涂淑娟 黃厚生 周 鳴

平衡計分卡在高校財務(wù)精細化戰(zhàn)略實施中的應(yīng)用

涂淑娟 黃厚生 周 鳴

高校財務(wù)精細化管理是高校精細化管理的重要環(huán)節(jié)，也是高校提高財務(wù)管理水平的必然要求，本文將企業(yè)管理中常用的戰(zhàn)略實施工具“平衡計分卡”引入高校財務(wù)精細化戰(zhàn)略的實施中，從顧客、財務(wù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個層面設(shè)計高校財務(wù)精細化指標體系，明確戰(zhàn)略實施路徑，促進高校財務(wù)精細化戰(zhàn)略的執(zhí)行及評價，實現(xiàn)高校財務(wù)管理機制創(chuàng)新。

平衡計分卡；高校；財務(wù)精細化

隨著我國高等教育的快速發(fā)展及政府對高校教育經(jīng)費投入的不斷加大，社會對于教育經(jīng)費管理的績效越來越關(guān)注。因此，越來越多的高校希望通過制定財務(wù)精細化管理戰(zhàn)略，實現(xiàn)教育資金的經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一，從而達到辦人民滿意大學(xué)的目標。高校財務(wù)精細化管理是指樹立精益思想和治理理念，以規(guī)范化為前提，系統(tǒng)化為保證，數(shù)據(jù)化為標準，信息化為手段，充分落實管理責(zé)任，每一個財務(wù)工作者都要盡職盡責(zé)，財務(wù)活動的每一個環(huán)節(jié)和崗位，都要建立具體明晰的業(yè)務(wù)規(guī)范及工作流程，財務(wù)對每個服務(wù)對象的服務(wù)都追求精益求精，促進學(xué)校實現(xiàn)財務(wù)管理效益的最大化。

一、確立高校財務(wù)精細化戰(zhàn)略地位

平衡計分卡是一種先進的管理方法，但要順利實施該戰(zhàn)略構(gòu)想，作為高校來講，首先要確立戰(zhàn)略的主導(dǎo)地位。高校管理層要根據(jù)高校的實際情況設(shè)定高校的精細化戰(zhàn)略目標，并將此目標傳達到每個層級、每個財務(wù)人員、每個教職工，明確責(zé)任、達成共識，促使職工的職責(zé)行為與學(xué)校的戰(zhàn)略目標達到高度統(tǒng)一，激發(fā)職工參與平衡計分卡的熱情，營造財務(wù)精細化管理氛圍。

二、確定層面和實施目標，細化戰(zhàn)略內(nèi)容

（一）高校利益相關(guān)者層面——財務(wù)服務(wù)精細化

高校利益相關(guān)者主要是指財務(wù)工作的服務(wù)對象和財務(wù)信息的使用人，主要包括學(xué)生、教職員工、學(xué)校管理者、行政管理部門、業(yè)務(wù)活動往來單位、學(xué)生家長等。高校實施財務(wù)精細化戰(zhàn)略，對于高校利益相關(guān)者而言就是要做到財務(wù)服務(wù)精細化，達到服務(wù)對象滿意度最大化。要想達到此要求就要求做到財務(wù)服務(wù)精細化。財務(wù)服務(wù)精細化就是要通過提高財務(wù)人員的服務(wù)意識和服務(wù)水平，制定服務(wù)標準，拓寬服務(wù)渠道，規(guī)范內(nèi)部流程、打造文明服務(wù)窗口，提升服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)效率。

（二）財務(wù)層面——預(yù)算管理精細化和經(jīng)費管理精細化

雖然高校是非營利組織，但無論哪所高校，都會追求高效率和低成本，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的和諧統(tǒng)一。因此財務(wù)在整個平衡計分卡評價體系中仍占據(jù)重要位置。在財務(wù)這個層面，主要反映高校財務(wù)對資金的合理利用與管理，概括起來就是要實現(xiàn)預(yù)算管理精細化和經(jīng)費管理精細化。預(yù)算管理精細化要求在預(yù)算編制的方式、預(yù)算執(zhí)行的過程，預(yù)決算結(jié)果的對比分析上都要做到準確、及時、可靠；經(jīng)費管理精細化要求在日常的賬務(wù)處理工作中對日常會計業(yè)務(wù)做到精細核算，對經(jīng)費預(yù)算指標進行精確控制，使會計科目和經(jīng)費項目對全部經(jīng)濟活動過程進行雙重控制。

