王穎　章雯韜　英佳敏

【摘 要】語(yǔ)言教育政策制定受到多種外在和內(nèi)在因素的影響，本文試圖以20世紀(jì)60年代美國(guó)《雙語(yǔ)教育法》為切入點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)、政治和文化三個(gè)方面分析影響語(yǔ)言教育政策制定的因素，旨在為中國(guó)語(yǔ)言教育政策的制定及中國(guó)外語(yǔ)教育改革提供一定的參考。

【關(guān)鍵詞】語(yǔ)言教育政策 《雙語(yǔ)教育法》 影響因素

語(yǔ)言政策和語(yǔ)言戰(zhàn)略已成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，為國(guó)家政策的重要組成部分。語(yǔ)言教育政策作為語(yǔ)言政策的一個(gè)分支，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治和教育的發(fā)展，文化的交流傳播以及人才的培養(yǎng)具有至關(guān)重要的作用。而中國(guó)的外語(yǔ)教育處于改革期，大學(xué)外語(yǔ)的改革和轉(zhuǎn)型，高考外語(yǔ)制度的轉(zhuǎn)變都是社會(huì)熱點(diǎn)及亟待解決的問(wèn)題，急需政策理論上的指導(dǎo)。因此，如何基于社會(huì)發(fā)展的需要科學(xué)地制定外語(yǔ)教育政策具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本文試圖以20世紀(jì)60年代美國(guó)《雙語(yǔ)教育法》為切入點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)、政治和文化三個(gè)方面分析影響語(yǔ)言教育政策制定的因素，旨在為中國(guó)語(yǔ)言教育政策的制定及中國(guó)外語(yǔ)教育改革提供一定的參考。

二戰(zhàn)前，在美利堅(jiān)化（Americanization）思潮和美國(guó)社會(huì)廣泛流行的“熔爐理論”（the theory of melting pot）的影響下，美國(guó)政府極力推崇并執(zhí)行為英語(yǔ)教育政策以及惟英語(yǔ)語(yǔ)言政策，旨在用美國(guó)的主流語(yǔ)言和文化替代移民以及其他非英語(yǔ)少數(shù)民族的語(yǔ)言和文化。美國(guó)第26任總統(tǒng)西奧多·羅斯福曾經(jīng)在一個(gè)公開(kāi)演講的場(chǎng)合說(shuō)過(guò)：“在美國(guó)我們只允許一種語(yǔ)言的存在，那就是英語(yǔ)，因?yàn)槲覀兿Ｍ泼窠?jīng)過(guò)美國(guó)這個(gè)大坩堝的熔煉成為美國(guó)人——美利堅(jiān)民族的一員，而不是一群語(yǔ)言混雜的房客?！庇纱丝梢钥闯?，美國(guó)政府包括政府的高層以及美國(guó)民眾（以央格魯撒克遜白人種族為主體）強(qiáng)烈反對(duì)教授英語(yǔ)以外的其他語(yǔ)言或者以英語(yǔ)以外的其他語(yǔ)言為教學(xué)語(yǔ)言，極力維護(hù)主流文化和主流語(yǔ)言的純潔性。直到二次世界大戰(zhàn)之后，這一在美國(guó)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)和政策原則中具有較深影響力的惟英語(yǔ)語(yǔ)言政策才開(kāi)始轉(zhuǎn)變，逐漸被《雙語(yǔ)教育法》所取代?！峨p語(yǔ)教育法》的頒布主要受社會(huì)、政治和文化等因素的影響。

1. 移民潮為《雙語(yǔ)教育法》的制定奠定了社會(huì)基礎(chǔ)

《雙語(yǔ)教育法》的頒布中起到推動(dòng)作用的一個(gè)因素是大量新移民的涌入。根據(jù)美國(guó)國(guó)土安全部2012年度《移民統(tǒng)計(jì)年鑒》，1882年，移民的數(shù)量就達(dá)78萬(wàn)多，在1902年已突破百萬(wàn)。移民群體數(shù)量之多使得其教育問(wèn)題成為不容忽視及亟待解決的問(wèn)題之一。此外，移民來(lái)自不同社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景， 1880至1889年來(lái)自德國(guó)的移民數(shù)量近145萬(wàn)， 1890至1899年來(lái)自意大利的移民數(shù)量達(dá)60萬(wàn)，而來(lái)自俄國(guó)的移民數(shù)量也達(dá)41萬(wàn)。因此，如何同化這一波新移民特別是來(lái)自南歐與東歐的新移民成為美國(guó)主流社會(huì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。除了如何解決文化的沖突矛盾盡快達(dá)到文化融合之外，移民子女的語(yǔ)言教育問(wèn)題已近上升為政治問(wèn)題，一直推崇的惟英語(yǔ)語(yǔ)言政策已經(jīng)不再適用，急需制定符合現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的語(yǔ)言政策，這為《雙語(yǔ)教育法》的出現(xiàn)奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

2. 布朗訴托皮卡教育局案間接地為《雙語(yǔ)教育法》的頒布奠定了政治基礎(chǔ)

