李興林　司海燕

【摘 要】診所式教學(xué)模式是一種新型實踐性教學(xué)模式，它與傳統(tǒng)的法律授課模式有著根本的不同，重在培養(yǎng)學(xué)生的實踐性思維和技能，深受學(xué)生歡迎；對診所式法律教學(xué)法在治安案件查處課程中的運用進(jìn)行探討和研究。

【關(guān)鍵詞】診所式教學(xué)模式 治安案件查處 運用

【中圖分類號】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）04C-0112-03

診所式教學(xué)模式是20世紀(jì)60年代在美國各法學(xué)院興起的一種新型的教學(xué)模式。這種法律教學(xué)模式已成為當(dāng)今世界法學(xué)教育改革的一種趨勢。其教學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生正義感和社會責(zé)任感，提高學(xué)生的實踐能力。治安案件查處是一門重要的公安專業(yè)課，屬于法學(xué)教育的范疇，將診所式教學(xué)模式運用于治安案件查處課程不僅是可行的，而且是必要的，能收到良好的教學(xué)效果。

一、診所式教學(xué)模式的概念

診所式教學(xué)模式是一種學(xué)生通過參與辦理真實案件，培養(yǎng)實踐能力的新型教學(xué)模式。學(xué)生在教師的指導(dǎo)下參與法律的實際應(yīng)用，培養(yǎng)實踐能力，縮小理論知識教育與實踐能力培養(yǎng)的距離，促進(jìn)了學(xué)生的正義感和社會責(zé)任感的培養(yǎng)。診所式教學(xué)模式以其提供“學(xué)習(xí)如何從實踐中學(xué)習(xí)”，以及打破法律部門的疆界和固定程式的局限，提高學(xué)生綜合運用法律規(guī)范能力和法學(xué)理論水平的獨特理念和教育方法，是對傳統(tǒng)法學(xué)教育培養(yǎng)方式和目標(biāo)的改革，被稱之為“新興的實踐性教學(xué)模式”。

我國引進(jìn)和推廣該模式意圖在于培養(yǎng)和提高學(xué)生實際動手、分析問題、解決問題的能力。實踐表明，自引入了這種新型的教學(xué)模式以來，深受學(xué)生歡迎，并已取得了初步成果。診所式教學(xué)模式與我們傳統(tǒng)的教學(xué)模式有著根本的不同，它要求在教學(xué)過程中以學(xué)生為主體，而老師只是作為引導(dǎo)者，讓學(xué)生在對社會上的鮮活案件的處理過程中學(xué)習(xí)和實踐，即“邊干邊學(xué)”。

二、診所式教學(xué)模式的特點

（一）診所式教學(xué)模式更加強調(diào)實踐能力的培養(yǎng)

法律專業(yè)的特點就是應(yīng)用性特別強，因此法學(xué)教育不僅要傳授理論知識，更重要的是要培養(yǎng)實踐能力。我國傳統(tǒng)法學(xué)教育的主要目標(biāo)是使學(xué)生掌握法律知識，而診所式教學(xué)模式的主要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生運用法律的能力，它彌補了以往教學(xué)模式僅以講授形式灌輸知識的不足。通過診所式教學(xué)模式中模擬練習(xí)、真正代理案件等教學(xué)方式，學(xué)生可以積累實務(wù)經(jīng)驗和處理法律事務(wù)的技巧。通過與形形色色的人接觸，學(xué)生可以提高溝通和語言表達(dá)能力，樹立處理各種法律事務(wù)的自信心，全面提升個人綜合素質(zhì)。

（二）診所式教學(xué)模式在教學(xué)內(nèi)容上更加突出實踐性

診所式教學(xué)模式即在教師的監(jiān)督和指導(dǎo)下，通過學(xué)生參與法律程序的實踐來進(jìn)行教學(xué)。在傳統(tǒng)法律教育中，教師用講授的方式傳授抽象的理論，通過討論假想的教學(xué)案例進(jìn)行實踐教學(xué)，學(xué)生只能被動接受知識，并用相關(guān)知識去分析教學(xué)案例，這些教學(xué)案例通常是為了讓學(xué)生消化本章節(jié)的知識而編造的，簡單且有針對性。學(xué)生一旦面對社會現(xiàn)實中的真實案例就會無從下手。診所式教學(xué)模式讓學(xué)生能夠從案件最初的階段，比如案件的受理、當(dāng)事人陳述開始，親身參與案件處理過程的多個方面，學(xué)會從專業(yè)的角度去審視案件，能夠從更深層次去理解并運用法律。

（三）診所式教學(xué)模式中教學(xué)方法變得更加多樣化

診所式教學(xué)模式與其他教學(xué)模式最大的區(qū)別是具有新穎性和獨特性。除了傳統(tǒng)的講授外，診所式教學(xué)模式還采用多種不同類型的教學(xué)方法，主要包括提問式教學(xué)法、對談式教學(xué)法、互動式教學(xué)法、模擬訓(xùn)練教學(xué)法、個案分析教學(xué)法等，方法靈活多樣，有利于調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

（四）診所式教學(xué)模式在教學(xué)理念上注重培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感

診所式教學(xué)模式讓學(xué)生參與真實案件的處理，在這個過程中，學(xué)生通過幫助當(dāng)事人解決法律問題，提供法律咨詢和法律援助等手段，增強社會責(zé)任感和正義感，提高對法律職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的認(rèn)識程度，這些正是作為職業(yè)法律人所應(yīng)必須具備的，而傳統(tǒng)的法律教育模式在這一方面是無能為力的。

三、在治安案件查處課程中運用診所式教學(xué)模式可能存在的問題

（一）所需成本高，經(jīng)費難以籌集

診所式法律教學(xué)是一種十分昂貴的教學(xué)模式。因為診所的正常運行包括學(xué)生外出辦案等，都需要學(xué)校提供相應(yīng)的場所和資金支持。診所式法律課程需要一定的經(jīng)費支持，否則是難以正常運轉(zhuǎn)的。當(dāng)前一些高校正在開展的診所式課程大多是由國外基金會和中國法學(xué)會診所教育委員會提供的資助，但資助的經(jīng)費有限，不足以支持法律診所的長期發(fā)展。治安案件查處課程要想運用診所式教學(xué)，必然也逃不過經(jīng)費緊缺的大關(guān)。所需的大量經(jīng)費該如何籌集，必然成為一個亟待解決的問題。

（二）對授課教師的要求高

診所式教學(xué)模式需要更多同時具備理論水平和實踐經(jīng)驗的老師的參與，但是在公安院校中具備這樣條件的老師并不多，符合條件的老師對這項教學(xué)改革也不一定完全支持。由于診所式教學(xué)模式需要老師花費更多的時間和精力尋找合適案件、指導(dǎo)學(xué)生參與案件辦理的全過程，許多老師是在超負(fù)荷工作，無暇顧及科研和撰寫論文，職稱問題上處于不利地位，因此不愿意承擔(dān)診所式課程的教學(xué)任務(wù)。目前，公安院校中的教師大多是畢業(yè)以后就直接從事教學(xué)活動的，很少有來自公安實踐部門的教師，因此，大部分的教師有比較豐富的理論知識，但非常缺乏辦理治安案件的實踐經(jīng)驗。治安案件查處工作具有很強的實踐操作性，如果授課老師缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，自己辦案不多或根本沒辦過案子，只是紙上談兵，其教學(xué)效果自然難以保障。要教好這門課，必須實現(xiàn)理論與實踐充分結(jié)合，這就要求老師不僅要理論知識豐富，同時還要有豐富的實際辦案經(jīng)驗，這樣的老師不好找。

（三）難以取得實踐部門的大力支持

診所式課程要求學(xué)生在老師的直接指導(dǎo)下接觸實踐中發(fā)生的真實案件，但是學(xué)生顯然是不具備執(zhí)法資格和身份的，在辦理案件中的責(zé)任問題不好明確?，F(xiàn)在各基層公安機關(guān)的執(zhí)法大檢查又相當(dāng)嚴(yán)格，為了不自找麻煩，實踐部門大多是不愿意、不放心讓學(xué)生去獨立辦案，這些現(xiàn)實或潛在的問題都會進(jìn)一步影響診所式課程的運行和發(fā)展。

（四）缺乏系統(tǒng)的教學(xué)大綱和教材

沒有教學(xué)大綱和教材的課程，勢必帶有極大的隨意性，不利于教和學(xué)?，F(xiàn)有的公安專業(yè)教材程序化現(xiàn)象嚴(yán)重，一律從概念入手，結(jié)構(gòu)雷同，結(jié)論單一；老化現(xiàn)象突出，新知識、新觀點、新信息難以及時納入書本，使學(xué)生面對歷史多、面對現(xiàn)實少；對公安職業(yè)教育有重大、積極作用的案例不入書，不利于發(fā)散思維訓(xùn)練。這些教材顯然不能適應(yīng)診所式教學(xué)的需要，診所式法律教育課程目的是培養(yǎng)合格的法律職業(yè)人員，提倡的是從實踐中學(xué)習(xí)法律和掌握法律，對此我們目前還缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)的教學(xué)大綱和教材。

（五）缺乏科學(xué)的教學(xué)評價體系

教學(xué)評價一直是教師和學(xué)生最關(guān)注的問題。在傳統(tǒng)法學(xué)教育中，學(xué)生考試的成績是評價學(xué)生學(xué)習(xí)成果最重要的標(biāo)準(zhǔn)，同樣也是評價教師的標(biāo)準(zhǔn)之一。學(xué)生成績是一種非?？陀^的評價方法，但是傳統(tǒng)法學(xué)科目的考試通?？嫉木褪欠芍R的記憶，而對實踐能力、分析案情能力和辦理案件能力，很難通過這種傳統(tǒng)的評價形式來檢驗。這種評價體系不利于學(xué)生綜合能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，學(xué)生習(xí)慣于考前死記硬背應(yīng)付考試，不注重提高自己的能力和素質(zhì)，工作以后很難將自己在學(xué)校所學(xué)的專業(yè)知識用于辦案。而診所式教學(xué)模式很注重培養(yǎng)學(xué)生實際解決法律問題的能力，彌補傳統(tǒng)教育的不足，但是這種新型的教學(xué)模式?jīng)]有完整的教學(xué)評價體系，勢必影響到其普遍推廣。

四、在治安案件查處課程中實施診所式教學(xué)模式

長期以來，我國公安院校的治安案件查處課程，基本上都是在進(jìn)行傳統(tǒng)的講授教學(xué)，只是教給學(xué)生理論，并沒有為學(xué)生提供實踐的機會。由于治安案件查處是一門實踐性很強的課程，應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)和提高學(xué)生的實際操作與辦案能力，而診所式教學(xué)模式在培養(yǎng)學(xué)生實踐能力、操作能力上有顯著效果。因此我們要克服困難，創(chuàng)造條件，努力在治安案件查處課程中實施診所式教學(xué)。主要應(yīng)從以下方面入手：

（一）多渠道籌集資金，解決經(jīng)費問題

實施診所式教學(xué)，需要大量的經(jīng)費支持。各公安院校可根據(jù)自身實際，或爭取國內(nèi)外基金會或企業(yè)單位的支持，或爭取政府部門特別是各級公安機關(guān)的支持，或由學(xué)校自己出資。筆者相信只要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，想方設(shè)法，經(jīng)費問題還是可以解決的。

（二）加強診所式課程的師資力量

要想在治安案件查處課程實施診所式教學(xué)，建立一支強有力的師資隊伍是當(dāng)務(wù)之急。在師資隊伍建設(shè)方面，應(yīng)考慮治安案件查處課程教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)的特殊性，要求診所式教學(xué)模式的指導(dǎo)老師是既有較強的理論功底，又有較強公安工作實踐能力的“雙師素質(zhì)”教師。擔(dān)任該課程的教師，在具備豐富的治安管理專業(yè)理論知識的同時，還應(yīng)當(dāng)滿足更高的要求：

1.診所教師應(yīng)提高治安業(yè)務(wù)素質(zhì)和實踐能力。診所教師可以到基層公安機關(guān)參加實踐鍛煉，也可以進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和接受豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的教官指導(dǎo)，不斷提高辦理治安案件的業(yè)務(wù)素質(zhì)和培養(yǎng)自身的實踐能力。積累了三年以上的公安一線實踐經(jīng)驗，診所教師基本具備了理論教學(xué)與公安實踐相結(jié)合的“雙師素質(zhì)”，為實施診所式教學(xué)模式奠定了基礎(chǔ)。診所還可以聘請具有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的公安實踐專家任診所指導(dǎo)教官。外聘診所指導(dǎo)老師應(yīng)該是學(xué)習(xí)型公安實戰(zhàn)人才，既具備優(yōu)秀的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，又具備開展診所教學(xué)必需的理論水平，具有開展診所教學(xué)所應(yīng)具備的素質(zhì)。

2.診所教師要有充足的時間和充沛的精力。診所式課程的授課老師，要完成比傳統(tǒng)模式授課大得多的教學(xué)工作量，因此要求老師不僅要熱衷于教學(xué)改革，還要有充足的時間、充沛的精力、良好的社會關(guān)系，否則是很難勝任的。

