和浩特，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學，2012.

作者簡介：閆包成（1962.4- ），男，山西省，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟endprint

2.完善調(diào)整“呼包鄂”經(jīng)濟圈交通條件。首先要加快建設“呼包鄂”城際快速鐵路，目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)正在規(guī)劃建設呼和浩特-包頭-鄂爾多斯1小時交通圈、包頭-臨河-烏海-銀川-鄂爾多斯2小時交通圈。建成之后可以大大縮短“呼包鄂”三地的距離，為經(jīng)濟的交流與發(fā)展提供很大的便利條件。呼和浩特要大力強化公路和其航運中心的地位，積極拓展客運功能和物流樞紐功能，建設大型物流節(jié)點，發(fā)展成為區(qū)域性物流中心城市；包頭市應強化公路、鐵路的樞紐功能，發(fā)展成為物流集散樞紐；鄂爾多斯市應強化煤炭公路、鐵路運輸?shù)慕灰缀图⒐δ?，努力建設成為“西煤東運”的能源集散基地。其次還要加強“呼包鄂”地區(qū)與東部地區(qū)的交通建設，加大與東部發(fā)達地區(qū)的交流與合作，引進發(fā)達地區(qū)先進的技術和理念來為“呼包鄂”經(jīng)濟的發(fā)展注入新的血液。

3.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。2013年，“呼包鄂”三市遵循自治區(qū)“8337”發(fā)展的思路，將產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整切實落在實處，集聚和釋放出巨大的轉(zhuǎn)型能量，在“8337”發(fā)展思路——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構這個著力點上率先破題。在產(chǎn)業(yè)構筑上，呼和浩特市相對更加注重三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，傾力打造四個千億級重點園區(qū)和一個國家級高新區(qū)、4個在全國具有較大影響的產(chǎn)業(yè)集群和4個特色支柱產(chǎn)業(yè)，以最大的努力彌補產(chǎn)業(yè)結構的不合理缺陷。包頭市正在努力從單一的工業(yè)城市向區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)變、從老工業(yè)基地向現(xiàn)代化高科技產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變、從主要依靠物質(zhì)資源投入拉動向科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。鄂爾多斯市應該在發(fā)展煤炭化工產(chǎn)業(yè)的同時，提高以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例，協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)結構，促進城市經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4.完善城市間協(xié)調(diào)機制。建議自治區(qū)像上海支持浦東新區(qū)發(fā)展一樣支持“呼包鄂”的發(fā)展，從自治區(qū)的高度統(tǒng)一架構“金三角”區(qū)域。要打破三地的戶籍、交通、通訊等界限，推進呼包鄂基礎設施一體化、社會保障同等化，做到交通同環(huán)、金融同城、信息共享、協(xié)同發(fā)展。盡快明晰三地發(fā)展方向，統(tǒng)一架構呼包鄂地區(qū)的資源配置。

（1）要盡快建立與完善“呼包鄂”區(qū)域高層協(xié)調(diào)長效機制，創(chuàng)建一支由內(nèi)蒙古自治區(qū)、呼包鄂經(jīng)濟圈為主要領導的隊伍機構，負責“呼包鄂”一體化進程的研究與論證工作、規(guī)劃與實施工作，共同協(xié)商解決“呼包鄂”經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、投資融資等經(jīng)濟發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的問題。

（2）要打破三地行政區(qū)域劃分，統(tǒng)一規(guī)劃部署，以區(qū)域內(nèi)基礎設施建設一體化為主要目標，加快交通運輸配套與管理、加快運輸管理協(xié)調(diào)與分工。統(tǒng)一交通收費標準與金額，以效率的提高來實現(xiàn)運輸管理的統(tǒng)一管理與調(diào)度，真正實現(xiàn)三地交通運輸管理的一體化。

（3）盡快創(chuàng)建“呼包鄂”區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的信息服務平臺。首先是整合現(xiàn)有的通訊資源，加快三地合并通訊網(wǎng)絡步伐，取消三地相互之間的長途電話費和手機漫游費，推進通訊網(wǎng)絡的一體化，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息資源的共享；其次是要逐步建立起統(tǒng)一的公共信息服務平臺，盡快使三地的城市就業(yè)、招商引資、行政審批等信息實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理。

（4）促進金融服務體系一體化。一是加快實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)通訊、水、電、氣同網(wǎng)同價，建立統(tǒng)一的繳費系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)包括通訊、水、電、氣、社會保障、醫(yī)療保障在內(nèi)異地繳費。二是加快金融改革與創(chuàng)新，盡早在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)和個人異地通存通兌，加快推進區(qū)域內(nèi)異地貸款的嘗試，方便住房、汽車等消費領域異地貸款，降低區(qū)域內(nèi)城市間資金流動成本，擴大資金流動空間，刺激區(qū)域商業(yè)市場繁榮；三是建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的金融市場。建立起統(tǒng)一的區(qū)域性金融市場與實現(xiàn)經(jīng)濟一體化密不可分，應著重從體制、機制、體系和功能上加強建設和發(fā)展，切實形成區(qū)域城市間金融聯(lián)系的協(xié)調(diào)機制、以效益為中心的金融經(jīng)營機制和便捷高效的社會融資機制，努力構建一個具有較強融資和結算能力的區(qū)域性金融市場。

五、結論

區(qū)域經(jīng)濟一體化是一項艱巨的工程，區(qū)域經(jīng)濟一體化理論也是目前城市與區(qū)域規(guī)劃學科研究的焦點。中國作為一個發(fā)展中的大國，成功的經(jīng)驗和理論可以給我們提供借鑒，但并非完全復制和照搬，它需要一條實踐加理論的摸索過程，它需要各個方面的保障和全社會的共同努力。因此，未來的“呼包鄂”地區(qū)在解決產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)優(yōu)勢互補的基礎上，需要進一步解決彼此之間的交通問題、完善協(xié)調(diào)機制等，促進區(qū)域整體要素協(xié)調(diào)發(fā)展與進步。只有充分改進結構機制問題，才能使“呼包鄂”地區(qū)成為真正的內(nèi)蒙古“核心極”。

參考文獻：

[1]魏海娜，張璞.“呼包鄂”都市圈的形成及發(fā)展[J].時代金融，2011（5）.

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[5]鄔娜.呼包鄂地區(qū)區(qū)域發(fā)展評價體系研究[D].呼和浩特，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學，2012.

作者簡介：閆包成（1962.4- ），男，山西省，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟endprint