陳嫵珊，陳文慧，萬倩倩，王玉之，凌 巧，彭濟(jì)萍

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 國際貿(mào)易學(xué)院，湖北 武漢 430205）

近年來，武漢新能源汽車研發(fā)進(jìn)程進(jìn)一步加快，部分產(chǎn)品由研發(fā)邁向產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)自主研發(fā)、積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，在各方面取得了一定成績。武漢作為首批13個新能源汽車示范運(yùn)營城市之一，新能源汽車發(fā)展走在了前列。

一、武漢新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀及支持政策概述

（一）武漢新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀

湖北省新能源汽車集群效應(yīng)初顯，部分產(chǎn)品由研發(fā)邁向產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)自主研發(fā)、積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，在各方面取得了一定成就。

截止2012年4月，武漢地區(qū)已有560輛新能源汽車示范運(yùn)營，3座充電站，130個充電樁，10余個新能源本土車型。而在2012年3月，武漢還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》

（二）武漢新能源汽車發(fā)展支持政策內(nèi)容及其特點(diǎn)分析

1.武漢新能源汽車支持政策的基本內(nèi)容

（1）對在我市投資節(jié)能與新能源汽車以及關(guān)鍵零部件研發(fā)、檢測、試驗(yàn)的建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定給予一定貸款貼息補(bǔ)助；對在本地投資生產(chǎn)新能源整車的重點(diǎn)企業(yè)，各類節(jié)能與新能源汽車年產(chǎn)銷量首次突破1000輛、5000輛、1萬輛的，分別給予200萬元、1000萬元、2000萬元的一次性獎勵。

（2）對于銷售額過億以上的節(jié)能與新能源汽車企業(yè)，本地產(chǎn)零部件配套率達(dá)30%及以上，每比上年提高3%獎勵15萬元。本地產(chǎn)零部件配套率達(dá)到15%及以上，每比上年提高5%獎勵15萬元。另外還將在審批、資金、土地、人才和產(chǎn)業(yè)配套等方面予以支持。

（3）武漢將把本地生產(chǎn)符合國家標(biāo)準(zhǔn)并納入工信部目錄的節(jié)能與新能源汽車納入政府采購目錄，鼓勵各級政府部門、事業(yè)單位和國有控股企業(yè)按不低于20%的比例采購。

（4）武漢市將研究針對節(jié)能與新能源汽車落實(shí)免除限制等措施，對本地生產(chǎn)的節(jié)能與新能源汽車免征路橋費(fèi)、減免停車費(fèi)。對純電動汽車作為出租車運(yùn)營的，減半征收其示范經(jīng)營期內(nèi)的有償出讓費(fèi)，對節(jié)能與新能源汽車示范推廣企業(yè)推廣期內(nèi)所涉及的地方稅收部分予以返還。

（5）武漢市鼓勵社會力量參與公交站、市政環(huán)衛(wèi)車輛停車場等配套充電和維護(hù)設(shè)施建設(shè)，對經(jīng)驗(yàn)收合格的充電設(shè)施給予部分貼息，供地參照電網(wǎng)設(shè)施用地政策劃撥。力爭“十二五”期間在中心城區(qū)建成30個充電站和2000個充電樁。

2.武漢新能源汽車支持政策的特點(diǎn)

通過對相關(guān)資料的了解，我們認(rèn)為關(guān)于武漢新能源汽車的政策整體呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：

（1）出臺較多，但過于宏觀，缺乏微觀基礎(chǔ)上的具體措施。

（2）實(shí)施的力度小，建設(shè)性政策偏多，無強(qiáng)制力。

（3）宣傳力度小，還未真正實(shí)現(xiàn)新能源知識普及的程度。

（4）政策超前，與當(dāng)前新能源汽車產(chǎn)業(yè)所處階段脫節(jié)。

二、武漢新能源汽車發(fā)展支持政策調(diào)查問卷分析

本次調(diào)查活動是由吳文勁老師指導(dǎo)的,也是作為2013年湖北省教育廳人文社科基金“后金融危機(jī)時代湖北新能源汽車發(fā)展支持政策比較研究”課題的子課題。

2013年7~8月，我們就武漢市新能源汽車發(fā)展支持政策問題分別對江夏區(qū)、洪山區(qū)，武昌區(qū)、漢陽沌口等地區(qū)的有關(guān)新能源汽車的專家學(xué)者和居民進(jìn)行了問卷調(diào)查及走訪，并重點(diǎn)調(diào)查了武漢理工大學(xué)汽車工程學(xué)院、東風(fēng)汽車銷售公司、武漢公交公司部分分公司、國家電網(wǎng)武漢沌口充電站、國家電網(wǎng)武漢佛祖嶺充電站等。我們調(diào)查的群體包括專家學(xué)者、充電站人員、武漢新能源公交司機(jī)、在讀汽車專業(yè)學(xué)生、普通居民等。本次調(diào)查過程中，實(shí)際發(fā)放現(xiàn)消費(fèi)者問卷287份，回收有效問卷253份，有效回收率約88%，實(shí)際發(fā)放專家組問卷52份，有效回收38份，有效回收率約75%。

全部分卷由團(tuán)隊(duì)成員檢查核實(shí)后進(jìn)行編碼，然后輸入計算機(jī)，再利用SPSS和excel進(jìn)行統(tǒng)計分析。根據(jù)分析結(jié)果發(fā)得出如下結(jié)論：

（一）對廣大居民進(jìn)行新能源汽車的相關(guān)調(diào)查分析

1.被調(diào)查居民對新能源汽車發(fā)展前景看法。關(guān)于廣大居民對于新能源汽車的前景看法見表1。

表1：被調(diào)查居民對武漢新能源汽車發(fā)展前景看法

在受調(diào)查的居民中，36.4%的居民認(rèn)為武漢新能源汽車的前景很好，將會引起汽車產(chǎn)業(yè)新一次騰飛，40.3%的居民認(rèn)為武漢新能源汽車發(fā)展前景一般，并不一定能取得突破性發(fā)展，更有23.3%的居民認(rèn)為武漢新能源汽車的發(fā)展前景不太好。

2.為了深入了解民眾對武漢新能源汽車發(fā)展所持態(tài)度的原因，我們進(jìn)一步對武漢新能源汽車的支持政策在民眾心中對汽車發(fā)展所做的貢獻(xiàn)如何作了進(jìn)一步調(diào)查分析。

從表2可以看出僅有17.4%的居民認(rèn)為武漢新能源汽車支持政策對新能源汽車發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)作用，11.5%的居民認(rèn)為武漢市政府的支持政策比不上其他地方的支持政策，36.8%的消費(fèi)者則認(rèn)為武漢新能源汽車的支持政策是雷聲大，雨點(diǎn)小，作用甚微。同時也有34.4%的認(rèn)為武漢新能源汽車發(fā)展支持政策仍需較大改進(jìn)，對政策促進(jìn)發(fā)展抱有較大期望。

表2：被調(diào)查居民對政策支持新能源汽車發(fā)展?fàn)顩r評價（單位:%）

3.在調(diào)查過程中，我們還發(fā)現(xiàn)居民對購買新能源汽車有著自己的擔(dān)憂和考慮，對新能源汽車的各方面有著獨(dú)到的見解，那么影響消費(fèi)者購買新能源汽車的因素大概是什么樣一個情況呢？結(jié)果請見圖1。

圖1：居民對購買新能源汽車影響因素的考慮（單位:%）

在對消費(fèi)者購車影響因素的分析中（見圖1），分別有89%、77%、67%的居民認(rèn)為動力及安全性、操控及維修便捷性、稅費(fèi)及優(yōu)惠政策等非常重要，而認(rèn)為節(jié)能環(huán)保重要與不重要的消費(fèi)者比率分別為54%和46%，基本持衡，而對于汽車的價格認(rèn)為重要與不重要的比例分別占44%、56%，可見在消費(fèi)者心中，安全性能、便捷性能是最為重要的考慮因素。

（二）對專家進(jìn)行新能源汽車的相關(guān)調(diào)查分析

1.我們?yōu)榱松钊肓私馕錆h新能源汽車發(fā)展支持政策具體情況，專門走訪了一些新能源公交車站點(diǎn)的負(fù)責(zé)人和相關(guān)研究院所的部分專家。僅從了解層面來說，在接受調(diào)查的38位專家中，對武漢新能源汽車的發(fā)展及其支持政策一般了解的占65.8%，基本不了解的也占了5.3%。只有28.9%的汽車研究者非常了解武漢新能源汽車的發(fā)展及其支持政策(見表3)

表3：被調(diào)查專家對武漢新能源汽車的發(fā)展與其支持政策的了解狀況（單位：%）

2.對于這些對新能源汽車支持政策還相對了解的專家們，我們還對他們進(jìn)行了新能源汽車支持政策及新能源汽車發(fā)展之間關(guān)系的調(diào)查分析，結(jié)果見圖2。

