劉茜

城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)是我國實(shí)行義務(wù)教育均衡發(fā)展的必然選擇。為促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，必須正視城鄉(xiāng)教師流動(dòng)失衡的原因以及城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)的必要性和可能性，構(gòu)建合理的教師流動(dòng)規(guī)劃。

隨著城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，還體現(xiàn)在教育上。尤其是一大批優(yōu)秀教師涌向城區(qū)，教師資源的不合理流動(dòng)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣的教師資源以及質(zhì)量下降。這種單向流動(dòng)已不僅僅是教師的個(gè)人行為，而是關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定以及教學(xué)質(zhì)量的提高。

一、推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)的必要性與可能性

教師流動(dòng)是單向的，一般教師趨向于發(fā)達(dá)地區(qū)的中小學(xué)，農(nóng)村向城市，普通中小學(xué)到重點(diǎn)中小學(xué)，這種單方向的流動(dòng)導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師資源流動(dòng)不均衡。以義務(wù)教育均衡發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)存在著各方面的必要性和可能性。

1.推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)的必要性

以義務(wù)教育均衡發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)，既是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，也是縮小城鄉(xiāng)教育差異的重要舉措；以義務(wù)教育均衡發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)是促進(jìn)義務(wù)發(fā)展均衡的必然要求，基礎(chǔ)教育發(fā)展均衡的本質(zhì)是擴(kuò)大教育資源的總量，提高基礎(chǔ)教育的整體發(fā)展水平，使得縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)能夠得到更優(yōu)質(zhì)的教育資源的總量和提高教育發(fā)展水平的機(jī)會(huì)；以義務(wù)教育均衡發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)是義務(wù)教育公共性的必然要求，增強(qiáng)資源共享性，改變城鄉(xiāng)之間分配資源的不公性，并減少城鄉(xiāng)教師質(zhì)量差異；以義務(wù)教育均衡發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)體現(xiàn)了社會(huì)流動(dòng)理論和作為公平的正義理論的本質(zhì)理念。

2.推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)的可能性

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)教師資源流動(dòng)，并提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題已經(jīng)進(jìn)入政府的決策視野，政府有能力逐步解決城鄉(xiāng)教師流動(dòng)問題以及教育公平問題。其次隨著教師資源流動(dòng)，各地教育質(zhì)量問題逐漸凸顯出來，也成為時(shí)下的焦點(diǎn)，其中的均衡問題最是突兀，因此義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教師流動(dòng)必然成為一種可能性。最后，城鄉(xiāng)教師之間的經(jīng)驗(yàn)交流以及互動(dòng)也使教師流動(dòng)成為一種可能。

二、推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)的策略

江蘇省雖為教育發(fā)達(dá)省，但是仍然存在著城鄉(xiāng)之間的差距，根據(jù)國家現(xiàn)階段義務(wù)教育發(fā)展綱要，我們的政策目標(biāo)是義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)。主要從以下幾個(gè)策略著手思考如何推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)。

1.完善城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的政策和機(jī)制

完善城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的政策和機(jī)制是均衡發(fā)展義務(wù)教育、推動(dòng)教師資源合理流動(dòng)的根本保證，強(qiáng)化政府監(jiān)督職能，促使義務(wù)教育教師流動(dòng)政策執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠得到嚴(yán)格的監(jiān)督，賦予法律監(jiān)管責(zé)任以及權(quán)利，對(duì)流動(dòng)政策執(zhí)行不利或者監(jiān)督不嚴(yán)給予相應(yīng)的懲罰，同時(shí)完善教師聘任制度，師資配置任用均衡從而推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)。其次加強(qiáng)學(xué)校執(zhí)行力度，學(xué)校必須明確自己的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)抓好教師流動(dòng)的組織工作。此外，采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行從教，激發(fā)教師的流動(dòng)意識(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)老師之間的經(jīng)驗(yàn)交流。最后，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化職前與終身化培訓(xùn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)。

2.合理規(guī)劃教師資源

當(dāng)前教師流動(dòng)為單向性，要改變這種現(xiàn)狀，應(yīng)該建立教師柔性和剛性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市不同層次教師的雙向流動(dòng)機(jī)制。這是一個(gè)引導(dǎo)性的政策，合理規(guī)劃教師資源，促使教師流動(dòng)分布有序。根據(jù)教師資源的現(xiàn)狀，在宏觀上做出教育綜合改革和教育人事改革的全面規(guī)劃。比如城鄉(xiāng)小學(xué)英語教育的差異，普遍城里學(xué)生的英語學(xué)習(xí)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣起步早，基礎(chǔ)好。針對(duì)這個(gè)現(xiàn)狀，宏觀調(diào)配城里優(yōu)質(zhì)的小學(xué)英語教師流動(dòng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣里從教或者經(jīng)驗(yàn)交流，讓孩子們獲得更優(yōu)質(zhì)的教育，提高教育質(zhì)量，努力減小城鄉(xiāng)小學(xué)生英語的學(xué)習(xí)差距。

3.因地制宜和因材施教

以小學(xué)英語教學(xué)為例，在教學(xué)中，掌握小學(xué)生因人而異的英語認(rèn)知水平，學(xué)習(xí)英語的能力以及自身素質(zhì)，采取圍繞學(xué)生的自身特點(diǎn)的教學(xué)方法和學(xué)習(xí)方法，體現(xiàn)教法和學(xué)法的目的性和針對(duì)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣的小學(xué)生英語發(fā)音普遍不標(biāo)準(zhǔn)以及接觸英語的機(jī)會(huì)有限，因此因地制宜和因材施教能夠激發(fā)小學(xué)生學(xué)習(xí)英語的興趣，增強(qiáng)學(xué)習(xí)英語自信心，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣小學(xué)英語的教學(xué)質(zhì)量，有利于學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量提高，吸引更多優(yōu)質(zhì)的教師前來任教。因地制宜主要是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)縣還沒引入多媒體教學(xué)資源，在教學(xué)中教師采用情景導(dǎo)入方法引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)英語。比如江蘇牛津版小學(xué)英語1A（一上）第一課時(shí)Step 1Introduction中要求會(huì)用Im介紹自己，此時(shí)教師不能應(yīng)用多媒體資源給學(xué)生展示視頻動(dòng)畫，教師應(yīng)該創(chuàng)造相應(yīng)的情境讓學(xué)生充分融入表演情境中，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用。

以義務(wù)教育均衡發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)存在著各方面的必要性和可能性，實(shí)行推動(dòng)教師合理流動(dòng)的政策，構(gòu)建合理的教師流動(dòng)規(guī)劃。

（特約編輯 施夏珍）