（三）與實踐部門合作共建診所式教學(xué)基地

公安院校與公安機關(guān)合作共建診所式教學(xué)基地，共同構(gòu)建診所式教學(xué)模式的內(nèi)容體系，實現(xiàn)警學(xué)研相結(jié)合。在現(xiàn)行體制下，公安院校要主動出擊，密切與公安機關(guān)合作，共同參與診所式教學(xué)基地建設(shè)的全過程。公安院?？梢耘c公安局合作共建診所式教學(xué)基地，建立診所式教學(xué)基地建設(shè)的長效機制。公安局參與診所式教學(xué)基地建設(shè)的具體措施： 一是公安局與學(xué)校共同建設(shè)診所式教學(xué)的基地，為學(xué)校學(xué)生參與治安案件辦理提供條件；二是公安局委派有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的辦案民警與公安院校治安專業(yè)教師共同做診所指導(dǎo)老師；三是公安局選派兼有理論教學(xué)水平和公安實戰(zhàn)能力的民警獨立擔(dān)任治安案件查處課程的理論和實踐課教學(xué)工作；四是公安局作為學(xué)校的診所式教學(xué)基地，掛學(xué)校的診所式教學(xué)基地牌匾，學(xué)校為其提供理論支持，實現(xiàn)雙贏。

（四）編寫系統(tǒng)的教學(xué)大綱和教材

確定診所式教學(xué)模式課程的教學(xué)內(nèi)容，編制診所式教學(xué)模式課程教學(xué)大綱，這樣診所教師在指導(dǎo)學(xué)生時才能夠有的放矢。應(yīng)根據(jù)治安案件查處課程的教學(xué)特點來確定教學(xué)內(nèi)容和設(shè)計教學(xué)環(huán)節(jié)，盡可能使診所教學(xué)的內(nèi)容貼近治安案件查處實戰(zhàn)業(yè)務(wù)。由指導(dǎo)教師在實際發(fā)生的案件當(dāng)中挑選一些較為典型的案例，把所有的學(xué)生分組，要求每組學(xué)生按照治安案件查處的法定程序，參與從受理案件、調(diào)查取證，到處罰的決定、執(zhí)行以及案件材料的整理、裝訂等全過程。這樣可以培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成依照法定程序查處治安案件的良好習(xí)慣，提高學(xué)生調(diào)查取證的能力。在確定診所式教學(xué)模式課程的教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，必須組織教師編寫教學(xué)大綱，用于指導(dǎo)（下轉(zhuǎn)第181頁）（上接第113頁）診所教學(xué)的全過程。教學(xué)大綱應(yīng)明確教學(xué)目的和要求、辦理治安案件流程、參與辦理治安案件的類型等內(nèi)容。

（五）確立完善的教學(xué)評價體系

參考美國大多數(shù)診所式教學(xué)模式課程的評價標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)當(dāng)把診所式教學(xué)與傳統(tǒng)教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)加以區(qū)分，建立起一套獨立的教學(xué)評價體系。診所式教學(xué)模式的教學(xué)評價不需要進(jìn)行考試，要根據(jù)其教學(xué)目標(biāo)對學(xué)生的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評價，重點是學(xué)生在辦理治安案件過程中反映出來的實踐能力。評價標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成應(yīng)是復(fù)合型的，包括承辦案件的結(jié)果、當(dāng)事人的評價及學(xué)生通過辦案獲得的解決實際法律問題的知識和技能等各種因素。診所式法學(xué)教育可采用學(xué)生自我評價、客戶評價、學(xué)生辦案小組內(nèi)互評、教師評價等多種評價體系。在多種評價體系中，學(xué)生自評是很重要的，學(xué)生是最關(guān)心案件的成敗，當(dāng)事人對治安案件的處理結(jié)果是否滿意，自己在辦理案件中的收獲，學(xué)生可以根據(jù)這些方面對自己的表現(xiàn)進(jìn)行評價。在這個評價體系中，案件的成敗是很重要的，但比這個更重要的是在辦理治安案件過程中學(xué)生是否積累了辦案的思路、方法、技能。

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【基金項目】新世紀(jì)廣西高等教育教改工程項目

【作者簡介】李興林（1972- ），男，廣西警官高等?？茖W(xué)校副教授，研究方向：治安學(xué)；司海燕（1984- ），女，廣西警官高等?？茖W(xué)校教師，法學(xué)碩士。

（責(zé)編 丁 夢）