圖2：被調(diào)查專家認(rèn)為武漢新能源支持政策與新能源汽車發(fā)展之間的關(guān)系（單位%）

調(diào)查結(jié)果顯示63%的專家認(rèn)為武漢新能源支持政策滯后于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的，跟不上新能源汽車發(fā)展的節(jié)奏，22.20%的專家認(rèn)為政策超前，而僅有14.80%的專家認(rèn)為武漢新能源汽車發(fā)展支持政策很成熟，符合了武漢新能源汽車發(fā)展的現(xiàn)狀。

3.當(dāng)我們對已制定政策在實(shí)際中運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查時，針對專家們我們又進(jìn)一步調(diào)查分析了政策實(shí)施的相關(guān)情況。（見圖 3）

圖3：被調(diào)查專家對新能源汽車支持政策在實(shí)際運(yùn)行中的滿意度（單位：%）

通過圖3我們可以看到，48.10%的專家認(rèn)為武漢新能源汽車在實(shí)際運(yùn)行中情況不容樂觀，當(dāng)然還分別有14.80%的專家認(rèn)為政策在實(shí)際中很好的推動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，37.10%的專家則認(rèn)為現(xiàn)有政策在實(shí)際中實(shí)施情況一般。

三、武漢新能源汽車發(fā)展支持政策存在的問題

（一）武漢新能源汽車支持政策范圍窄，不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展

目前，武漢市政府出臺的新能源汽車支持政策主要集中在鼓勵社會力量參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、獎勵企業(yè)和公交系統(tǒng)投資新能源汽車、鼓勵政府部門事業(yè)單位購置新能源汽車這幾個方面，但缺乏在消費(fèi)環(huán)節(jié)的財政補(bǔ)貼，導(dǎo)致一邊是新能源支持政策高調(diào)唱響，而另一邊卻是新能源汽車消費(fèi)市場反映冷淡的局面，支持政策并未起到刺激消費(fèi)的作用。

（二）武漢市民的汽車消費(fèi)觀念并未轉(zhuǎn)換，節(jié)能環(huán)保只是在唱獨(dú)角戲

武漢新能源汽車支持政策雖然說在整個大的宏觀層面強(qiáng)調(diào)發(fā)展新能源，但是缺乏從微觀層面提出用新能源替代傳統(tǒng)能源的具體措施和時間安排，沒有列出明確的目標(biāo)。節(jié)能環(huán)保目標(biāo)模糊，在政策制定上未考慮實(shí)際情況，對新能源汽車購置的補(bǔ)貼比較硬式。

（三）武漢新能源汽車支持政策力度小，對技術(shù)研發(fā)的支持更是薄弱

目前武漢市投放到市場上的幾款電動車安全性能不高，技術(shù)水平限制了新能源汽車在消費(fèi)者心中的認(rèn)可度。新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測、資源評價等體系都很不完善，這些都使得武漢新能源產(chǎn)業(yè)從發(fā)展之初就有可能落入產(chǎn)業(yè)洼地，大大降低了新能源汽車的市場競爭力。

四、針對武漢新能源汽車支持政策的相關(guān)建議

（一）加大科研力度、積極引導(dǎo)核心科技突破

新能源汽車的科技含量直接關(guān)系到汽車的安全性能、動力性能等，廣大汽車消費(fèi)者把汽車的安全性能放在首位，而調(diào)查結(jié)果顯示80%的市民認(rèn)為目前市面上幾款新能源汽車安全性能不夠強(qiáng)，政府要在科研領(lǐng)域多下文章，解決新能源汽車推廣的瓶頸問題。

1.解決科研機(jī)構(gòu)勢單力薄的現(xiàn)狀。在武漢，只有東風(fēng)公司和武漢理工汽車學(xué)院，武漢新能源汽車工研院等少數(shù)幾個機(jī)構(gòu)采取較大力度專注新能源汽車核心技術(shù)的研發(fā)，顯然這種程度的研發(fā)力度很難跟上廣大消費(fèi)者需求的步伐，更難與國際技術(shù)媲美。因此，政府應(yīng)加大對科研機(jī)構(gòu)的資金支持，提供更多的專項(xiàng)研究機(jī)會，在形成以東風(fēng)汽車公司為核心企業(yè)，以武漢理工大學(xué)為核心科研院所（校）的基礎(chǔ)上組建武漢新能源汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。再以這個戰(zhàn)略聯(lián)盟為核心，逐步團(tuán)結(jié)各科研機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位，集聚研發(fā)力量。