（三）內(nèi)部流程層面——財務(wù)制度精細化

高校財務(wù)的內(nèi)部流程層面指的是財務(wù)制度精細化，主要包括對高校財務(wù)活動的規(guī)范管理、具體財務(wù)工作的工作流程以及防止財務(wù)風(fēng)險的內(nèi)控制度等方面的設(shè)計。財務(wù)制度精細化要在熟練掌握國家及相關(guān)財務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，對制度建設(shè)進行頂層設(shè)計，從而建立財務(wù)管理體系，運用先進的財務(wù)管理手段，不斷建立各個層面的規(guī)章制度和操作細則，使財務(wù)工作有章可循、有據(jù)可查，為學(xué)校依法治校、規(guī)范管理提供有力的制度保證。

（四）學(xué)習(xí)成長層面——加強財務(wù)人才隊伍建設(shè)與團隊構(gòu)建

學(xué)習(xí)成長層面主要反映高校財務(wù)人才隊伍的建設(shè)與團隊構(gòu)建方面。學(xué)習(xí)成長層面是高校利益相關(guān)者、財務(wù)和內(nèi)部流程三個層面目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)，是其實現(xiàn)目標的有力保障。高校財務(wù)人員通過不斷地學(xué)習(xí)與成長，逐漸掌握專業(yè)技能及服務(wù)能力，不斷提高內(nèi)部管理的效率，進而完善財務(wù)工作，更好的提供財務(wù)服務(wù)，最終實現(xiàn)財務(wù)戰(zhàn)略目標。

三、制定目標實施指標及具體行動方案

平衡計分卡是上述四個有因果關(guān)系的層面來全方面地執(zhí)行戰(zhàn)略的管理系統(tǒng)。戰(zhàn)略層面及細化目標制定之后，就要根據(jù)目標情況來確定實施指標，并形成具體的行動方案，從而構(gòu)建高校財務(wù)精細化戰(zhàn)略的實施地圖。

（一）財務(wù)服務(wù)精細化

1.建立財務(wù)信息網(wǎng)上查詢服務(wù)平臺，實現(xiàn)部門經(jīng)費、個人收入、財務(wù)信息的網(wǎng)上查詢，搭建財務(wù)人員與服務(wù)對象的溝通平臺，有條件的可實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢互動，減少溝通障礙，提高服務(wù)效率。

2.制作宣傳欄、編制《財務(wù)服務(wù)指南》，將財務(wù)的主要工作流程及基本財務(wù)信息以小冊子的形式分發(fā)到廣大師生，方便查詢。既能減少師生辦事時間，提高效率，又能起到宣傳財經(jīng)法規(guī)的作用。

3.制定常規(guī)業(yè)務(wù)操作方案，如迎新收費方案、科研項目驗收審計方案等，做到“即來即用”，提高效率。

（二）預(yù)算管理精細化

1.改進預(yù)算編制方法。在編制方法上，使用增量預(yù)算法、零基預(yù)算法、滾動預(yù)算法等方法綜合編制預(yù)算。建立高校預(yù)算管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)算申報與管理系統(tǒng)，實時查詢預(yù)算執(zhí)行情況，便于監(jiān)督考核。

2.樹立全年預(yù)算理念，盡早編制部門預(yù)算，延長預(yù)算編制時間，做到財政預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算無縫對接，防止內(nèi)外預(yù)算“兩張皮”，便于財政對賬及報表編制。

3.建立項目論證制度，對大額項目支出嚴格實行預(yù)算前的立項論證，提高預(yù)算的科學(xué)性及執(zhí)行率。建立預(yù)算績效考核制度，根據(jù)考核結(jié)果確定下一年預(yù)算安排，強化全面預(yù)算的約束力。

（三）經(jīng)費管理精細化

1.建設(shè)學(xué)校財務(wù)信息化綜合管理平臺。實現(xiàn)人事薪資、教職工信息、學(xué)生信息、教學(xué)科研信息、科研經(jīng)費、固定資產(chǎn)、專項經(jīng)費的數(shù)字化管理，搭建統(tǒng)一的財務(wù)數(shù)據(jù)平臺，提高信息資源共享程度。

2.實施多維度記賬，細化成本核算。同步進行項目賬、部門賬、預(yù)算賬、個人賬、經(jīng)費賬、核算賬、年度賬的多維度記賬，有利于加強成本管理，提高會計信息質(zhì)量。