美國(guó)黑人長(zhǎng)期遭受奴役和歧視，主要體現(xiàn)在種族隔離政策等方面。在布朗案之前，美國(guó)各州實(shí)施種族隔離教育，種族隔離教育現(xiàn)象非常普遍。托皮卡教育局案就設(shè)立了種族隔離的公立中小學(xué)。1951年，托皮卡教育局被告上法庭，共十三位家長(zhǎng)及他們的二十位小孩子參加，要求校區(qū)停止種族隔離的政策，主張種族隔離的學(xué)校違反了憲法第十四條修正案所保障的同等保護(hù)權(quán)。他們指出，盡管教育當(dāng)局設(shè)置了隔離但“平等”的學(xué)校，但是這些措施的實(shí)際目的是對(duì)黑人實(shí)施永久的次等待遇，只提供次等的設(shè)備與服務(wù)，以達(dá)成壓迫黑人的效果。該案于1954年由美國(guó)最高法院做出決定，判決種族隔離本質(zhì)上就是一種不平等。本判決不僅終止了美國(guó)社會(huì)中存在已久白人和黑人必須分別就讀不同公立學(xué)校的種族隔離現(xiàn)象，也推翻了“隔離但平等”的法律原則，成為接下來(lái)數(shù)年美國(guó)廢止一切有關(guān)種族隔離的措施的起端。盡管該裁決并未提及有關(guān)拉美裔人和其他少數(shù)民族的權(quán)益，但是明確規(guī)定該判決結(jié)果今后適用于類(lèi)似的情境。此外，該判決雖未對(duì)非英語(yǔ)母語(yǔ)的少數(shù)民族的教育產(chǎn)生直接的影響，卻間接地推動(dòng)了美國(guó)民權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，也間接地為《雙語(yǔ)教育法》的產(chǎn)生奠定了政治基礎(chǔ)。

3. 《民權(quán)法案》的制定為《雙語(yǔ)教育法》的頒布提供了政策和文化上的導(dǎo)向

20世紀(jì)60年代初，每7個(gè)美國(guó)人中就有一個(gè)外來(lái)移民，有不同群體組成的少數(shù)族裔逐漸成為美國(guó)不可忽視的力量。黑人是美國(guó)數(shù)量最多、社會(huì)地位最底下的少數(shù)民族。（張桂菊，2012）自布朗案之后，長(zhǎng)期的不平等待遇和社會(huì)歧視促使了一系列民權(quán)運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)，如1955年的“蒙哥馬利抵制乘坐公共汽車(chē)的運(yùn)動(dòng)”，1960年的“學(xué)生靜坐”，1961年黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)組織發(fā)動(dòng)的“自由乘客”運(yùn)動(dòng)，1963年由馬丁路德金等人組織的“進(jìn)軍華盛頓”運(yùn)動(dòng)。迫于民權(quán)運(yùn)動(dòng)的影響和壓力，美國(guó)國(guó)會(huì)于1964年通過(guò)了《民權(quán)法案》，結(jié)束了美國(guó)自立國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期的黑白種族隔離政策。第四條明確指出：廢除公立教育的種族隔離制度，學(xué)生的分配不得考慮其種族、膚色、宗教及國(guó)籍，在該法案生效后兩年內(nèi)，美國(guó)教育委員會(huì)需展開(kāi)調(diào)查并向總統(tǒng)和議會(huì)提交報(bào)告以監(jiān)督并檢驗(yàn)其有效性。如果說(shuō)民權(quán)運(yùn)動(dòng)在一定程度上解放了美國(guó)公民的思想，使得他們逐漸開(kāi)始接受美國(guó)社會(huì)多元文化的存在，從“熔爐理論”的堅(jiān)決擁護(hù)者逐步接受并最終承認(rèn)“文化沙拉碗”。那么《民權(quán)法案》的頒布為多民族和多元文化的存在提供了政策上的支持和保障，為探討未來(lái)美國(guó)語(yǔ)言教育政策包括《雙語(yǔ)教育法》奠定了基礎(chǔ)。

因此，美國(guó)的《雙語(yǔ)教育法》在制定的過(guò)程中充分考慮了當(dāng)時(shí)社會(huì)背景、政治背景和文化背景，更重要的是結(jié)合了當(dāng)時(shí)實(shí)際的教學(xué)需要，即大量移民子女的教育問(wèn)題。我國(guó)的外語(yǔ)教育現(xiàn)在處于轉(zhuǎn)型期，大學(xué)英語(yǔ)的改革和高考英語(yǔ)的改革都急需制定相關(guān)的切實(shí)可行的語(yǔ)言教育政策進(jìn)行理論上的指導(dǎo)。語(yǔ)言教育政策的制定一方面對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治和文化有一定的推動(dòng)作用，旨在為語(yǔ)言教學(xué)提供方法論上的指導(dǎo)以培養(yǎng)符合國(guó)家需求的人才。另一方面，制定語(yǔ)言教育政策時(shí)，需同時(shí)考慮外在因素和內(nèi)在因素，包括國(guó)家發(fā)展和需求、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等外在因素和語(yǔ)言教育的內(nèi)在規(guī)律等內(nèi)在因素。

【參考文獻(xiàn)】

[1]Transcript of Civil Rights Act （1964）. http：//www.ourdocuments.gov/doc.php？flash=true&doc=97&page=transcript.

[2]Yearbook of Immigration Statistics： 2012. U.S. Department of Homeland Security. http：//www.dhs.gov/immigration-statistics

[3]張桂菊. 美國(guó)《雙語(yǔ)教育法》頒布的社會(huì)背景研究——基于霍姆斯的四模式分析框架[J]. 河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012.endprint