2.提高科研人員的積極性。人才的培養(yǎng)應(yīng)該作為發(fā)展新能源汽車的一個關(guān)鍵戰(zhàn)略，要引起高度的重視。高校及科研機(jī)構(gòu)應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)線，積極培養(yǎng)新能源人才，通過不同層次的獎勵激勵技術(shù)的開發(fā)，同時提高政策對科研人員的支持。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

“兵馬未動，糧草先行”，廣大消費(fèi)者的擔(dān)憂還在于充電站、加氣站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，即使購買新能源汽車也無法上路。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r合理規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。

1.政府引導(dǎo)與市場機(jī)制。政府應(yīng)積極地招商引資、不斷完善優(yōu)惠補(bǔ)貼政策、引導(dǎo)規(guī)劃充電站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施中的技術(shù)問題?？s減一次充電時間，優(yōu)化使用充電樁、充電柱的程序，使電動車的使用更普及。

（三）有序推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)化和市場化，加大市場營銷力度

武漢新能源汽車產(chǎn)業(yè)只有實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模生產(chǎn)，具有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模后，才有可能將成本降至具有競爭力和實(shí)際應(yīng)用能力的水平。武漢新能源汽車目前發(fā)展形勢不太好與價格太高有著直接的聯(lián)系。

1.梯級發(fā)展，拉開市場。傳統(tǒng)汽車與新能源汽車形成各自的價位及政策補(bǔ)貼優(yōu)勢，拓展不同的市場。

2.引導(dǎo)投資。政府應(yīng)積極鼓勵民間資本對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，同時，也要對新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資行為進(jìn)行規(guī)范，警惕短時間內(nèi)投資急劇增加，造成局部或者某個領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)能過剩，防止企業(yè)借投資新能源汽車套取財政補(bǔ)貼等行為。

3.宣傳功夫做到位。利用互聯(lián)網(wǎng)、大眾電視等現(xiàn)代技術(shù)，盡快形成與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新能源汽車服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

（四）強(qiáng)化稅收的市場調(diào)節(jié)功能

國外新能源汽車的推廣離不開稅收的反激勵作用，例如荷蘭政府在給予補(bǔ)貼的同時制定歐V標(biāo)準(zhǔn)；法國采取的“獎懲”制度……而縱觀我國卻沒有如此強(qiáng)有力的措施，若能在補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上加以稅收調(diào)節(jié)，對傳統(tǒng)能源車及高耗能高污染的車征收一定的稅額，雙管其下，強(qiáng)化廣大武漢市民對節(jié)能環(huán)保的認(rèn)識。

（五）重視跨省合作及國際合作

武漢作為湖北省新能源汽車行業(yè)的龍頭，應(yīng)積極調(diào)動省內(nèi)資源，加強(qiáng)與臨省的合作，并積極地引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，按照適合自己的模式發(fā)展，推動武漢新能源汽車產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

若政府加大在科研方面的扶持力度、采取改善消費(fèi)環(huán)境等相應(yīng)的改進(jìn)措施，解決武漢新能源汽車發(fā)展 戰(zhàn)略方向不清晰、核心技術(shù)不給力、消費(fèi)環(huán)境不完善等問題，大美江城新能源汽車的普及便不再只是一個愿望，武漢新能源汽車發(fā)展的前景必將是光明的。

五、結(jié)語

新能源汽車已經(jīng)成為未來汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。武漢新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入了快速發(fā)展期，政府在進(jìn)一步的出臺相關(guān)政策支持新能源汽車的發(fā)展,武漢新能源汽車迎來了一個新的春天。同時武漢新能源汽車發(fā)展也存在部分問題,如戰(zhàn)略方向不清晰、核心技術(shù)不給力、消費(fèi)環(huán)境不完善等，這使武漢新能源汽車發(fā)展仍面臨較大的挑戰(zhàn)。只有政府不斷加大加強(qiáng)政策扶持力度,進(jìn)行更好的革新,才會推動武漢新能源汽車進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，才能促進(jìn)武漢汽車行業(yè)的再次突破，使其為江城經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，為建設(shè)美麗江城做出更大的貢獻(xiàn)！

（注：本論文是吳文勁指導(dǎo)的，2013年湖北省教育廳人文社科基金 “后金融危機(jī)時代湖北新能源汽車發(fā)展支持政策比較研究”）

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