3.細化資金管理，降低使用成本，高校無論實施集中核算還是分級核算，資金都應(yīng)該集中管理，由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理調(diào)度，通過調(diào)劑資金余缺，盤活存量資金，加速資金周轉(zhuǎn)，從而降低財務(wù)費用，提高資金使用效率，促進經(jīng)濟效益和管理效應(yīng)的同步提高。

（四）制度精細化

1.根據(jù)《會計法》、《高等學(xué)校會計制度》及各級各類財務(wù)制度，結(jié)合高校的實際，集思廣益，建立一整套完備的財務(wù)管理制度。

2.建立會計人員內(nèi)部控制制度，并按內(nèi)部控制的要求，設(shè)置崗位。明確關(guān)鍵流程，建立會計崗位輪換制。做到財務(wù)活動相互制約、相互稽核，保證財務(wù)活動的合法性、真實性。

3.建立健全風(fēng)險管理體系。第一，建立經(jīng)費支出系列管理辦法，加強大額資金審批管理工作，確保大額資金的安全使用。第二，設(shè)置風(fēng)險控制點判斷分析財務(wù)風(fēng)險的程度。最后，形成風(fēng)險評估體系，堅決控制財務(wù)風(fēng)險。

（五）加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)與團隊構(gòu)建

1.加強財務(wù)人員的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會計系統(tǒng)操作水平，熟練掌握日常財務(wù)業(yè)務(wù)，提升業(yè)務(wù)水平和管理能力。

2.提供合適的財務(wù)人員辦公場所，在考慮財務(wù)人員薪資時要充分考慮財務(wù)工作性質(zhì)以及工作業(yè)務(wù)量。

3.強化精細化管理理念，營造精細化管理氛圍，鼓勵財務(wù)人員充分發(fā)揮主觀能動性，積極主動地參與到財務(wù)管理中去，凝聚力量，形成先進的精細化管理部門文化。

四、制定目標值，將目標任務(wù)層層分解

戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的關(guān)鍵就是讓每個財務(wù)人員都能發(fā)揮主人翁的意識，明白戰(zhàn)略實施與自己的關(guān)系以及給自身帶來的好處，這樣才能激發(fā)他們的工作積極性。所以，目標及指標明確后，下一步就是制定目標值并將任務(wù)層層分解。高校財務(wù)精細化戰(zhàn)略目標值確定后，校級財務(wù)部門就要將目標任務(wù)分解到各二級財務(wù)單位及各財務(wù)科室，各二級財務(wù)單位及各財務(wù)科室負責(zé)人要把部門級別的平衡計分卡細分，把責(zé)任落實到部門內(nèi)部每個財務(wù)人員，由此做到有效促進戰(zhàn)略的實施。

五、結(jié)果報告并重估修正平衡計分卡

財務(wù)精細化目標實施及行動方案的制定是為了指導(dǎo)財務(wù)活動參與人的行為。行動方案實施后，需要對實施結(jié)果與細化目標進行評估，確定是正引導(dǎo)還是負引導(dǎo)。如果是正引導(dǎo)就可按既定方案行動，如果是負引導(dǎo)就要對關(guān)鍵目標和其目標值進行及時調(diào)整。平衡計分卡的實施需要具體情況具體分析，戰(zhàn)略的實施猶如海上行船，需要戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者不斷的調(diào)整方向舵才能到達目的地。因此，平衡計分卡不是制定后就一勞永逸的，需要逐步完善，是一個不斷糾偏的動態(tài)過程，只有不斷的完善才能最終實現(xiàn)高校財務(wù)精細化戰(zhàn)略的目標。

[1]陸賽鈺.基于平衡計分卡的高校財務(wù)部門績效考評體系構(gòu)建.市場周刊·理論研究，2013(11)：77-79.

[2]劉家瑛.平衡計分卡在高校財務(wù)績效評價中的應(yīng)用研究.價值工程.2012,31(26)：245-246.

[3]鄭伯勤.平衡記分卡在醫(yī)院績效管理中的應(yīng)用.現(xiàn)代醫(yī)院，2012，12（4）：111-113.

（作者單位：江西中醫(yī)藥大學(xué)計劃財務(wù)處）

本文是江西中醫(yī)藥大學(xué)校級基金項目。